各鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處，縣級各部門，有關(guan) 單位：

《豐(feng) 都縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接“十四五”規劃（2021-2025年）》已經中共豐(feng) 都縣委十五屆常委會(hui) 第65次會(hui) 議、縣第十九屆人民政府第44次常務會(hui) 議審議通過，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

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2023年8月31日       

豐(feng) 都縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing)

有效銜接“十四五”規劃

（2021—2025年）

二〇二三年八月

前 言

打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會(hui) 後，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。豐(feng) 都縣以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “十四五”規劃重要指示，全麵落實黨(dang) 的十九大、二十大精神，依據《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的意見》的要求和市委、市政府關(guan) 於(yu) 做好全市“十四五”規劃編製工作部署，結合《重慶市國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接“十四五”規劃》《豐(feng) 都縣國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編製《豐(feng) 都縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接“十四五”規劃（2021—2025年）》。

本規劃對豐(feng) 都縣“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果做出總體(ti) 設計，明確目標任務，細化實化鞏固脫貧成果內(nei) 容、重點任務、政策措施、推進機製等，建立健全農(nong) 村低收入人口監測幫扶機製，鞏固脫貧成果穩定性，拓展提升縣域產(chan) 業(ye) 、文化、生態、人才、組織等方麵建設，確保豐(feng) 都縣高質量推進鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiang) 村振興(xing) 。規劃基期年為(wei) 2020年，規劃期限為(wei) 2021—2025年。本規劃是“十四五”時期全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的行動指南和工作統領，是製定有關(guan) 專(zhuan) 項規劃的重要依據。

第一章 工作基礎與形勢環境

鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，是全黨(dang) 高度重視的一個(ge) 關(guan) 係大局的重大問題。豐(feng) 都縣堅決(jue) 把脫貧攻堅作為(wei) 重大政治任務，堅決(jue) 落實精準扶貧精準脫貧基本方略，全麵盡銳出戰，強力攻堅克難，區域性貧困得到有效解決(jue) ，脫貧人口收入大幅提升，農(nong) 村生產(chan) 生活生態條件大幅改善，如期完成豐(feng) 都縣“十三五”精準扶貧和精準脫貧目標和任務，到2020年我國現行標準下豐(feng) 都縣農(nong) 村貧困人口全部實現脫貧、區域性整體(ti) 貧困得到解決(jue) ，為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiang) 村振興(xing) 工作奠定了堅實基礎。

第一節 基礎條件

豐(feng) 都縣位於(yu) 長江上遊地區，重慶市東(dong) 部，地處三峽庫區腹地，境內(nei) 以山地為(wei) 主，丘陵次之，僅(jin) 在河穀、山穀間有狹小的平壩，山脈和丘陵、山間平壩相間分布，形成了南高北低、“四山夾三槽”的地形。生態資源豐(feng) 富，人文底蘊豐(feng) 厚，是成渝地區雙城經濟圈中北半圈的重要組成部分，國家一類口岸，“一區兩(liang) 群”沿江通道，水陸交通發達。

縣轄2個(ge) 街道，28個(ge) 鄉(xiang) 鎮，334個(ge) 村（社區），戶籍人口80.93萬(wan) 人，農(nong) 業(ye) 人口56.05萬(wan) 人。2002年被確定為(wei) 國家扶貧開發工作重點縣，2011年納入國家武陵山片區扶貧開發試點縣，脫貧攻堅期間是重慶市14個(ge) 國家級貧困縣之一。2016年，豐(feng) 都縣退出國家貧困縣序列，貧困發生率由2014年12.1%下降到0.67%；2020年底，全縣19757戶81497名貧困人口全部脫貧。

第二節 主要成效

一是脫貧人口收入水平大幅提高。全縣通過技能培訓轉移就業(ye) 、公益性崗位開發、就業(ye) 幫扶車間、產(chan) 業(ye) 發展帶動等措施，實現脫貧人口收入水平穩步提升，收入結構不斷優(you) 化，收入差距逐漸縮小。2020年脫貧人口年人均純收入13778元，較2015年的6173元增長了2.23倍，年均增長率達17.42%，即使在新冠疫情的影響下，2020年也保持了穩定增收態勢；2015—2020年期間，脫貧人口生產(chan) 經營性收入和工資性收入合計占比始終穩定在87%以上，收入結構趨於(yu) 合理。收入增長的同時，脫貧人口年人均純收入與(yu) 全縣農(nong) 村居民人均可支配收入的相對差距和絕對差距，均呈現不斷縮小的趨勢。2015—2020年，脫貧人口年人均純收入與(yu) 全縣農(nong) 村居民人均可支配收入的比值，由63.45%提高到87.14%，相對差距縮小了約23.69個(ge) 百分點；脫貧人口年人均純收入與(yu) 全縣農(nong) 村居民人均可支配收入的差值，由3556元減少到2032元，絕對差距縮小1524元。

二是“兩(liang) 不愁三保障”問題全麵解決(jue) 。通過集中投入、重點攻堅，徹底解決(jue) 了豐(feng) 都縣“兩(liang) 不愁三保障”問題。以“飲水安全鞏固提升三年行動計劃”為(wei) 抓手，通過推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化改革，新建中小型水庫9座、改擴建飲水安全工程789個(ge) ，解決(jue) 了5萬(wan) 餘(yu) 脫貧人口飲水困難問題。結合農(nong) 村人居環境整治行動，實施了“四類人群”危房改造、一般農(nong) 戶舊房整治提升、農(nong) 房“四改”和易地搬遷等項目，累計投入7.1億(yi) 元，根本性解決(jue) 了農(nong) 戶住房問題。通過抓控輟保入學，抓改薄促均衡，抓資助防返貧，失學輟學、因學致貧全部動態清零，實現了義(yi) 務教育有保障。完成全縣334個(ge) 行政村衛生室的標準化建設，做到了全縣建檔立卡群眾(zhong) 基本醫療保險、大病保險和醫療救助全覆蓋，全麵落實健康扶貧醫療救助政策，實施建檔立卡人口縣域內(nei) 就醫先診療後付費和“一站式”結算機製，真正讓建檔立卡群眾(zhong) “看得上病、看得起病、看得好病”。

三是產(chan) 業(ye) 體(ti) 係初步形成，就業(ye) 情況基本穩定。每個(ge) 有勞動能力且有發展願望的脫貧戶都有1個(ge) 增收產(chan) 業(ye) ，產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶效果顯著。引進培育華裕農(nong) 科、德青源、溫氏集團、重慶農(nong) 投、恒都農(nong) 業(ye) 、光明食品等6家國家級農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) ，全力打造全市綠色畜禽養(yang) 殖基地、食品加工基地。依托龍頭企業(ye) 帶動，推動小農(nong) 戶小企業(ye) 與(yu) 大產(chan) 業(ye) 有機融合，抓住“行業(ye) 扶貧、魯渝扶貧勞務協作、中央定點扶貧、市內(nei) 區縣對口幫扶、單位結對幫扶”五大板塊，實現了有培訓需求的建檔立卡勞動力“願訓盡訓”；有轉移就業(ye) 意願的 “願轉盡轉”；就業(ye) 扶貧政策“應享盡享”。

四是幹群關(guan) 係更加融洽。駐鄉(xiang) （鎮）工作隊、駐村工作隊全脫產(chan) 、全天候、全身心駐鄉(xiang) 駐村幫扶，189支包村工作組756名包村幹部精準解決(jue) 群眾(zhong) 實際難題，全縣228個(ge) 幫扶單位9117名幫扶責任人全心投入，引導和鼓勵建檔立卡群眾(zhong) 積極主動參與(yu) 脫貧攻堅，黨(dang) 群幹群關(guan) 係更加融洽，形成了“千軍(jun) 萬(wan) 馬戰脫貧、萬(wan) 眾(zhong) 一心助脫貧”的生動局麵，為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接積蓄了強大動能。

五是群眾(zhong) 獲得感幸福感顯著提升。農(nong) 村基礎設施建設得到全麵加強，累計完成2028公裏農(nong) 村公路建設，通村通暢率、行政村通車率均達100%，農(nong) 村“出行難、運輸難”問題得到了較好解決(jue) ，持續推進“四好農(nong) 村路”建設，助推農(nong) 旅融合。農(nong) 村教育、醫療、養(yang) 老、社保等公共服務水平大幅提升，實現了全縣334個(ge) 村（社區）基層綜合文化服務中心和規範化衛生室全覆蓋，保障了群眾(zhong) 的基本文化需求。農(nong) 村人居環境有效改善，農(nong) 村廁所革命、農(nong) 村垃圾治理和農(nong) 村生活汙水治理全麵紮實推進，村容村貌得到顯著提升，成功創建生活垃圾分類示範村50個(ge) ，村莊清潔行動覆蓋率達100%。廣大農(nong) 民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

第三節 薄弱環節

一是脫貧人口收入增速放緩，生產(chan) 經營性收入有待提升。數據顯示，2020年豐(feng) 都縣脫貧人口人均純收入為(wei) 13778元，高於(yu) 重慶市平均水平，但2020年收入增長率5.46%，低於(yu) 同期重慶市平均水平6.8個(ge) 百分點，較2019年豐(feng) 都縣收入增長率下降了15個(ge) 百分點，收入增長後勁不足，亟需培育新的收入增長點，激發農(nong) 村人口收入增長新動能。其次，2020年豐(feng) 都縣建檔立卡人口人均生產(chan) 經營性收入為(wei) 1617元，占比11.74%，部分產(chan) 業(ye) 投入周期長、見效慢，且麵臨(lin) 自然、技術和市場等風險影響，導致脫貧人口經營性收入增長較緩慢，亟需進一步抓好產(chan) 業(ye) 發展後續扶持，補齊加工、技術、設施、營銷短板，實現脫貧人口長效穩定增收。豐(feng) 都縣312個(ge) 有農(nong) 業(ye) 人口的行政村中，85.58%的村集體(ti) 經濟收入水平在5萬(wan) 元以下，村集體(ti) 經濟收入水平仍有待提升。

二是產(chan) 業(ye) 發展規模和質量，帶農(nong) 益農(nong) 效果還需提升。雖然全縣構建起60家縣級以上農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、1969家農(nong) 民合作社、1049個(ge) 家庭農(nong) 場，但由於(yu) 大量農(nong) 村青壯年勞動力外出，留在農(nong) 村的勞動力年齡偏大，受教育程度偏低，缺乏農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 人才和致富帶頭人。紅心柚、花椒、榨菜、生態漁業(ye) 等主導產(chan) 業(ye) 附加值低，農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 短板突出，產(chan) 業(ye) 鏈條延伸不夠，品牌效應未充分顯現，產(chan) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 戶利益鏈接尚不足。

三是基礎設施建設還需進一步完善。“十三五”期間，豐(feng) 都縣雖在交通建設取得顯著成績，但在農(nong) 村公路方麵，縣道和鄉(xiang) 道占比失調，等外公路占比高，路網尚未形成合理的“金字塔”路網等級結構，道路通而不暢。農(nong) 村公路村道占比大、等級占比高、未鋪裝路麵占比大，農(nong) 村公路總體(ti) 技術指標偏低，後期改造存在工程量和難度較大等一係列問題。

第四節 發展機遇

一是國家戰略的政策機遇。豐(feng) 都縣位於(yu) 重慶市渝東(dong) 北地區，是秦巴山區和三峽庫區腹心地帶，區位優(you) 勢明顯，戰略地位突出，生態責任重大，在推動雙城經濟圈建設、促進全市高質量發展中發揮著重要作用。豐(feng) 都作為(wei) 三峽庫區核心區重要城市，在進一步鞏固脫貧成果，全麵提高脫貧質量、增強脫貧地區和脫貧家庭內(nei) 生發展能力、防止返貧致貧上麵臨(lin) 前所未有的戰略性政策機遇。

二是區域發展機遇。豐(feng) 都縣地處三峽庫區腹心地帶、重慶版圖中心，是主城都市遊、長江三峽遊、渝東(dong) 北生態遊的重要戰略支點，區位優(you) 勢獨特。在“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、三峽後續工作、成渝地區雙城經濟圈、重慶“一區兩(liang) 群”協調發展等係列國家和區域重大戰略的縱深推進下，豐(feng) 都縣提升脫貧質量、拓寬農(nong) 村發展機遇、實現高質量跨越發展擁有強大政策支持和外部動力。

三是轉型發展的推動機遇。“十三五”期間，豐(feng) 都交通以交通大會(hui) 戰和交通建設三年行動計劃為(wei) 抓手，加快推進交通基礎設施建設，著力構建綜合交通樞紐，已經初步形成了“內(nei) 外一體(ti) 、高效便捷”的大交通格局，為(wei) 豐(feng) 都縣打基礎、破瓶頸、補短板帶來難得的建設機遇，期間產(chan) 業(ye) 發展，穩定增加脫貧群眾(zhong) 收入，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級，提供了新機遇，對改善區域環境、提升發展能力、拓寬就業(ye) 渠道提供強有力的硬件支撐，更為(wei) 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接提供良好基礎。

第五節 麵臨挑戰

一是防止返貧動態監測機製尚待完善。對“兩(liang) 不愁三保障”的動態監測、防止返貧動態監測和幫扶機製、低收入人口動態監測預警機製、產(chan) 業(ye) 幫扶市場風險、政策依賴形成的道德上的風險等，缺乏足夠的應對政策措施；落實和探索對老人、病人、殘疾人等失能人員、弱勞動能力人口等特定低收入人口係統性、社會(hui) 化長期支撐的保障性措施不夠。

二是基礎設施瓶頸製約社會(hui) 經濟發展。農(nong) 村基礎設施短板仍然存在，道路、水、電、氣等基本生產(chan) 生活設施是製約偏遠農(nong) 村發展的重要因素，農(nong) 村基礎設施水平仍需提升。優(you) 質教育、醫療、養(yang) 老等供給不足、分布不均，“城鎮擠、農(nong) 村弱”的問題日益凸顯，公共服務能力不足，長期穩定脫貧的基礎還不牢靠，對經濟社會(hui) 發展支撐不足。

