按照《國家防災減災救災委員會(hui) 辦公室關(guan) 於(yu) 落實〈國家自然災害救助應急預案〉的通知》（國防減救辦發〔2024〕5號）要求，結合市應急管理局《重慶市自然災害救助應急預案》（渝府辦發〔2024〕60號）組織開展修編工作，形成2024版《豐(feng) 都縣自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》），進一步健全完善自然災害救助體(ti) 係和運行機製，有效保障受災群眾(zhong) 基本生活。

一、《預案》修編的背景

（一）適應災害救助新形勢的需要。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記就防災減災救災作出一係列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為(wei) 新時代防災減災救災工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修編《預案》，深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央對防災減災救災工作的集中統一領導，認真踐行“人民至上、生命至上”和“兩(liang) 個(ge) 堅持、三個(ge) 轉變”理念。

（二）解決(jue) 災害救助新問題的需要。機構改革以來，受災群眾(zhong) 基本生活保障需要發生明顯變化，現行預案在響應啟動條件、響應措施等方麵，還存在一些不相適應之處，有必要通過修編《預案》，進一步提高救災應急響應效率，更好滿足受災群眾(zhong) 急需，推動災害救助實現由“兜底為(wei) 主”向“提高品質”的提升。

（三）適應災害應對新模式的需要。為(wei) 進一步適應較大及以上災害應對工作需要，確保防災減災救災一體(ti) 化銜接順暢，有必要通過修編《預案》，強化與(yu) 突發事件應對總體(ti) 預案和地震、地質災害、洪澇等災種專(zhuan) 項預案的協同銜接，健全與(yu) 鄉(xiang) 鎮（街道）災害救助應急響應的協同聯動。

（四）適應災害救助新機製的需要。近幾年機構改革中，縣發展改革委、縣民政局、縣金融監管支局等部門（單位）在災害救助方麵的職責發生了變化，需要更新明確各部門職責分工，有必要通過修編《預案》，對縣級層麵較大及以上災害救助的工作機製、職責分工等作相應調整、充實和完善。

二、《預案》修編的依據

根據《重慶市自然災害救助應急預案》及《豐(feng) 都縣突發事件總體(ti) 應急預案》有關(guan) 規定，結合實際，對原《豐(feng) 都縣自然災害救助應急預案》內(nei) 容進行了修改、補充，同時對相關(guan) 單位職責進行了更新完善。

三、《預案》修編的內(nei) 容

（一）明確組織指揮體(ti) 係。對標對表市級層麵，縣政府成立縣防災減災救災委員會(hui) ，統籌指導全縣自然災害救助工作，切實提高“統”的綜合性、權威性。同時，推動有關(guan) 成員單位發揮專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢、行業(ye) 優(you) 勢，落實會(hui) 商研判、響應啟動等職責任務。

（二）加強災情信息管理。明確災情信息報送要求和途徑，遇到死亡（失蹤）人員性質難以認定的情況，采取“先報後核”的原則，同時，強化對死亡（失蹤）人員性質認定。

（三）推動救災關(guan) 口前移。提高救災應急響應的及時性、主動性，提出經研判可能達到啟動條件的，可先行啟動響應，實現“早啟動、早支持、早救助”。

（四）調整響應批準權限。新《預案》中，一級響應由縣防災減災救災委員會(hui) 主任（縣政府縣長）批準，二級響應由縣防災減災救災委員會(hui) 副主任（縣政府具體(ti) 負責應急管理和安全生產(chan) 工作的副縣長）批準，三級響應由縣防災減災救災委員會(hui) 辦公室主任（縣應急管理局局長）批準，四級響應由縣防災減災救災委員會(hui) 辦公室副主任（縣應急管理局分管救災和物資保障工作的副局長）批準。

（五）部分部門職能調整。根據相關(guan) 單位職能職責的調整和細化，對部分成員單位的名稱和救助職責進行了更新或修訂。增加了縣委社會(hui) 工作部按職責組織協調相關(guan) 力量參與(yu) 救災救助工作；縣發展改革委負責緊急調撥縣級生活類救災物資。

（六）建立資金預撥機製。縣財政局、縣應急管理局建立年度救災資金預算、預撥機製，在每年汛前提前下達鄉(xiang) 鎮（街道），支持災區第一時間保障受災群眾(zhong) 基本生活，切實提升災害救助效能。

四、《預案》政策問答

1.修訂《預案》的背景依據是什麽(me) ？

一是《預案》涉及的部門和