三是協調生態保護與(yu) 經濟發展壓力大。豐(feng) 都屬於(yu) 三峽庫區水源涵養(yang) 重要區和武陵山山地生物多樣性保護重要區，為(wei) 渝東(dong) 北重點生態功能區。全縣經濟社會(hui) 發展進程不一、梯度差異鮮明，區域經濟發展水平以及產(chan) 業(ye) 結構呈現較大差距。因此，如何實現相對落後區域的“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉變，打破區域經濟發展不平衡和生態環境產(chan) 品供給不平衡的難題，是未來“十四五”乃至更長一段時期建設麵臨(lin) 的重大問題。

四是基層治理能力和治理效果需要提升。農(nong) 村村“兩(liang) 委”班子思想觀念、工作能力參差不齊，基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用和黨(dang) 員的先鋒模範作用未能較好發揮，對現在選派的第一書(shu) 記和駐村工作隊依賴性高，農(nong) 村治理能力和治理水平亟待提升。部分幹部仍缺乏創新創造能力、帶領群眾(zhong) 脫貧致富辦法措施不多，部分脫貧群眾(zhong) 生存、發展能力弱，市場意識、抗風險意識、擴大再生產(chan) 意識淡薄，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiang) 村振興(xing) 工作的重要指示要求，以及在中央經濟工作會(hui) 議、中央農(nong) 村工作會(hui) 議上的重要講話精神，深入落實全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接工作會(hui) 議精神，落實市委農(nong) 村工作會(hui) 議暨全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接工作會(hui) 議工作部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置來抓，守住脫貧攻堅成果，確保不出現規模性返貧，確保實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，確保鄉(xiang) 村振興(xing) 有序推進。

第二節 基本原則

堅持黨(dang) 的全麵領導、發揮製度優(you) 勢。堅持和完善黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展的體(ti) 製機製，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，充分發揮各級黨(dang) 委總攬全局、協調各方的領導作用，堅持縣鄉(xiang) 村三級書(shu) 記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果工作落實，總結脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體(ti) 製機製作用。

堅持有序調整、平穩過渡。著力在補短板、強弱項上精準發力，加大後續幫扶支持力度，對出列村、脫貧人口保持現有幫扶政策總體(ti) 穩定，扶上馬送一程，確保脫貧群眾(zhong) 不返貧。在主要幫扶政策保持總體(ti) 穩定的基礎上，分類優(you) 化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，增強脫貧穩定性。

堅持農(nong) 民主體(ti) 、激發內(nei) 生動力。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果和扶誌扶智相結合，發揮脫貧典型示範引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。充分發揮基層黨(dang) 組織在思想教育、動員、引導上的政治優(you) 勢。全麵增強群眾(zhong) 主動發展的信心和決(jue) 心，全麵激活群眾(zhong) 的內(nei) 生動力和活力。

堅持政府引導、市場協同發力。堅持行政引導與(yu) 市場機製有機結合，發揮集中力量辦大事的優(you) 勢、廣泛動員社會(hui) 力量參與(yu) ，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiang) 村振興(xing) 的強大合力。

堅持改革創新、高質量發展。加強社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化建設，破除製約高質量發展的體(ti) 製機製障礙，強化資源配置作用、調動全社會(hui) 積極性，努力構建新發展格局，實現高質量發展。

第三節 發展目標

到2025年，防返貧動態監測和幫扶機製以及低收入人口動態監測預警和幫扶機製建立健全，築牢致貧返貧嚴(yan) 密防線，堅決(jue) 守住防止規模性返貧的底線，“兩(liang) 不愁三保障”脫貧攻堅成果得到鞏固提升，全麵推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，實現高質量可持續發展。

實現農(nong) 村低收入人口生活水平進一步提高，農(nong) 村人居環境和農(nong) 民生產(chan) 生活條件進一步改善，農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和現代化格局初步建成，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展動能和活力進一步增強，農(nong) 村基礎設施和基本公共服務均等化水平進一步提升，鄉(xiang) 風文明達到新高度，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係更加完善，在促進全體(ti) 人民共同富裕上取得新進展。

表2-1 “十四五”主要指標表

備注：1.帶*為(wei) 規劃期平均數。

第四節 規劃思路

規劃以鞏固拓展脫貧攻堅成果為(wei) 主線，補短強弱，堅決(jue) 守住“兩(liang) 不愁三保障”底線，防止規模性返貧；總體(ti) 穩定，嚴(yan) 格落實“四不摘”要求，保持主要幫扶政策總體(ti) 穩定；平穩有序，做好政策、規劃、產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 幫扶、基礎設施建設、公共服務提升、重點鎮村發展銜接等。

持續跟蹤脫貧人口“兩(liang) 不愁三保障”和飲水安全實現情況，健全防止返貧動態監測預警和精準幫扶機製。建立農(nong) 村低收入人口幫扶機製，健全農(nong) 村社會(hui) 保障和救助製度，加強扶貧資產(chan) 管理和監督。逐漸推動產(chan) 業(ye) 扶貧向產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺提升，有序提檔升級縣域基礎設施和公共服務水平；確定一批重點鎮村給予重點幫扶，增強其鞏固脫貧成果及內(nei) 生發展能力。做好易地搬遷後續幫扶工作，確保搬遷群眾(zhong) 穩得住、有就業(ye) 、逐步能致富。繼續深化東(dong) 西部協作和對口支援機製，調整完善社會(hui) 力量參與(yu) 幫扶機製。加強脫貧群眾(zhong) 培訓引導，不斷提高自我發展能力，從(cong) 集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。

第三章 保持主要幫扶政策總體穩定

嚴(yan) 格落實“四個(ge) 不摘”。摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管，牢牢守住防止規模性返貧底線。根據實際情況，科學延續、優(you) 化、調整或連續現有幫扶政策。兜底救助類政策要繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，並根據脫貧人口實際困難給予適度傾(qing) 斜。優(you) 化產(chan) 業(ye) 就業(ye) 等發展政策。

做好體(ti) 製機製銜接。建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的決(jue) 策議事協調工作機製。加強黨(dang) 對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接工作的統一領導，統籌推進在領導機構、工作班子、人員隊伍等方麵的有效銜接。完善鄉(xiang) 村振興(xing) 工作領導小組對各部門、各領域涉農(nong) 工作的統籌協調職能，切實加強各行業(ye) 部門對各自領域銜接工作的調研指導，持續增強脫貧村黨(dang) 組織的帶頭引領和傳(chuan) 幫帶作用。建立健全黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核辦法，開展鄉(xiang) 村振興(xing) 考核把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為(wei) 重點。

做好政策銜接。圍繞鞏固“兩(liang) 不愁三保障”成果，守住防止規模性返貧底線目標，有助於(yu) 對脫貧人口和低收入人群發揮可持續幫扶作用的係列政策措施進行優(you) 化延續和完善。聚焦重點群體(ti) ，強化防返貧機製的落實。簡化監測識別程序，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴(yan) 重困難戶及時納入監測，實現應納盡納、應扶盡扶、有序退出。從(cong) 財政投入、金融服務、土地支持、人才支持和社會(hui) 幫扶等方麵有序做好政策銜接。

做好工作銜接。加快“產(chan) 業(ye) 扶貧”向“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺”轉變、“改善人居”向“生態宜居”轉變、“移風易俗”向“鄉(xiang) 風文明”轉變、“夯實基礎”向“治理有效”轉變、“穩定脫貧”向“生活富裕”轉變。產(chan) 業(ye) 發展逐漸向規模化、標準化、集約化生產(chan) 經營載體(ti) ，就業(ye) 方麵重點解決(jue) 就業(ye) 穩定和多樣轉變。易地搬遷重點解決(jue) 從(cong) “搬得出”向“穩得住、有就業(ye) 、逐步能致富”轉變，基礎設施建設方麵，向更加通暢、更加優(you) 質、更加宜居轉變，公共服務供給向推進城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 化、均等化發展轉變等。

第四章 鞏固拓展“兩不愁三保障”成果

堅持“保底線、保基礎、保民生”的原則，以義(yi) 務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等為(wei) 重點，持續優(you) 化政策舉(ju) 措，推動民生保障政策落實落細，全麵鞏固提升“兩(liang) 不愁三保障”及飲水安全成果。

第一節 穩步提升“兩不愁”成果

持續健全社會(hui) 救助兜底保障體(ti) 係，對符合條件的依規納入農(nong) 村低保、特困人員救助供養(yang) 範圍或及時給予臨(lin) 時救助，做到應保盡保、應救盡救，聯合推進醫療、教育、住房、就業(ye) 等專(zhuan) 項救助。持續健全農(nong) 村低保動態調整機製，貫徹落實農(nong) 村低保“單人戶”政策。強化兜底托養(yang) 照護工作，按照因戶因人施策、因勢因情施救的原則，鞏固“居家贍養(yang) 鄰裏助養(yang) 、農(nong) 村幸福大院集中聯養(yang) 、鄉(xiang) 鎮敬老院集中供養(yang) 、縣級福利中心集中托養(yang) 、精神病醫院集中醫養(yang) ”的五“養(yang) ”模式。繼續落實殘疾人補助政策，為(wei) 符合條件的重度殘疾人發放殘疾人護理補貼，為(wei) 符合條件的困難殘疾人發放生活補貼，鼓勵通過政府購買(mai) 服務對社會(hui) 救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務。創新防貧返貧投保模式和渠道，引導脫貧人口、監測對象和其他低收入人口參加“鞏固脫貧保”“防貧返貧保”等保險，推進農(nong) 業(ye) 保險與(yu) 信貸等金融工具聯動。

第二節 夯實義務教育保障質量

持續健全完善控輟保學工作機製。持續加強地方黨(dang) 委、政府、相關(guan) 職能部門及學校共同參與(yu) 的聯控聯保責任，精準摸排輟學風險學生，納入台賬動態管理，精準實施“一生一策”教育幫扶。繼續把特殊教育作為(wei) 工作重點，堅持“輕度障礙隨班就讀，中度障礙集中就讀和重度障礙送教上門”的原則，對因重度障礙不能入校的適齡兒(er) 童實施送教上門，全力保障義(yi) 務教育“不落一人”。深化勸返複學行動，以初中為(wei) 重點監測學段，以留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒(er) 童少年為(wei) 重點監測群體(ti) ，紮實做好勸返複學工作。確保除身體(ti) 原因不具備學習(xi) 條件外，義(yi) 務教育階段適齡兒(er) 童少年不失學輟學。到2025年，九年義(yi) 務教育鞏固率達到98%以上。

健全農(nong) 村家庭經濟困難學生教育幫扶機製。精準資助農(nong) 村家庭經濟困難學生，繼續落實“兩(liang) 免一補”政策和義(yi) 務教育階段家庭經濟困難學生資助政策，構建完善的學生資助體(ti) 係，調整優(you) 化各學段學生資助政策，加強對低收入群體(ti) 的監測幫扶。完善農(nong) 村兒(er) 童教育關(guan) 愛工作，支持設置鄉(xiang) 鎮寄宿製學校，對有特殊困難的兒(er) 童優(you) 先安排在校住宿。

第三節 鞏固基本醫療保障成果

建立健全防範化解因病返貧致貧長效機製。依托防止返貧大數據監測平台，做好因病返貧致貧風險監測，重點監測經基本醫保、大病保險等支付後個(ge) 人年度醫療費用負擔仍然較重的低保邊緣家庭成員和農(nong) 村易返貧致貧人口，做到及時預警。加強部門間信息共享和核查比對，協同做好風險研判和處置，對符合條件的及時納入救助範圍。全麵建立依申請救助機製，暢通低保邊緣家庭成員和農(nong) 村易返貧致貧人口、因病致貧重病患者醫療救助申請渠道，增加救助時效性。健全引導社會(hui) 力量參與(yu) 救助保障，鼓勵商業(ye) 健康保險和醫療互助發展，不斷壯大慈善救助，形成對基本醫保的有益補充。

繼續落實醫療救助分類資助政策。完善城鄉(xiang) 居民基本醫療保險個(ge) 人繳費資助政策，繼續全額資助農(nong) 村特困人員、孤兒(er) 、事實無人撫養(yang) 未成年人，定額資助低保對象、監測對象，按國家和重慶市資助政策調整穩定脫貧人口資助標準，實現農(nong) 村低收入群體(ti) 要實現應保盡保，動態參保。繼續完善住院“先診療後付費，一站式報銷”政策，分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期間超常規保障措施，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障製度綜合梯次減負功能，合理控製救助對象政策範圍內(nei) 自付費用比例。

鞏固提升慢性病簽約服務管理。持續做好脫貧人口家庭醫生簽約服務，重點做好高血壓、糖尿病、肺結核、嚴(yan) 重精神障礙四種主要慢病患者的規範管理和健康服務。逐步擴大簽約服務重點人群範圍，提供公共衛生、慢病管理、健康谘詢和中醫幹預等綜合服務。

第四節 完善住房安全保障機製

健全農(nong) 村住房安全保障動態監測長效機製，繼續實施農(nong) 村住房安全動態監測，常態化排查整治農(nong) 村住房安全隱患，全覆蓋開展農(nong) 村房屋安全隱患排查和鑒定，將符合農(nong) 村危房改造條件的對象全部納入補助範圍，確保低收入群體(ti) 住房安全全部有保障。鼓勵地方采取統建農(nong) 村集體(ti) 公租房、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃閑置農(nong) 房等方式，解決(jue) 低收入群體(ti) 住房問題。拓寬籌資渠道，建立農(nong) 戶主體(ti) 、政府補助、社會(hui) 幫扶等多元化資金籌措機製。加強質量安全管理，統籌提升農(nong) 房居住功能和建築風貌，改善農(nong) 村低收入群體(ti) 住房條件和居住環境。

第五節 提升飲水安全保障水平

鞏固提升供水保障能力。實施供水保障提升工程，不斷提升農(nong) 村供水保障水平。建立健全飲水安全動態監測機製，組織開展農(nong) 村飲水安全問題排查整改，每半年開展飲水水質檢測，防止出現整村連片停水斷水和水質不達標問題。建立縣、鄉(xiang) 、村三級飲水問題反映和處理機製，暢通問題反映渠道，充分發揮村級水管員的作用，及時解決(jue) 群眾(zhong) 反映的用水問題。完善農(nong) 村供水應急預案，組建供水應急隊伍，切實提高應急保障能力，解決(jue) 好季節性缺水問題，確保農(nong) 村供水問題動態清零。

加強農(nong) 村供水工程運行管護。全麵推進落實農(nong) 村供水保障地方主體(ti) 責任，建立到鄉(xiang) （鎮）、到村（組）無死角無盲區全覆蓋的供水責任體(ti) 係，強化對供水工程的日常監管。鞏固維護已建農(nong) 村供水工程成果及後期運行管理，明確供水工程運行管護責任落實，要嚴(yan) 格要求供水企業(ye) 、公益性崗位切實履行管護職責，不斷完善工程長效管護機製，建立和完善維修養(yang) 護資金提留機製，保障維修養(yang) 護工作的正常開展。到2025年，農(nong) 村自來水普及率達到88%。

第五章 健全防止返貧動態監測與幫扶機製

按照“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”原則，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機製以及低收入人口動態監測預警和幫扶機製，定期檢查、動態管理，迅速響應，做到早發現、早幹預、早幫扶，堅決(jue) 守住防止規模性返貧的底線，為(wei) 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接奠定堅實基礎。

第一節 健全防止返貧動態監測機製

明確監測對象和範圍。以家庭為(wei) 單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴(yan) 重困難戶三類對象。監測範圍主要囊括因病、因殘、因災、因意外事故等導致家庭剛性支出較大或收入大幅縮減的家庭，以及人均可支配收入低於(yu) 重慶市防返貧收入監測線的家庭。重點監測其收入支出狀況、“兩(liang) 不愁三保障”及飲水安全狀況等，重點關(guan) 注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體(ti) 的家庭。

強化監測對象動態管理。健全常態化動態監測預警機製，充分發揮防止返貧大數據監測平台作用，建立健全監測對象快速發現和響應機製，構建縣、鄉(xiang) 、村多級監測預警體(ti) 係，開展監測戶動態監測。充分發揮行業(ye) 主管部門作用，加強民政、教育、人力資源社會(hui) 保障、住房城鄉(xiang) 建設、衛健等部門聯動、數據共享和問題對接，提升監測準確性。建立農(nong) 戶自主申請、部門信息比對、基層幹部定期跟蹤回訪相結合的監測對象發現和核查機製，增強監測和幫扶的及時性。規範對象識別和風險消除程序，按照“怎麽(me) 進，怎麽(me) 出”原則，實行“村提名、入戶核實、村級評議、鄉(xiang) 鎮聯合審核、縣審定”五步流程。村“兩(liang) 委”幹部、駐村工作隊對本村未消除風險的監測對象，至少每季度開展一次風險專(zhuan) 題研判，及時調整優(you) 化幫扶工作方案，對監測對象實行動態管理。

第二節 完善監測幫扶政策和措施

健全幫扶責任體(ti) 係。從(cong) 上至下形成“縣鄉(xiang) 村戶”梯隊式管理，各級負責人統籌協調，落實任務，明確責任，具體(ti) 抓牢，形成全縣全人員覆蓋的監測體(ti) 係，做到定期核查，及時發現並落實幫扶。建立脫貧不穩戶和邊緣易致貧戶、突發嚴(yan) 重困難戶幫扶包保網格體(ti) 係，加強駐村工作隊和村支兩(liang) 委、幫扶責任人協同幫扶的能力，補齊增派邊緣易致貧戶幫扶責任人。各幫扶幹部定期走訪入戶，及時對監測戶“兩(liang) 不愁三保障”和收入情況進行分析研究，分類定級管理，精準分析返貧致貧風險原因。

分類精準開展幫扶工作。堅持預防性措施和事後幫扶相結合，按照缺什麽(me) 補什麽(me) 的原則，根據防止返貧監測對象的風險類別、發展需求等，采取針對性幫扶措施，做到因戶施策，精準施策。對有勞動能力的，落實支持發展產(chan) 業(ye) 、促進就業(ye) 等開發式幫扶措施；對無勞動能力或無法通過產(chan) 業(ye) 就業(ye) 獲得穩定收入的，落實綜合性社會(hui) 保障措施；對內(nei) 生動力不足的，要持續扶誌扶智，激發內(nei) 生動力；對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險複雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶。

第六章 壯大現代山地特色高效農業產業

持續發展現代山地特色高效農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) ，以現代畜禽產(chan) 業(ye) 、特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 為(wei) 發展帶動增長極，突出集群產(chan) 業(ye) 鏈建設，深入挖掘農(nong) 業(ye) 多種功能，培育新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，完善利益聯結機製聯農(nong) 富農(nong) ，激活鄉(xiang) 村發展動能。到2025年，現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 格局、生產(chan) 體(ti) 係和經營體(ti) 係初步建立，特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 帶農(nong) 益農(nong) 效果明顯提升，脫貧人口穩定增收。

第一節 鞏固提升現代畜禽和特色優勢產業

拓展提升現代畜禽產(chan) 業(ye) ，鞏固提升牛、雞、豬等畜禽養(yang) 殖業(ye) 帶農(nong) 益農(nong) 效果。做優(you) 牛產(chan) 業(ye) ，依托恒都農(nong) 業(ye) 、光明食品、大地牧歌等龍頭產(chan) 業(ye) ，推行“規模牛場+家庭牧場+農(nong) 戶散養(yang) ”的肉牛養(yang) 殖模式；做強雞產(chan) 業(ye) ，依托華裕農(nong) 科、溫氏、德青源等龍頭企業(ye) ，加快構建“集飼料生產(chan) 、蛋種雞繁育、孵化、蛋（肉）雞飼養(yang) 、屠宰加工、糞汙處理”於(yu) 一體(ti) 的雞產(chan) 業(ye) 鏈；做大豬產(chan) 業(ye) ，依托重慶農(nong) 投集團，全力推進規模化、標準化、智能化、生態化生豬養(yang) 殖，支持龍頭公司與(yu) 養(yang) 殖家庭農(nong) 場緊密合作，促進生豬產(chan) 業(ye) 化發展。重點培育扶持一批聯農(nong) 帶農(nong) 肉牛龍頭企業(ye) 和專(zhuan) 業(ye) 合作社，帶動低收入人口參與(yu) 畜禽產(chan) 業(ye) 發展。

鞏固提升紅心柚、榨菜、花椒和優(you) 質水稻四大特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，促進聯農(nong) 帶動主導產(chan) 業(ye) 多元化、多樣化。推動紅心柚產(chan) 業(ye) 提檔升級，強化品種選育、改造提質、示範引領，啟動實施“十百千”標準化示範工程，加快紅心柚產(chan) 業(ye) 示範基地建設，提升產(chan) 業(ye) 效益，帶動更多農(nong) 戶參與(yu) 發展依托“全國榨菜特色產(chan) 業(ye) 集群”建設，壯大基地規模，強化老基地管護提質，推動種植輕簡高效化、生產(chan) 加工智能化、市場營銷體(ti) 係化、聯農(nong) 帶農(nong) 機製化，全力提升榨菜產(chan) 業(ye) 發展質量和效益。適度拓展花椒產(chan) 業(ye) 基地規模，加強產(chan) 業(ye) 管護，加大培訓指導力度，建設縣級花椒產(chan) 業(ye) 園，示範帶動全縣花椒產(chan) 業(ye) 發展。以栗子鄉(xiang) 為(wei) 核心，以點帶麵，建設優(you) 質水稻標準化產(chan) 業(ye) 基地、智慧水稻核心示範基地，帶動全縣優(you) 質水稻產(chan) 業(ye) 規模化發展，提升現代化水平。到2025年，全縣紅心柚種植麵積達到10萬(wan) 畝(mu) ，榨菜加工生產(chan) 能力達到40萬(wan) 噸以上，栗子鄉(xiang) 優(you) 質水稻建設標準化生產(chan) 基地1.5萬(wan) 畝(mu) ，輻射帶動周邊鄉(xiang) 鎮發展優(you) 質水稻5萬(wan) 畝(mu) 。

因地製宜發展“一村一品”，穩定發展供保產(chan) 業(ye) 。因地製宜培育發展生態漁業(ye) 、龍眼、柑橘、中藥材、烤煙、茶葉、筍竹、滕州馬鈴薯、木本油料、肉羊等“一村一品”產(chan) 業(ye) ，大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設。力爭(zheng) 到2025年，“一村一品”區域特色明顯提升。同時，縣域內(nei) 推進糧食和蔬菜生產(chan) 、工程，增強糧食安全保障能力。到2025年，確保全縣糧食麵積、產(chan) 量分別穩定在100萬(wan) 畝(mu) 、32.4萬(wan) 噸以上，蔬菜麵積、產(chan) 量保持在38萬(wan) 畝(mu) 、65萬(wan) 噸以上。

推進高標準農(nong) 田建設和宜機化整治。按照整村整鎮、集中連片等建設要求，打造田成方、渠相連、旱能灌、澇能排的高標準農(nong) 田，鞏固和提高農(nong) 田綜合產(chan) 能。打造以圍繞產(chan) 業(ye) 發展、流轉土地優(you) 先的宜機化農(nong) 田。建設綠色農(nong) 田，推動耕地質量保護提升、生態涵養(yang) 、農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治和田園生態改善有機融合，提升農(nong) 田生態功能，改善農(nong) 田生態環境，增強農(nong) 田防災減災能力。強化高標準農(nong) 田建設監測和後期管護，逐步實現全縣高標準農(nong) 田“一張圖”，明確責任主體(ti) ，落實高標準農(nong) 田管護措施。“十四五”期間，新增建設高標準農(nong) 田20萬(wan) 畝(mu) 以上，宜機化土地整治1.5萬(wan) 畝(mu) 。

第二節 拓展發展現代農業格局

大力推進食品加工產(chan) 業(ye) 。做強肉製品加工業(ye) ，依托全縣肉牛產(chan) 業(ye) 基礎，培育以恒都公司為(wei) 代表的食品加工產(chan) 業(ye) 集群，構建肉牛全產(chan) 業(ye) 鏈條；加快打造雞肉和雞蛋製品深加工產(chan) 業(ye) 鏈，重點發展豬肉類冷鮮製品和低溫製品，配套發展豬、雞飼料和有機肥產(chan) 業(ye) ，提升產(chan) 業(ye) 鏈條和綜合產(chan) 值。做優(you) 調味品產(chan) 業(ye) ，大力引進知名榨菜、花椒加工生產(chan) 企業(ye) ，新（擴）建10萬(wan) 噸自動化榨菜生產(chan) 線，加快推進花椒加工產(chan) 品研發、加工工藝創新、設施設備改進，促進加工產(chan) 品多元化、精細化發展。做大糧油和特色水果加工產(chan) 業(ye) ，重點發展米製方便食品、油料加工項目，著力提升水果采後加工能力，積極引進紅心柚精深加工項目，開發原汁及衍生產(chan) 品，依托柑橘、檸檬、龍眼等特色水果資源發展果味飲料、果味啤酒、精釀啤酒等產(chan) 業(ye) 。

拓展提升鄉(xiang) 村休閑旅遊。鼓勵和支持各鄉(xiang) 鎮整合本地自然資源，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉(xiang) 村旅遊產(chan) 品。以南天湖國家級旅遊度假區為(wei) 主，以雪玉山、方鬥山、蓮花山、大名山等為(wei) 輔，開發鄉(xiang) 村康養(yang) 休閑度假遊。依托豐(feng) 都境內(nei) 長江、龍河、渠（碧）溪河等流域沿線自然峽穀風光、人文景觀和水域特點、民俗產(chan) 業(ye) ，重點發展生態觀光、休閑度假、運動康養(yang) 等鄉(xiang) 村休閑觀光遊。不斷壯大鄉(xiang) 村旅遊產(chan) 業(ye) 規模，引導和支持當地農(nong) 民創辦特色餐飲、住宿、觀光、休閑、體(ti) 驗、種養(yang) 等旅遊產(chan) 品，推動農(nong) 工文旅商“多維融合”，大力發展鄉(xiang) 村民宿經濟。到2025年，建成重慶近郊鄉(xiang) 村休閑遊憩目的地之一，全縣鄉(xiang) 村旅遊接待遊客達1800萬(wan) 人次。

推動農(nong) 業(ye) “接二連三”融合發展。推動產(chan) 業(ye) 由以種養(yang) 業(ye) 為(wei) 主逐步轉向以二三產(chan) 業(ye) 為(wei) 牽引的長效產(chan) 業(ye) 發展，多舉(ju) 措帶動低收入人群參與(yu) ，促進實現鞏固脫貧成果與(yu) 產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺共贏發展，為(wei) 有效銜接鄉(xiang) 村振興(xing) 打牢產(chan) 業(ye) 基礎。

第三節 加強農產品流通體係和品牌建設

拓寬農(nong) 產(chan) 品線上流通渠道。大力發展農(nong) 產(chan) 品電商，實施“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程。加快完善縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係，提檔升級集鎮及村級電商物流服務站點，打通農(nong) 產(chan) 品進城雙向流通渠道。進一步完善“有牛網”等肉牛電子交易中心平台建設，支持恒都牛肉依托第三方平台發展電子商務，推動畜禽產(chan) 業(ye) 基地與(yu) 畜禽交易電子集散地共同發展。推進新業(ye) 態多元化發展，支持發展以市場需求為(wei) 導向的數字化、標準化訂單農(nong) 業(ye) ，鼓勵發展眾(zhong) 籌農(nong) 業(ye) 、定製農(nong) 業(ye) 等基於(yu) 互聯網的新業(ye) 態。

拓寬線下農(nong) 產(chan) 品流通渠道。加快推進鄉(xiang) 鎮農(nong) 貿市場改造升級，引導縣域特色商品參加西洽會(hui) 、渝交會(hui) 、西部農(nong) 交會(hui) 等大型會(hui) 展，帶動農(nong) 產(chan) 品走出豐(feng) 都、銷往全國。加強農(nong) 商互聯，利用農(nong) 校對接、農(nong) 超對接、農(nong) 批對接等多種渠道，鼓勵農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 市內(nei) 外大型農(nong) 產(chan) 品企業(ye) 達成統一收購協議，鼓勵進城開設直營店、直銷窗口和自營超市，在景區景點、賓館飯店、遊客集散中心、高速公路服務區等開設農(nong) 產(chan) 品銷售專(zhuan) 區，發展從(cong) 地頭到灶頭的產(chan) 銷對接新型流通企業(ye) 。著力改善農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 藏、保鮮、烘幹、清洗分級、包裝等設施裝備條件，完善農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係。

持續實施農(nong) 業(ye) 品牌提升行動。堅持“政府引導、市場運作、企業(ye) 參與(yu) ”的農(nong) 產(chan) 品品牌培育機製，以優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 品牌創建為(wei) 重點，加快培育具有較強影響力的地理標誌公用品牌、企業(ye) 品牌和產(chan) 品品牌，提升品牌農(nong) 產(chan) 品科技含量，把新品種培育、傳(chuan) 統技術改造提升和配套技術集成推廣應用作為(wei) 品牌培育的重要支撐，鼓勵引導企業(ye) 申報創建中國馳名商標。著力打造豐(feng) 都特色公共品牌，每年新認證“兩(liang) 品一標” 和新認定市級以上農(nong) 產(chan) 品品牌，規模生產(chan) 主體(ti) 全部實現按標準生產(chan) 。

第四節 完善農業經營體係

培育壯大新型經營主體(ti) 。培育壯大農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭農(nong) （牧）場、種養(yang) 大戶、社會(hui) 化服務組織等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 。著力引進培育一批產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度大、產(chan) 品附加值高、輻射帶動力強的農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) ，積極引導企業(ye) 開發具有市場潛力、引導消費的新產(chan) 品。支持農(nong) 業(ye) 企業(ye) 負責人、家庭農(nong) 場主及農(nong) 村能人等領辦創辦農(nong) 民合作社，支持有條件的農(nong) 民合作社組建聯合社。大力實施現代青年農(nong) 場主培養(yang) 行動，開展示範家庭農(nong) 場創建，深入實施現代農(nong) 民培育計劃，壯大高素質農(nong) 民人才隊伍。支持農(nong) 民以產(chan) 權、資金、勞動、技術、產(chan) 品為(wei) 紐帶開展多種形式的合作與(yu) 聯合，推動家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營、企業(ye) 經營共同發展，引導土地經營權向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 有序流轉，推進農(nong) 業(ye) 適度規模經營。推進現代山地特色高效農(nong) 業(ye) 集群集聚發展，有效帶動群眾(zhong) 增收致富。

發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟。在全麵完成農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革基礎上，加快推進農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革，健全集體(ti) 資產(chan) 股權登記製度和集體(ti) 收益分配製度，建立健全農(nong) 村集體(ti) “三資”監管體(ti) 係。鼓勵農(nong) 村集體(ti) 經濟組織采取組建股份合作社、集體(ti) 資產(chan) 入股、固定資產(chan) 出租等合作經濟組織，探索推廣產(chan) 業(ye) 帶動型、資源開發型、租賃經營型、服務創收型、項目拉動型等農(nong) 村集體(ti) 經濟發展新模式，盤活農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) ，從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、社會(hui) 化服務、鄉(xiang) 村旅遊等。支持農(nong) 村集體(ti) 經濟組織承擔財政投資的小投入、低技術農(nong) 村基礎設施建設項目。

開展新農(nong) 人培育提升行動。引導掌握一定現代農(nong) 業(ye) 技能和經營服務能力的群體(ti) 開展適度規模經營，著力構建“新農(nong) 人+村集體(ti) +農(nong) 戶”發展模式，以新農(nong) 人引領小農(nong) 戶發展產(chan) 業(ye) 增收致富。新農(nong) 人互助會(hui) 規範運行，會(hui) 客廳成為(wei) 新農(nong) 人交流展示的重要陣地，新農(nong) 人學校“打工式”“師徒式”培訓模式基本成熟，適應新農(nong) 人發展的管理、服務、政策體(ti) 係基本形成。到2025年，新農(nong) 人規模達到7000人以上。

大力建設共富農(nong) 場。按照“集體(ti) 的性質、市場的機製、實體(ti) 的形式、共建的模式、共享的目的”發展路徑，建設一批“人人參與(yu) 、村村實體(ti) ”的共富農(nong) 場。到2025年，力爭(zheng) 每個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）建設1個(ge) 豐(feng) 都肉牛共富農(nong) 場，每個(ge) 村集體(ti) 經濟組織飛地發展5畝(mu) 香蔥、1個(ge) 以上“共富+”產(chan) 業(ye) ，年經營性收入達10萬(wan) 元以上，村均經營性收入穩定在30萬(wan) 元以上，且每個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）年經營性收入100萬(wan) 元以上的村至少1個(ge) 、50萬(wan) 元以上的村占比30%。

第五節 深化利益聯結機製

建立緊密的利益共同體(ti) 。推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，構建“大集群、小單元”的生產(chan) 模式，推動家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營、企業(ye) 經營共同發展。鼓勵新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 與(yu) 農(nong) 民開展“合股聯營”，以打造“股份農(nong) 民”為(wei) 核心，堅持合股聯營、利益共享原則，創新風險防控、利益聯結、股份分紅保證金、績效評估等機製，創新收益分享模式，把小農(nong) 生產(chan) 引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道。鼓勵新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 之間的聯合和合作，促進不同類型的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 融合發展，從(cong) 而提升新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動和服務小農(nong) 戶的能力。

建立利益聯結機製。結合“統一承租分別發包”“統租分包”“產(chan) 業(ye) 聯盟”等產(chan) 業(ye) 發展模式，在企業(ye) 、承包戶、種植大戶、農(nong) 民建立利益聯結機製，擴大三建鄉(xiang) “三變”改革中利益聯結模式試點工作，促進農(nong) 民獲得地租、工資、產(chan) 品收益分紅等收益，充分調動群眾(zhong) 參與(yu) 土地集中經營的積極性，促進企業(ye) 發展與(yu) 群眾(zhong) 致富形成良性循環的利益聯結模式。探索公共服務中心+鄉(xiang) 村電商服務站點、合作社、供應鏈企業(ye) +低收入群體(ti) 等幫扶機製，確保農(nong) 產(chan) 品賣得好，幫助鞏固脫貧成果，促進農(nong) 民穩定增收。

建立和完善風險防範機製。將新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 以合同方式或股權方式帶動小農(nong) 戶的數量，以及是否與(yu) 小農(nong) 戶建立穩固的利益紐帶，作為(wei) 其申請財政支持資金的必備條件，從(cong) 而增強新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 把小農(nong) 戶引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道的內(nei) 在激勵。建立土地流轉/入股風險保證金製度和履約保證保險製度，保費由新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和農(nong) 民共同承擔，縣級政府給予一定比例的補貼，當新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 不能履約時，可以獲得保險金，促進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 之間的聯合與(yu) 合作。

第七章 持續推進穩崗就業

堅持外出轉移就業(ye) 和就地就近就業(ye) 兩(liang) 手發力，精準對接農(nong) 村勞動力 “供給”與(yu) “需求”。完善就業(ye) 動態監測，優(you) 化提升就業(ye) 服務，精準實施技能提升培訓，及時為(wei) 農(nong) 村低收入人口提供就業(ye) 幫扶，幫助有就業(ye) 意願的未就業(ye) 人員實現就業(ye) ，幫助已就業(ye) 人員穩定就業(ye) ，切實增強脫貧穩定性。

第一節 完善就業監測和服務體係

完善就業(ye) 動態監測。加強大數據比對分析和部門信息共享，對脫貧人口、農(nong) 村低收入人口等重點人群就業(ye) 狀態實施分類動態監測，完善基層主動發現預警機製。完善農(nong) 村低收入人口“網格化”動態監測體(ti) 係，對接各地勞務基地和市場企業(ye) ，廣泛收集崗位信息和各地務工動態，建立農(nong) 村低收入人口就業(ye) 情況動態工作台賬，打造動態化的農(nong) 村勞動力資源信息庫，推動農(nong) 村低收入人口就業(ye) 意願、就業(ye) 技能與(yu) 就業(ye) 崗位精準對接。加強鄉(xiang) 鎮、行政村基層就業(ye) 平台建設，形成定期入村宣傳(chuan) 招工政策、送上優(you) 質崗位、了解就業(ye) 意願的工作機製。建立農(nong) 村低收入人口就業(ye) 跟蹤機製，持續關(guan) 注已就業(ye) 農(nong) 村低收入人口就業(ye) 狀況。

優(you) 化提升就業(ye) 服務。動態調整就業(ye) 困難人員認定標準，逐步將符合條件的農(nong) 村低收入人口納入就業(ye) 援助對象範疇，開展“一對一”幫扶，提供職業(ye) 指導、適合的崗位信息以及免費培訓。切實推進公共就業(ye) 服務向鄉(xiang) 村延伸，不斷提升村級公共就業(ye) 服務平台服務能力；支持經營性人力資源服務機構、社會(hui) 組織提供專(zhuan) 業(ye) 化就業(ye) 服務；在有條件的村（社區）因地製宜建設就業(ye) 服務超市，並按規定給予一定獎補。擴大失業(ye) 保險保障範圍，積極貫徹落實失業(ye) 保險政策，及時支付失業(ye) 保險待遇，確保符合條件的失業(ye) 人員按時足額領取失業(ye) 保險金，幫助支持脫貧人口、農(nong) 村低收入人口更好就業(ye) 創業(ye) 。繼續執行困難家庭學生一次性在校求職創業(ye) 補貼和離校未就業(ye) 求職創業(ye) 補貼政策。

健全用工和務工獎補製度。對帶動農(nong) 村低收入人口就業(ye) 力度較大的本地企業(ye) 及優(you) 先招用農(nong) 村低收入人口的各類經營主體(ti) ，配套企業(ye) 用工和農(nong) 村低收入人口就業(ye) 務工雙向獎補政策，建立健全常態化駐企聯絡協調機製，按規定落實該類企業(ye) 社會(hui) 保險補貼、培訓補貼、創業(ye) 擔保貸款及貼息等政策，激發本地企業(ye) 及各類經營主體(ti) 吸納農(nong) 村低收入人口的積極性；引導農(nong) 村低收入人口在本地企業(ye) 及各類經營主體(ti) 實現就業(ye) 務工，持續推進就業(ye) 培訓補貼和交通補貼等補助激勵政策。

第二節 推進農村勞動力轉移就業

持續落實轉移就業(ye) 補助政策。深入排查脫貧勞動力和邊緣易致貧人口返崗複工工作情況，精準掌握已外出務工人員務工信息，對有集中出行意願的脫貧勞動力和邊緣易致貧人口作為(wei) 有組織勞務輸出的優(you) 先保障對象，優(you) 先實施“點對點”“一站式”輸送。接續做好人力資源基礎台賬建設工作，分類匯總農(nong) 村勞動力就業(ye) 需求信息，分類落實就業(ye) 幫扶措施。加快落實外出務工脫貧人員享受跨省交通補助進度，對跨省就業(ye) 的脫貧人口一次性交通補助，確保實現應享盡享。持續落實一次性求職創業(ye) 補貼，繼續為(wei) 未申報過一次性求職創業(ye) 補貼又符合條件的脫貧人員申報。

加強勞務輸出對接合作。落實魯渝勞務協作、一區兩(liang) 群、成渝雙城經濟圈豐(feng) 都—南充對接就業(ye) 幫扶工作，搭建完善勞務協作信息化平台，建立常態化的跨區域崗位信息共享和發布機製。有效對接企業(ye) 誠信用工，指導企業(ye) 與(yu) 農(nong) 村勞動力依法簽訂並履行勞動合同、參加社會(hui) 保險、按時足額發放勞動報酬，積極改善勞動條件，維護轉移就業(ye) 農(nong) 村勞動者的合法權益。更好發揮就業(ye) 幫扶基地、愛心企業(ye) 作用，鼓勵各類市場主體(ti) 為(wei) 低收入人口提供更多就業(ye) 和培訓機會(hui) 。對麵向低收入人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人，按規定給予就業(ye) 創業(ye) 服務補助。

第三節 支持就地就近就業

穩定鄉(xiang) 村公益性崗位規模。加大各類崗位統籌使用力度，優(you) 先吸納安置有勞動能力和就業(ye) 意願的脫貧人員、邊緣易致貧人員，尤其是弱勞力、半勞力就業(ye) 。麵向城鄉(xiang) 基層公共服務需求，聚焦“三農(nong) ”領域基礎設施建設、人居環境整治和生態治理短板，統籌部門資源，強化農(nong) 村公益性崗位開發力度。完善“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機製，進一步規範崗位開發管理。充分考慮居民收入水平和崗位職責等情況，合理確定崗位待遇水平，通過臨(lin) 時性、非全日製、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業(ye) ，合理確定崗位待遇水平。對已安置的在崗人員及時簽訂勞動合同或勞務協議並購買(mai) 人身意外傷(shang) 害保險，按規定兌(dui) 現公益性崗位補貼和社保補貼，及時退出不符合條件的在崗人員。

強化就業(ye) 幫扶車間帶動作用。延續支持就業(ye) 幫扶車間等各類就業(ye) 載體(ti) 的費用減免以及吸納農(nong) 村就業(ye) 困難人員穩定就業(ye) 獎補政策。扶持企業(ye) 在發展相對滯後村鎮新建、改擴建、優(you) 化整改一批就業(ye) 幫扶車間，吸納更多農(nong) 村低收入人口就地就近就業(ye) 。創新就業(ye) 幫扶車間開發管理模式，營造良好發展環境。建立健全監督和管理體(ti) 製，鼓勵多種社會(hui) 資源參與(yu) 就業(ye) 幫扶車間的建設以及運營管理。利用閑置建設用地資源，探索廠房式、合作社式、居家式和“互聯網+”等就業(ye) 幫扶車間模式。通過在用地、稅收、水電價(jia) 格補貼、技能培訓等方麵提供優(you) 惠政策，為(wei) 就業(ye) 幫扶車間的建設與(yu) 發展打造良好環境，增強就業(ye) 幫扶車間吸引力。

深入推廣以工代賑。充分發揮以工代賑在農(nong) 村基礎設施建設方麵的特點和優(you) 勢，帶動更多脫貧人口等農(nong) 村低收入群體(ti) 參與(yu) 鄉(xiang) 村建設，最大幅度提高勞動報酬發放比例，充分發揮以工代賑促進就業(ye) 作用。鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則，優(you) 先吸納脫貧戶、監測對象以及其他農(nong) 村低收入群體(ti) 參與(yu) 工程建設，在確保工程質量和項目進度的前提下，盡量動員當地農(nong) 村勞動力參與(yu) 。強化以工代賑項目監管，全麵把控項目進度、勞務報酬發放等環節，嚴(yan) 格執行市下達的以工代賑項目資金計劃，切實做到專(zhuan) 戶存儲(chu) 、專(zhuan) 賬管理、專(zhuan) 款專(zhuan) 用、封閉運行。

支持返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 帶動就業(ye) 。引導農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 、鄉(xiang) 村能人就地創業(ye) ，對有創業(ye) 意願和創業(ye) 能力的農(nong) 村勞動力、符合條件的返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 農(nong) 民工等及時開展創業(ye) 指導、創業(ye) 培訓、創業(ye) 孵化等係列服務，支持創建返鄉(xiang) 創業(ye) 園和創業(ye) 孵化基地，扶持各類新型經營主體(ti) 建設，按規定落實創業(ye) 擔保貸款及貼息、一次性創業(ye) 補貼、免費提供單獨創業(ye) 工位辦公等優(you) 惠政策，提供工商、稅務、法務、創業(ye) 指導等孵化服務等政策支持。加強創業(ye) 服務能力建設，組織協調企業(ye) 家、科技人員、創業(ye) 成功人士等成立創業(ye) 服務專(zhuan) 家團隊和農(nong) 村創新創業(ye) 導師隊伍，為(wei) 返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 農(nong) 民工提供政策谘詢、開業(ye) 指導等專(zhuan) 業(ye) 服務。

第四節 精準實施技能提升

實施勞動力職業(ye) 技能提升工程，加大脫貧人口、農(nong) 村低收入人口職業(ye) 技能培訓和創業(ye) 培訓力度，按規定繼續給予培訓補貼和生活費、交通費補貼。繼續實施“雨露計劃”，按規定給予相應補助。擴大重慶市三峽職業(ye) 技工學校招生和職業(ye) 培訓規模，支持脫貧戶、農(nong) 村低收入人口所在家庭“兩(liang) 後生”就讀技工學校，按規定享受國家免學費和獎助學金政策。積極組織參加鄉(xiang) 村振興(xing) 技能大賽，打造一批先進典型並通過廣播、電視、新媒體(ti) 等形式進行宣傳(chuan) 。

加強產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 技能培訓，以培育新時代新型職業(ye) 農(nong) 民為(wei) 主要目標，針對不同鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 發展的定位要求，根據特色農(nong) 業(ye) 的種植、養(yang) 殖、農(nong) 產(chan) 品加工、營銷等各個(ge) 環節對專(zhuan) 業(ye) 技能的要求，對從(cong) 事特色農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、加工的低收入人口開展相應的專(zhuan) 業(ye) 技能培訓，著力培育更多種養(yang) 能手、農(nong) 機作業(ye) 能手、科技帶頭人和職業(ye) 經紀人，從(cong) 而提高低收入人口發展特色農(nong) 業(ye) 的各項專(zhuan) 業(ye) 技能。

全方位開展補貼性就業(ye) 培訓，提升培訓促就業(ye) 效果，發揮技能提升行動的引領作用，提高農(nong) 村高技能人才比例。結合企業(ye) 用工需求開展就業(ye) 培訓，提升就業(ye) 培訓的有效性，強化精準培訓、訂單培訓、定向培訓，靈活選擇短期培訓模式和長期培訓模式，確保農(nong) 村勞動力有一技之長。建立參訓人員的後續支持服務跟蹤體(ti) 係，及時解決(jue) 參訓人員在就業(ye) 工作中遇到的問題，切實做好就業(ye) 培訓和後續服務工作。

第八章 推進易地搬遷後續幫扶

“十四五”期間，緊緊圍繞公共服務設施、搬遷群眾(zhong) 後續產(chan) 業(ye) 發展、社區治理能力、社區融入、搬遷群眾(zhong) 權益保障等方麵，全麵落實易地搬遷後續幫扶措施，建立健全的易地搬遷後續幫扶機製，促進搬遷群眾(zhong) 穩定增收。

第一節 完善安置點配套設施

加快完善一體(ti) 化、均等化的配套基礎設施和公共服務體(ti) 係，促進新老居民融合交往。加強安置區服務體(ti) 係建設，優(you) 化服務機製，確保搬遷群眾(zhong) 能夠享有與(yu) 遷入地群眾(zhong) 同等水平的基本公共服務和生活服務。支持集中安置點供排水管網、垃圾汙水處理等設施建設和提檔升級，加快電網增容改造、網絡覆蓋建設，因地製宜提升安置點與(yu) 外界交通幹線便捷連通。將農(nong) 村安置點水電路氣、通訊等配套建設納入鄉(xiang) 村建設行動統一規劃、統一建設，確保搬遷群眾(zhong) 與(yu) 遷入地群眾(zhong) 平等共享公共服務資源。進一步完善搬遷安置區交通設施建設，優(you) 化完善農(nong) 村招呼站點設置和農(nong) 村客運線路，切實降低搬遷群眾(zhong) 出行成本，保證集中安置點搬遷群眾(zhong) 2公裏範圍內(nei) “有車可乘”。

第二節 著力抓好產業就業幫扶

促進安置區產(chan) 業(ye) 發展。根據安置區資源稟賦，緊扣市場需求，調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，提高標準化水平，加強質量安全監管和風險防範，加快發展特色種養(yang) 業(ye) 為(wei) 主的高效農(nong) 業(ye) 。充分發揮消費幫扶政策作用，支持大型商貿旅遊企業(ye) 與(yu) 安置點所在地建立長期穩定的產(chan) 銷合作關(guan) 係，實行產(chan) 銷對接，打通安置點特色產(chan) 品供應鏈條。建立健全後續產(chan) 業(ye) 發展體(ti) 係，完善產(chan) 業(ye) 發展指導製度，針對性開展產(chan) 業(ye) 技術指導。因地製宜大力發展本地特色產(chan) 業(ye) ，建立後續扶持產(chan) 業(ye) 項目庫。對於(yu) 搬遷群眾(zhong) 的承包地，結合搬遷群眾(zhong) 意願，依法引導群眾(zhong) 土地流轉給企業(ye) 、合作社或種植大戶成片開發、規模經營，因地製宜培育發展產(chan) 業(ye) 。

加強搬遷群眾(zhong) 就業(ye) 幫扶。開展搬遷群眾(zhong) 就業(ye) 分類指導，建立完善就業(ye) 幫扶台賬，統籌政府力量和市場主體(ti) ，落實各類就業(ye) 幫扶措施，建立搬遷群眾(zhong) 就業(ye) 幫扶動態跟蹤機製；拓寬搬遷群眾(zhong) 就業(ye) 渠道，引導本地企業(ye) 和用人單位吸納搬遷勞動力，支持就業(ye) 幫扶車間和重點企業(ye) 吸納搬遷群眾(zhong) 就地就近就業(ye) ；強化針對性就業(ye) 信息服務，提高搬遷安置區勞務組織化程度，引導有就業(ye) 能力和就業(ye) 願望的搬遷人口轉移就業(ye) ；加大創業(ye) 扶持力度，支持有能力的搬遷群眾(zhong) 依托安置區進行自主創業(ye) ，確保其家庭至少一人實現就業(ye) ；強化搬遷群眾(zhong) 技能培訓，結合搬遷群眾(zhong) 就業(ye) 需要和技能需求，創新培訓模式，拓展培訓內(nei) 容，鼓勵企業(ye) 按規定開展“訂單式”培訓、以工代訓，發揮致富能手“傳(chuan) 幫帶”作用，搭建網絡培訓平台，拓寬搬遷群眾(zhong) 獲得技能渠道。

第三節 強化搬遷群眾社會融入

提升安置區治理水平。完善安置社區黨(dang) 組織議事規則、自治章程、居（村）務事務民主公開工作製度，及時將有關(guan) 辦事流程、工作進度、執行效果、經費收支等情況進行公開。圍繞社區服務設施功能配置、綠化美化建設等，健全黨(dang) 組織領導的議事協商製度，豐(feng) 富議事協商形式，引導搬遷群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 社區協商。圍繞公共秩序、環境衛生、鄰裏互助、勤儉(jian) 節約等，加快製定村規民約或居民公約。

完善社區管理服務平台。在安置點建立社區誌願組織，配合駐村工作隊，廣泛宣傳(chuan) 鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiang) 村振興(xing) 政策，開展搬遷群眾(zhong) 生活融入、心理疏導等關(guan) 愛服務活動。推進法治宣傳(chuan) 教育，引導搬遷群眾(zhong) 強化法治觀念，增強社會(hui) 責任意識、規則意識、共同體(ti) 意識，依法理性表達訴求，促進搬遷群眾(zhong) 融入新環境。引導搬遷群眾(zhong) 移風易俗，形成鄰裏和睦、守望相助、文明節儉(jian) 的好風尚。健全社會(hui) 矛盾風險隱患的分析研判和預防化解機製，暢通信訪和訴求表達渠道，加強自然資源權屬糾紛、贍養(yang) 糾紛、家庭鄰裏糾紛調解工作，從(cong) 源頭依法化解矛盾。

保障搬遷群眾(zhong) 權益。完善安置點用地手續、規劃手續，頒發不動產(chan) 權證明，保障安置群眾(zhong) 住房權利。穩妥有序地開展易地搬遷舊房整治工作，對符合複墾政策規定、滿足複墾要求的易地搬遷戶的宅基地，優(you) 先納入複墾項目實施計劃；對有開發利用價(jia) 值的農(nong) 房，可以引入社會(hui) 資本通過發展民宿、鄉(xiang) 村旅遊、休閑養(yang) 老產(chan) 業(ye) 等方式對收儲(chu) 農(nong) 房予以盤活利用。搬遷群眾(zhong) 繼續享受遷出地、承包地、山林地的退耕還林等各類補貼和生態補償(chang) 等政策；加強遷出地土地流轉規範管理與(yu) 服務，支持搬遷農(nong) 戶承包土地經營權流轉，因地製宜培育發展產(chan) 業(ye) 。

第九章 實施鄉村建設行動

按照因地製宜、統籌推進原則，繼續補齊農(nong) 村基礎設施短板，不斷改善農(nong) 村人居環境，持續提升教育、衛生、文化等公共服務水平，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 做好基礎支撐。

第一節 統籌推進鄉村規劃編製

堅持規劃引領、有序推進，統籌縣、鄉(xiang) 鎮、村三級規劃，按照理念先行、分類推進、彰顯特色的要求，推行“多規合一”，精準推進村規劃和村建設規劃編製工作，提高鄉(xiang) 村規劃建設水平。細化要素配置、產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施、公共服務、生態保護和鄉(xiang) 村建設規劃等一體(ti) 化發展重點，整體(ti) 統籌謀劃，科學布局鄉(xiang) 村生產(chan) 生活生態空間，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤並類分類推進村莊發展，注重保護傳(chuan) 統村落和鄉(xiang) 村風貌。

第二節 繼續補齊農村基礎設施短板

加強農(nong) 村交通設施建設。農(nong) 村道路提檔升級，強化道路的基礎網絡保障功能，打通節點，提高農(nong) 村地區外通內(nei) 聯水平，加快實施鄉(xiang) 鎮通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路麵加寬改造，強化農(nong) 村公路與(yu) 幹線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。紮實推進“四好”農(nong) 村路建設，重點建設一批旅遊路、產(chan) 業(ye) 路、便民路，加快形成從(cong) 縣城到鄉(xiang) 村、從(cong) 市場到田頭暢通便捷的交通網絡體(ti) 係。提升農(nong) 村公路引領地方經濟發展的能力。有序推進低等級公路升級改造，加大農(nong) 村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。農(nong) 村公路建設項目更多向進村入戶傾(qing) 斜，有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路。強化農(nong) 村公路的管理養(yang) 護，全麵實施路長製，確保農(nong) 村公路建好、管好、護好、運營好。建成綜合交通大數據服務和管理平台，普通國省道、縣鄉(xiang) 道、農(nong) 村公路項目100%實現平台監管。加快整合城鄉(xiang) 客運資源，實施村級招呼站升級改造，完善農(nong) 村客運線網布局，提高農(nong) 村客運班車通達率。

持續推進農(nong) 村水利工程建設。全麵提升農(nong) 田水利設施建設水平，積極推進豐(feng) 石團結水庫灌區、渠溪河糧田灌溉渠堰建設等農(nong) 田水利項目，強化農(nong) 田水利基礎設施運行管護。積極構建以中小型水源工程為(wei) 支撐、以水係連通工程為(wei) 補充、以重大農(nong) 業(ye) 節水工程為(wei) 先導的骨幹水利工程體(ti) 係。圍繞防洪排澇、水資源調配、水生態水環境治理、河湖長管理等，構建智慧水利體(ti) 係，建設農(nong) 村基層防汛預報報警體(ti) 係建設，實現智慧化、精細化的水安全保障管控支撐。按照防治結合、以防為(wei) 主的方針，消除防洪安全隱患、補齊工程短板、補強薄弱環節，加強中小河流域治理，提高農(nong) 村防洪標準，提高預警水平、加強群測群防應急救援能力建設，增強防洪安全保障能力。

持續推進生態保護及修複工程。深入貫徹“山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) ”的理念，注重生態保育，聚焦水環境－水生態係統治理、生態保護修複、生態環境治理能力。堅持保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主，加強生態保護與(yu) 修複，保護森林、濕地等重要生態係統，推進碧溪河、渠溪河、龍河流域生態修複，加快龍河口至金科段庫、碧溪河斑竹至高洞崖段、金竹灘至龍河口長江岸線庫岸生態修複；深入打好汙染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減；建立風險防控體(ti) 係，完善政府主導、部門聯動、社會(hui) 救援的突發環境事件應急處置機製，有效防範和降低生態環境風險。

優(you) 化通信基礎設施工程布局。推進“智慧豐(feng) 都·數字鄉(xiang) 村”建設工程，分類分階段推進光纖、5G等高速寬帶網絡由行政村向居民點延伸覆蓋，大幅提升鄉(xiang) 村網絡設施水平。完善信息服務供給，實施“數字鄉(xiang) 村”建設工程，開展“移動互聯網村”和“互聯網小鎮”示範建設，加快建設服務農(nong) 民群眾(zhong) 生產(chan) 生活“一站多牌、一站多職、一站多用”的基層綜合信息服務站點。加強農(nong) 村地區網絡服務隊伍建設，大力推進信息技術在農(nong) 村教育教學中的應用，積極開展農(nong) 業(ye) 物聯網、電子商務等信息化應用能力培訓。

加快農(nong) 村現代能源體(ti) 係建設。立足資源優(you) 勢，因地製宜開發利用太陽能、風能、生物能、水能，大力發展豐(feng) 都垃圾焚燒發電項目、瓦屋山光伏能發電項目、五洞岩分布式風電發電項目和抽水蓄能發電項目等。廣泛推廣以沼氣為(wei) 主的農(nong) 村清潔能源建設，加快構建清潔、經濟、便利的農(nong) 村能源體(ti) 係。推廣農(nong) 村綠色節能建築和農(nong) 用節能技術、產(chan) 品。分類分級實施農(nong) 村電網升級改造，提升農(nong) 網供電能力和質量，保障農(nong) 村能源供給，為(wei) 農(nong) 村新型產(chan) 業(ye) 發展提供新動能。

第三節 持續加強農村人居環境整治

全麵提升農(nong) 村生活垃圾治理水平。優(you) 化收運處置設施布局，鞏固“戶集、村收、鄉(xiang) 鎮轉運、縣處理”的生活垃圾治理模式，進一步推進農(nong) 村生活垃圾收運處置設施建設，持續完善分類收集、分類收運、分類處置體(ti) 係，推進農(nong) 村生活垃圾分類減量與(yu) 利用。開展農(nong) 村生活垃圾分類和資源化利用示範縣創建工作，到2025年，全縣50%的行政村開展生活垃圾分類示範。

分類有序推進農(nong) 村廁所革命。結合農(nong) 村危房改造、舊房整治提升、汙水治理等行動統籌推進農(nong) 村改廁。近郊延伸城鎮汙水管網覆蓋，實施汙水集中處理，推廣水衝(chong) 式廁所，其他區域建設三格化糞池廁所。堅持新建和改造提升結合、建設和管理並重原則，加強農(nong) 村公共廁所的新建和改建，切實做好農(nong) 村公廁的規範管理與(yu) 維護。持續推進廁所糞汙無害化處理，做好農(nong) 村改廁與(yu) 生活汙水治理、畜禽養(yang) 殖廢棄物資源化利用的有效銜接。

梯次推進農(nong) 村生活汙水治理。加快農(nong) 村汙水處理設施與(yu) 配套管網建設，推廣城鄉(xiang) 生活汙水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式。推進城鎮汙水處理設施向近郊農(nong) 村延伸，以生態敏感保護區、流域麵積大於(yu) 500平方公裏的流域、農(nong) 村常住人口200戶（500人）的人口集聚區為(wei) 重點，開展集中汙水處理設施建設、截汙管網建設、衛生改廁等工程。因地製宜推進散居農(nong) 戶采取人工濕地、戶用沼氣、化糞池等多種形式治理分散汙水。將農(nong) 村汙水處理設施納入城鄉(xiang) 統籌管理體(ti) 係，實施專(zhuan) 業(ye) 化運行管理。加強河塘溝渠疏浚，加強農(nong) 村農(nong) 家樂(le) 、民宿生活汙水處理的監管。加強生活汙水源頭減量和尾水回收利用，引導農(nong) 民形成良好的用水習(xi) 慣。到2025年，農(nong) 村水體(ti) 保持無黑臭，水體(ti) 質量穩中求好。

大力提升村容村貌。積極推動宜居村莊建設，逐步使農(nong) 村基本具備現代生活條件。持續推進“美麗(li) 鄉(xiang) 村”建設，結合“村莊環境綜合整治”“生態家園富民工程”等項目及“五清理一活動”專(zhuan) 項行動，實施鄉(xiang) 村淨化、綠化、美化、亮化工程，整治村內(nei) 公共空間和庭院環境，推進綠化建設，提升農(nong) 房院落風貌，提高農(nong) 村公共照明建設管理水平，加強後續建設和長效管護。加快建設一批生態宜居的美麗(li) 鄉(xiang) 村。

第四節 推進公共服務水平提檔升級

提升教育服務水平。構建城鄉(xiang) 一體(ti) 化教育發展體(ti) 係，全麵改善義(yi) 務教育辦學條件，統籌農(nong) 村義(yi) 務教育學校布局，加強中小學標準化建設，加快補齊鄉(xiang) 村寄宿製學校和小規模學校短板，持續提升農(nong) 村義(yi) 務教育階段教育水平。實施新一輪學前教育和縣域普通高中發展提升行動計劃，優(you) 化學前教育資源配置，推進農(nong) 村幼兒(er) 園納入新農(nong) 村公共服務設施統一規劃、優(you) 先建設，鼓勵發展普惠性幼兒(er) 園。統籌配置城鄉(xiang) 師資，全麵推行義(yi) 務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，完善教師交流輪崗管理辦法，充分發揮骨幹教師的引領作用，促進農(nong) 村青年教師專(zhuan) 業(ye) 發展，加強鄉(xiang) 村教師隊伍建設。支持職業(ye) 教育中心提質培優(you) ，建設現代服務業(ye) 專(zhuan) 業(ye) ，開設實用性課程，增強職業(ye) 教育適應性，加快旅遊開發、康養(yang) 服務等緊缺人才培養(yang) 和技能培訓，服務地方經濟。推進縣城優(you) 質學校和農(nong) 村薄弱學校結對幫扶，不斷提升農(nong) 村學校教育信息化應用水平。

增強基層醫療服務保障能力。推動基層醫療衛生機構提檔升級，建設標準化村衛生室，加強農(nong) 村慢性病綜合防控。全力提升鄉(xiang) 、村基層醫療衛生機構標準化建設水平與(yu) 基本防病治病、健康管理、中醫藥服務能力。持續加強基層醫療衛生人才隊伍建設，實施“人才興(xing) 衛”戰略，全麵加強基層醫療衛生人才的引進與(yu) 培養(yang) ，加大政策扶持力度，推動基層醫務人員待遇水平提升，改善基層醫務人員緊缺局麵；推進優(you) 質醫療資源下沉、醫護專(zhuan) 家下基層幫扶、暢通雙向轉診通道和遠程會(hui) 診，打通群眾(zhong) 健康服務“最後一公裏”。廣泛開展健康教育活動，開展“健康村”建設。到2025年，力爭(zheng) 8個(ge) 鄉(xiang) 鎮衛生院創建市級甲等醫院。

增強農(nong) 村養(yang) 老托育服務。統籌推進農(nong) 村養(yang) 老服務設施建設，實施社區養(yang) 老服務中心、農(nong) 村幸福院模式提檔升級工程，健全縣、鄉(xiang) 鎮、村三級養(yang) 老服務平台。探索完善農(nong) 村互助養(yang) 老服務模式。促進醫養(yang) 結合發展，提高托底保障能力，建立留守老年人聯絡人登記製度，健全農(nong) 村養(yang) 老服務管理運營機製。強化養(yang) 老護理員培訓，提升養(yang) 老服務組織從(cong) 業(ye) 人員專(zhuan) 業(ye) 性。大力發展農(nong) 村托幼事業(ye) ，推動構建多元化、多樣化嬰幼兒(er) 照護體(ti) 係。

豐(feng) 富便民服務中心功能。構建縣鄉(xiang) 村為(wei) 一體(ti) 、功能銜接互補的公共服務體(ti) 係，提升城鄉(xiang) 公共服務均等化水平。完善農(nong) 村基層綜合性文化服務中心，提升基層綜合文化服務能力，精心打造鄉(xiang) 村文化活動品牌，加強村莊文化建設，滿足人民群眾(zhong) 精神需求。加大農(nong) 村體(ti) 育健身設施建設力度，推動農(nong) 村健身設施全覆蓋。深入開展文體(ti) 惠民活動，推動縣鄉(xiang) 公共文化體(ti) 育設施和服務標準化建設，實施群眾(zhong) 體(ti) 育提升行動，推廣普及鄉(xiang) 村趣味體(ti) 育項目，開展體(ti) 育賽事活動，提升便民服務水平。

健全農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係。加快完善縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係，提檔升級集鎮及村級電商物流服務站點，打通農(nong) 產(chan) 品進城雙向流通渠道。實施農(nong) 產(chan) 品供應鏈工程，加快城鄉(xiang) 物流高效銜接、一體(ti) 化發展，加快建成豐(feng) 都國際農(nong) 產(chan) 品冷鏈商貿港、西南食品肉製品交易冷鏈物流中心、豐(feng) 都縣農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流凍庫等一批農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 冷鏈保鮮設施，以郵政物流為(wei) 基礎，加強統籌規劃，完善服務功能，逐步實施標準服務場地改造。

第十章 健全鄉村治理體係

從(cong) 鄉(xiang) 村社會(hui) 發展實際出發，遵循鄉(xiang) 村社會(hui) 發展規律，強化基層組織黨(dang) 建引領作用，建立健全黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的現代鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 係，提升農(nong) 村規範化、組織化、法治化水平和農(nong) 民內(nei) 生動力。

第一節 強化黨建引領

加強基層村級黨(dang) 組織建設。實施村黨(dang) 組織帶頭人整體(ti) 優(you) 化提升行動，全麵推行村黨(dang) 組織書(shu) 記通過法定程序擔任村民委員會(hui) 主任和村級集體(ti) 經濟組織、合作經濟組織負責人。強化“從(cong) 好人中選能人”導向，選優(you) 配強鄉(xiang) 鎮領導班子和村“兩(liang) 委”，領導好村（居）民委員會(hui) 以及村（居）務監督委員會(hui) 、村級集體(ti) 經濟組織、群團組織和其他經濟組織、社會(hui) 組織，確保各組織依照國家法律法規以及章程履行職責。加強村級後備力量培養(yang) 儲(chu) 備，實施村黨(dang) 組織帶頭人整體(ti) 優(you) 化提升行動，廣泛推廣“四議兩(liang) 公開”等製度。深化鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點示範，深入開展黨(dang) 建引領鄉(xiang) 村治理試點工作，在8個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）率先試點，創建“新風小院”豐(feng) 都升級版，以點帶麵推動全縣鄉(xiang) 村治理工作。

加強農(nong) 村黨(dang) 員幹部教育管理。持續滾動實施農(nong) 村發展黨(dang) 員三年規劃，大力發展農(nong) 村青年黨(dang) 員。深化黨(dang) 員日常教育培訓，強化組織成員理論武裝，加大農(nong) 村黨(dang) 員幹部學曆教育和後備幹部遞進培養(yang) 力度，推動農(nong) 村基層黨(dang) 員幹部素質提升長效化，提高農(nong) 村黨(dang) 員幹部綜合素質和致富帶富能力。持續開展黨(dang) 員聯係農(nong) 戶、黨(dang) 員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、誌願服務等活動，推動黨(dang) 員在鄉(xiang) 村治理中帶頭示範。

第二節 促進鄉村自治

健全村民自治機製。建立完善村級議事會(hui) 、村民理事會(hui) 、道德評議會(hui) 、紅白理事會(hui) 等村民自治組織體(ti) 係，完善村民自治章程和村規民約，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。廣泛實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬群眾(zhong) 反映意見和建議渠道，聚焦群眾(zhong) 關(guan) 心事項，定期開展民主協商。不斷拓展村級陣地服務功能，發揮政策宣傳(chuan) 、村務谘詢、社會(hui) 保障、糾紛調解等作用，探索並不斷完善在便民服務中心開展代辦式、上門式、訂單式等服務，延伸為(wei) 民服務觸角。

推廣積分製、清單製等創新模式。拓展積分應用領域，創新積分載體(ti) 平台，擴大積分製覆蓋範圍，激發農(nong) 民參與(yu) 村級公共事務的積極性。把清單製作為(wei) 提升基層治理效能的重要手段，結合實際探索建立權力清單、自治清單、協助清單等“六項清單”，結合實際探索建立小微權力、村級事項、公共服務等各類清單，規範村級組織運行。深入推進“楓橋經驗”重慶實踐，完善農(nong) 村矛盾糾紛排查調處化解機製，建設法治鄉(xiang) 村和平安鄉(xiang) 村。探索推進鄉(xiang) 村治理數字化，引導社會(hui) 力量積極參與(yu) 鄉(xiang) 村治理，按照國家、市級鄉(xiang) 村治理示範村鎮創建標準，開展國家、市級鄉(xiang) 村治理示範村鎮創建評選推薦工作。

加快打造“新豐(feng) 書(shu) 院”。在新時代文明實踐所站大平台統籌下，按照有陣地、有內(nei) 容、有隊伍、有活動、有機製、有經費“六有”標準，打造兼具“禮堂、學堂、食堂”三大核心功能的新時代文明實踐綜合體(ti) 。2023年底，實現全縣行政村（社區）覆蓋率100%，從(cong) 2024年起，逐步實現人口集中的自然村“應建盡建”。

第三節 倡導文明生活風氣

加強農(nong) 村精神文明建設。深度挖掘一批自強不息、勤勞致富、敢於(yu) 創新、思想先進的脫貧榜樣，對其脫貧先進事跡進行廣泛宣傳(chuan) ，通過開展事跡宣講、現身說法、帶動互助等活動，擴大脫貧先進個(ge) 人影響力；深度挖掘一批勤政為(wei) 民、無私奉獻、本領過硬、群眾(zhong) 認可的幫扶幹部先進個(ge) 人，全麵增強群眾(zhong) 主動發展的信心和決(jue) 心。在全縣範圍內(nei) 集中開展深化移風易俗“十抵製十提倡”工作，開展人情攀比、厚葬薄養(yang) 、封建迷信等重點領域突出問題專(zhuan) 項治理。完善村規民約並充分發揮其教育約束積極作用，普及科學知識，推進移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習(xi) ，提倡孝老愛親(qin) 、勤儉(jian) 節約、誠實守信，促進男女平等，創建文明村鎮、文明家庭，培育文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風。

加強優(you) 秀鄉(xiang) 村文化挖掘保護和開發利用。采取措施保護農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 和非物質文化遺產(chan) ，挖掘優(you) 秀農(nong) 業(ye) 文化深厚內(nei) 涵，弘揚紅色文化，傳(chuan) 承和發展優(you) 秀傳(chuan) 統文化。開展鄉(xiang) 村文化遺產(chan) 普查，全麵梳理豐(feng) 都文物古跡、傳(chuan) 統村落村寨、傳(chuan) 統建築、農(nong) 業(ye) 遺跡等物質文化遺產(chan) 以及農(nong) 耕信仰、民間故事、農(nong) 事歌謠、農(nong) 諺、傳(chuan) 統手工技藝、生產(chan) 生活習(xi) 俗、農(nong) 事節令等非物質文化遺產(chan) ，建立鄉(xiang) 村文化遺產(chan) 資源目錄。注重傳(chuan) 統文化傳(chuan) 承與(yu) 創新，加強國家級和市級非遺保護傳(chuan) 承，擴大鄉(xiang) 村文化傳(chuan) 承人群規模，振興(xing) 民間手工技藝，開展鄉(xiang) 村非遺項目傳(chuan) 習(xi) 活動，積極培育建設一批非遺傳(chuan) 習(xi) 基地。

第十一章 加強扶貧項目資產管理和監督

建立扶貧項目資產(chan) 長效管理機製，確保各類扶貧項目資產(chan) 產(chan) 權清晰、責任明確、監管到位，持續長效發揮作用，為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵實現鄉(xiang) 村振興(xing) 提供更好保障。持續發揮效益。

第一節   做好扶貧項目資產(chan) 確權登記

對黨(dang) 的十八大以來各級財政資金、地方政府債(zhai) 券資金、對口幫扶、定點幫扶、社會(hui) 捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chan) 進行全麵摸底，按照經營性資產(chan) 、公益性資產(chan) 、到戶類資產(chan) 管理。結合農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩妥推進符合條件的扶貧項目資產(chan) 確權登記，做好資產(chan) 移交，並納入相關(guan) 管理體(ti) 係。對經營性資產(chan) ，根據資金來源、受益範圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個(ge) 人、村集體(ti) 經濟組織等。難以明確到個(ge) 人的扶貧項目資產(chan) ，原則上應明確到村集體(ti) 經濟組織，納入農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 管理範圍，並按照農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革要求有序推進股份合作製改革。對公益性資產(chan) ，項目建成後及時辦理移交手續，按照行業(ye) 相關(guan) 要求進行確權和管理。到戶類資產(chan) ，確權給農(nong) 戶所有，由農(nong) 戶自行管理。

第二節 規範扶貧項目資產後續管理運營

明確脫貧資產(chan) 管護主體(ti) ，按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負責”的原則，落實責任單位和責任人。對經營性資產(chan) ，加強運營管理，完善運營方案，明確權利義(yi) 務，做好風險防控，防止資產(chan) 流失和被侵占，管護經費原則上從(cong) 經營收益中列支。對公益性資產(chan) ，按照“所有權與(yu) 管護權相結合”“誰主管、誰負責”原則落實管護主體(ti) ，明確責任單位和管護人責任。通過調整優(you) 化現有公益性崗位等方式解決(jue) 管護力量不足問題，優(you) 先聘請符合條件的脫貧人口參與(yu) 管護。屬於(yu) 村集體(ti) 的公益性資產(chan) 管護經費，可由村集體(ti) 經營收益、地方財政資金統籌解決(jue) 。對到戶類資產(chan) ，由農(nong) 戶自行管理，村級組織和有關(guan) 部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chan) 更好地發揮效益。任何單位和個(ge) 人不得隨意處置國有和集體(ti) 扶貧項目資產(chan) ，確需處置的，應嚴(yan) 格按照國有資產(chan) 、集體(ti) 資產(chan) 管理有關(guan) 規定，履行相應審批手續進行規範處置。

第三節 嚴格落實扶貧項目資產監督和收益分配

嚴(yan) 格落實公告公示製度，提高項目資產(chan) 後續管理和運營透明度。製定扶貧項目資產(chan) 運營方案和收益分配機製，完善村務監督機製，發揮村務監督委員會(hui) 、村集體(ti) 經濟組織監事會(hui) 、駐村工作隊等的監督作用，強化基層紀檢監督組織與(yu) 村務監督委員會(hui) 的溝通銜接。扶貧項目資產(chan) 所得收益、提取的公積公益金，重點用於(yu) 項目運行管護、村級公益事業(ye) 、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全麵實現鄉(xiang) 村振興(xing) 等方麵。屬於(yu) 村集體(ti) 的資產(chan) 收益，通過設置一定的條件，鼓勵以參加村內(nei) 項目建設和發展等勞動增收方式進行分配，確保扶貧資產(chan) 保值增值，堅決(jue) 糾正簡單“一股了之”“一分了之”，促使扶貧資產(chan) 發揮長期效益。

第十二章 深化社會幫扶格局

深化棗豐(feng) 協作和水利部幫扶，用好市人大常委會(hui) 辦公廳幫扶集團和巴南區、榮昌區對口幫扶資源，明確幫扶目標任務，深化拓展合作交流領域，全麵落實後續幫扶措施。廣泛動員企業(ye) 和社會(hui) 各界參與(yu) ，擴展“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”行動規模，進一步促進民營企業(ye) 與(yu) 脫貧村村企共建、互利共贏，營造全民幫扶協作的社會(hui) 環境。

第一節 深化東西部協作和中央單位定點幫扶

加強東(dong) 西部協作。縣級有關(guan) 部門主動對接棗莊市相關(guan) 部門，研究簽署棗豐(feng) 行業(ye) 部門協作框架協議，在農(nong) 村教育、醫療、住房、飲水和產(chan) 業(ye) 發展等領域策劃一批項目，編製印發“十四五”棗豐(feng) 協作規劃。從(cong) 東(dong) 部地區引進群眾(zhong) 參與(yu) 度高、帶動能力強的特色企業(ye) 到豐(feng) 都建基地、搞加工，加強在優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品加工、產(chan) 業(ye) 基地建設、品牌打造等方麵的合作，鞏固提升豐(feng) 都滕州馬鈴薯發展規模和品種，打造“東(dong) 產(chan) 西移”典範和特色產(chan) 業(ye) 示範園區；發展“公司+農(nong) 戶”“公司+合作社+農(nong) 戶”等產(chan) 業(ye) 經營模式，與(yu) 當地農(nong) 戶建立利益聯結機製。搭建完善魯渝勞務協作信息化平台，推廣使用就業(ye) 幫扶直通車，建立常態化的跨區域崗位信息共享和發布機製，做好有組織輸出工作，在外出較集中地區設立勞務工作站，關(guan) 心關(guan) 愛赴魯就業(ye) 人員，提高轉移就業(ye) 質量和穩崗水平。推進人才交流，加強幹部人才培訓，做好掛職幹部和專(zhuan) 業(ye) 技術人才服務和管理，召開掛職幹部交流座談會(hui) 。

用好定點幫扶單位資源優(you) 勢。對標豐(feng) 都縣鞏固拓展脫貧攻堅成果目標任務，進一步爭(zheng) 取水利部定點幫扶單位的支持力度，爭(zheng) 取在水利項目、資金、技術幫扶、幹部人才培訓等方麵支持，細化幫扶舉(ju) 措，完善工作機製，提高幫扶效率和作用，不斷鞏固和拓展脫貧成果。建立完善常態化對接匯報機製，繼續加強對中央單位選派掛職幹部的服務和管理工作。持續管好用好幫扶資金，精準實施幫扶項目，爭(zheng) 取最大幫扶效益。

第二節 集中開展對口幫扶

借力市內(nei) 幫扶資源力量。用好市人大常委會(hui) 辦公廳幫扶集團幫扶和巴南區、榮昌區對口協作資源，形成強大合力。落實年度工作任務，明確部門工作職責，落實好對口幫扶資金、協力助推鞏固拓展脫貧攻堅成果、攜手推進人才交流、開展勞動力資源配置協作等重點工作。開展“一區兩(liang) 群”協同發展幫扶，圍繞農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 、農(nong) 業(ye) 科技創新、農(nong) 村人才培養(yang) 等方麵，建立完善區域常態化聯動、合作交流機製，推動“一區兩(liang) 群”協同發展。協作巴南、榮昌，推動豐(feng) 都畜禽、茶葉產(chan) 業(ye) 提檔升級，協同涪陵、長壽、墊江等區縣，共同打造長江上遊榨菜產(chan) 業(ye) 帶，協同忠縣、奉節等區縣，共建柑橘產(chan) 業(ye) 帶、草食牲畜產(chan) 業(ye) 帶、生態漁業(ye) 產(chan) 業(ye) 帶。

明確縣內(nei) 行業(ye) 部門幫扶責任。縣行業(ye) 部門落實好對口幫扶鄉(xiang) 鎮（村社）的幫扶責任，做好駐村幹部的推薦與(yu) 關(guan) 愛，及時聽取駐村工作隊工作匯報和適時開始實地考察，動態掌握鄉(xiang) 鎮和村社產(chan) 業(ye) 、教育、醫療、安居、培訓等方麵的情況，結合需求，落實好幫扶措施。嚴(yan) 格執行市級鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶鄉(xiang) 鎮相關(guan) 政策，將三建鄉(xiang) 、栗子鄉(xiang) 等打造成鄉(xiang) 村振興(xing) 示範樣板。鞏固拓展村級樣板，在資金、人才、基礎設施建設、公共服務提升等方麵給予支持，著力建設一批人居環境整治示範村、產(chan) 業(ye) 示範基地、一村一品示範村、鄉(xiang) 村旅遊示範村和鄉(xiang) 村振興(xing) 示範村。

第三節 延續拓展消費幫扶

聚焦消費幫扶工作重點。聚焦脫貧村和鄉(xiang) 村低收入群體(ti) ，堅持市場化導向，找準接續推進消費幫扶與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的切入點和著力點，強化對市場主體(ti) 的激勵約束，加快形成政府引導、市場主導、社會(hui) 參與(yu) 的可持續的消費幫扶方式。強化定向采購幫扶，繼續組織開展特色農(nong) 副產(chan) 品進機關(guan) 、進學校、進醫院、進金融機構等活動，鼓勵食堂、內(nei) 部商超等簽訂直供直銷和長期供貨合同；將消費幫扶巴南、榮昌對口幫扶豐(feng) 都工作重要內(nei) 容，高質量完成消費幫扶任務；鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 幫扶，鼓勵民營企業(ye) 采取“以購代捐”“以買(mai) 代幫”等方式購銷鄉(xiang) 村產(chan) 品和服務，引導民營企業(ye) 等通過線上線下集中采購消費幫扶重點產(chan) 品。

擴大農(nong) 產(chan) 品消費商圈。完善商業(ye) 網點規劃，優(you) 化布局消費商圈、商貿物流設施和便民消費網點，提升商業(ye) 業(ye) 態。推動傳(chuan) 統商業(ye) 拓展經營範圍，大力發展線上線下體(ti) 驗服務。支持消費幫扶專(zhuan) 櫃、專(zhuan) 館、專(zhuan) 區建設，支持社區綜合服務設施整合服務功能，大力發展連鎖店、社區菜店等社區商業(ye) 。推動提質增效。以牛、雞、豬為(wei) 核心紅心柚、榨菜、花椒等為(wei) 特色，進一步加快豐(feng) 都特色產(chan) 業(ye) 和農(nong) 特產(chan) 品生產(chan) 加工提質升級，推動豐(feng) 都與(yu) 山東(dong) 和其他東(dong) 部地區在消費、生產(chan) 、流通各環節的精準對接，使消費幫扶在促進脫貧鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 提質增效，帶動低收入群體(ti) 增收致富，激發鄉(xiang) 村振興(xing) 內(nei) 生動力等方麵發揮更大作用。

拓寬農(nong) 產(chan) 品流通渠道。加快建立和完善脫貧鄉(xiang) 村倉(cang) 儲(chu) 、冷鏈物流等流通基礎設施，引進和培育一批消費幫扶供應鏈企業(ye) ，培育一批農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地批發市場等，構建市場連接鄉(xiang) 、村兩(liang) 級的流通網絡體(ti) 係，以供銷社為(wei) 主導，以大型電商平台企業(ye) 和流通骨幹企業(ye) 為(wei) 輔助，建立從(cong) 城市到鄉(xiang) 村、從(cong) “農(nong) 田”到“餐桌”的全鏈條物流配送體(ti) 係。推動市級電商公共運營服務中心實體(ti) 化運營，農(nong) 村電商平台和農(nong) 產(chan) 品組織、包裝、銷售以及物流配送一體(ti) 化經營模式。

第四節 廣泛動員社會力量參與幫扶

強化民營企業(ye) 幫扶力量。加大動員全社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 力度，結合企業(ye) 資本、技術、人才等優(you) 勢，擴展“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”行動規模，持續開展產(chan) 業(ye) 幫扶、消費幫扶、就業(ye) 幫扶、公益幫扶、智力幫扶等“五大行動”。組織引導民營企業(ye) 深入挖掘重點幫扶縣土地、環境、人力、產(chan) 業(ye) 、市場、文化等資源的多元價(jia) 值和多重功能，優(you) 化鄉(xiang) 村生產(chan) 要素資源配置。組織引導民營企業(ye) 加大項目建設力度，在重點幫扶縣建立生產(chan) 基地，開設幫扶車間，吸納群眾(zhong) 就地就近就業(ye) ；實施勞動技能培訓項目，幫助有勞動能力的群眾(zhong) 提升技能水平和就業(ye) 能力，建立培訓和就業(ye) 相銜接的工作機製，加大人員招錄力度，實現穩定就業(ye) 。

健全社會(hui) 力量參與(yu) 機製。製定支持企業(ye) 、社會(hui) 組織、個(ge) 人參與(yu) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接和鄉(xiang) 村建設的激勵措施，依托政務服務平台等網站及時發布困難群眾(zhong) 幫扶信息，引導支持社會(hui) 力量參與(yu) 鞏固脫貧成果，切實推進農(nong) 民持續增收。鼓勵愛心機構、愛心企業(ye) 、愛心人士等各類社會(hui) 組織力量踴躍開展愛心幫扶公益活動。暢通社會(hui) 資本參與(yu) 渠道。鼓勵金融機構加大鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接支持力度，引導更多商業(ye) 銀行在農(nong) 村地區設置服務網點，彌補農(nong) 村地區金融基礎設施建設短板。

第十三章組織保障

保持現有幫扶政策總體(ti) 穩定。堅持精準方略，堅持打好政策組合拳，分類完善政策措施，對脫貧村、脫貧人口，保持現有幫扶政策總體(ti) 穩定，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體(ti) 穩定。

第一節有效銜接工作機製，夯實工作隊伍建設

調整完善領導體(ti) 製，落實各級書(shu) 記責任製度。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiang) 村振興(xing) 三級書(shu) 記責任，縣、鄉(xiang) （鎮）、村書(shu) 記齊抓共管，明確各級各部門責任分工，構建分級負責、執行有力的領導體(ti) 製。按照黨(dang) 委總攬全局、協調各方的要求，充分發揮黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組作用，落實鞏固拓展主體(ti) 責任。

強化農(nong) 村基層黨(dang) 組織的領導核心地位，加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導。創新基層黨(dang) 建工作，把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的主張、貫徹黨(dang) 的決(jue) 定、領導基層治理、團結動員群眾(zhong) 、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。組織開展鎮村黨(dang) 組織書(shu) 記鄉(xiang) 村振興(xing) 輪訓，加強鞏固脫貧成果、推進實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略能力培養(yang) ，儲(chu) 備鎮村幹部隊伍後備力量，提升基層黨(dang) 組織戰鬥力。把懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民作為(wei) 基本要求，加強“三農(nong) ”工作幹部隊伍的培養(yang) 、配備、管理、使用。

第二節持續穩定財政投入，鞏固提升金融幫扶效果

保持財政支持政策總體(ti) 穩定。優(you) 化支出結構，調整支持重點，在統籌整合涉農(nong) 資金基礎上，探索建立普惠性農(nong) 民補貼長效機製。精準投入財政資金。過渡期內(nei) 對農(nong) 村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金支出渠道支持。確保以工代賑中央預算內(nei) 投資落實到項目，及時足額發放勞務報酬。加大援企穩崗工作力度，放寬失業(ye) 保險穩崗返還申領條件，適時提高農(nong) 民工技能提升補貼標準。保障健康、教育、村級運轉經費等各類扶持資金投入，加大縣統籌財政涉農(nong) 資金、債(zhai) 券資金、社會(hui) 幫扶等對特殊困難群眾(zhong) 、易地搬遷後續扶持工作的支持力度，提高基本生活保障。

持續保障適合農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特點的金融幫扶。保持現行貸款幫扶措施在過渡期內(nei) 保持不變，加大對監測對象的金融幫扶力度。鼓勵金融機構支持脫貧地區各類市場經營主體(ti) 帶動脫貧戶、監測戶發展特色產(chan) 業(ye) 。鼓勵和支持保險機構因地製宜開發防返貧致貧和優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 保險。通過“小額信貸＋政府＋農(nong) 戶”“支農(nong) 再貸款+基地+農(nong) 戶”“金融創新＋龍頭企業(ye) +農(nong) 戶”等模式，提供多元化金融信貸產(chan) 品，把貸款支持與(yu) 幫扶政策、增收政策融合運用。

第三節加大土地政策支持，創新資源管理運營

盤活土地資源，推進“三變”改革。以股權為(wei) 紐帶，整合各項農(nong) 林業(ye) 項目資源、資產(chan) 、資金、人力資本、技術技能以及一切可以折股量化的資源要素，形成推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展的強大聚力合力，激活農(nong) 村資源，推動農(nong) 村土地等資源“活化”入股、集體(ti) 資產(chan) “量化”入股、技術技藝“物化”入股，放活經營權，積極引導土地承包經營權流轉，推進土地適度規模經營，實現農(nong) 民致富和集體(ti) 壯大的產(chan) 業(ye) 雙贏局麵。

持續推進林業(ye) 重大改革。推行實施“林長製”，探索林票製發展，深化林業(ye) “放管服”改革，深化林地“三權”分置及林業(ye) “三變”改革投資，擴大重點生態區非國有商品林贖買(mai) 改革，通過政策改革激發林業(ye) 經濟效益和動能。依托豐(feng) 都特有的自然資源優(you) 勢，發展林果林菜模式、林藥模式、林菌模式、林畜模式、林禽模式、林蜂模式，生產(chan) 綠色、無汙染、原汁原味的“土特”產(chan) 品，培育示範基地，發展具有特色性的旅遊等。

探索推行集體(ti) 土地入股合作經營模式。指導通過入股的方式盤活利用集體(ti) 所有的土地、林木等資源；在不改變資金使用性質及用途的前提下，集體(ti) 經濟組織將自有的資金和各級財政投入的扶持類、發展類資金作為(wei) 股金入股經營主體(ti) 。

第四節建立健全人才引進機製，強化人才智力支撐

做好人才智力支持政策銜接。健全鄉(xiang) 村人才工作體(ti) 製機製，鼓勵和支持社會(hui) 各方麵提供教育培訓、技術支持、創業(ye) 指導等服務，培養(yang) 本土人才，培育農(nong) 業(ye) 科技人才、經營管理人才、法律服務人才、社會(hui) 工作人才，培育鄉(xiang) 村文化骨幹力量，促進鄉(xiang) 村文化人才隊伍等農(nong) 業(ye) 農(nong) 村人才隊伍建設。大力實施“人才興(xing) 豐(feng) ”戰略，引導城市人才下鄉(xiang) ，深入實施和落實高校畢業(ye) 生“三支一扶”、高校畢業(ye) 生基層成長等計劃，鼓勵和引導高校優(you) 秀畢業(ye) 生到基層發展，加強鄉(xiang) 村骨幹教師、衛生健康人才、“三師一家”技能人才等公共服務人才引進和培育，推動專(zhuan) 業(ye) 人才服務鄉(xiang) 村，鼓勵和引導各方麵人才在國家鞏固脫貧成果和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略領域發揮力量。

吸引優(you) 秀資源返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 。充分發揮現代信息手段，多渠道加強溝通聯絡，合理利用“鄉(xiang) 情”引力，充分利用在外“豐(feng) 都人”優(you) 勢資源，引資引智，引領發展。提高農(nong) 民科技文化素質，引導新型職業(ye) 農(nong) 民培育，加強職業(ye) 教育和繼續教育，組織開展農(nong) 業(ye) 技能培訓、返鄉(xiang) 創業(ye) 就業(ye) 培訓和職業(ye) 技能培訓，培養(yang) 有文化、懂技術、善經營、會(hui) 管理的高素質農(nong) 民和農(nong) 村實用人才、創新創業(ye) 帶頭人。實施創業(ye) 人才隊伍建設工程，加強政策傾(qing) 斜，加強農(nong) 村人才隊伍培養(yang) ，吸引本土人才返鄉(xiang) ，全麵建立職業(ye) 農(nong) 民製度，完善配套政策體(ti) 係，整合政府、企業(ye) 、社會(hui) 等多方資源，推動政策、技術、資本等各類要素向農(nong) 村創新創業(ye) 集聚。

完善基層治理人才引進製度。完善選派縣直單位優(you) 秀處級、科級幹部機製，有計劃地選派優(you) 秀年輕幹部掛職任職，堅持和完善選派駐村第一書(shu) 記和工作隊製度，保證脫貧村發展思路的連續性。加大從(cong) 本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉(xiang) 本土大學畢業(ye) 生、複員退伍軍(jun) 人中培養(yang) 選拔力度，豐(feng) 富本土人才回引、院校定向培養(yang) 、縣鄉(xiang) 統籌招聘等渠道，保證每個(ge) 村至少一名本土人才。深入實施科技特派員製度，加大科技特派員培訓和選派力度，推進農(nong) 業(ye) 科技推廣人員“縣管鄉(xiang) 用、下沉到村”機製建設。實施基層治理人才建設工程，充分整合縣委各單位在人才工作方麵的力量，加大縣直部門和發展相對滯後鄉(xiang) 鎮之間幹部交流任職力度，改進基層公務員考錄工作和有關(guan) 人員職業(ye) 資格考試工作，同時加大基層幹部教育培訓力度。加強舉(ju) 辦駐鄉(xiang) 駐村幹部和村“兩(liang) 委”負責人的培訓力度，鼓勵技能下鄉(xiang) 進村和科技特派員下基層協助幹部開展工作。

創造能“留得住”人才的良好環境。拓寬基層鞏固脫貧幹部的晉升渠道，提高政治待遇、經濟待遇和醫療健康等工作生活保障，常態推進村幹部待遇正常增長機製，每年從(cong) 優(you) 秀村（社區）幹部中招錄公務員和招聘鄉(xiang) 鎮事業(ye) 編製工作人員。實施專(zhuan) 業(ye) 技術人才建設工程。加強對專(zhuan) 業(ye) 技術人員的思想教育，提高專(zhuan) 業(ye) 技術人員的物質文化生活水平，建立合理的分配製度和人事製度，保障其工作生活硬件條件，對長期在鄉(xiang) 村任教的教師在職稱評定等方麵給予優(you) 待，保障和改善鄉(xiang) 村教師待遇、鄉(xiang) 村醫療衛生人員待遇，大力營造尊重知識、尊重人才的良好環境。建立健全考核、監督機製，提高專(zhuan) 業(ye) 技術人員的競爭(zheng) 意識與(yu) 內(nei) 生動力，積極主動學習(xi) ，提升自我。

第五節加強監督監測，營造工作氛圍

明確幫扶責任主體(ti) ，加強幫扶成效監督考核。建立完善責任落實、執紀問責多管齊下工作機製，做到分工明確、責任清晰、任務到人、監督到位。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入黨(dang) 政班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核範圍，科學設置監督機製，減輕基層負擔，強化結果作為(wei) 幹部選拔任用、評先獎優(you) 、問責追責的重要參考。

提升幫扶成效宣傳(chuan) ，營造良好社會(hui) 發展氛圍。結合豐(feng) 都實際，加大鞏固拓展脫貧攻堅成果宣傳(chuan) 力度，不斷創新宣傳(chuan) 形式、豐(feng) 富宣傳(chuan) 內(nei) 容、拓寬宣傳(chuan) 陣地，開展常態化宣傳(chuan) 輿論工作。通過廣播電視、報紙、網站、微博、微信、短視頻APP等媒介，采取群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的形式及時宣傳(chuan) 報道鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiang) 村振興(xing) 中湧現出來的先進事跡、典型經驗、成效成果，著力推出一批有影響力的新聞報道、書(shu) 籍作品、音頻視頻等各類宣傳(chuan) 資料，強化社會(hui) 正能量，全麵展現新時代銅陵鞏固拓展脫貧攻堅成果與(yu) 推動鄉(xiang) 村振興(xing) 的生動實踐。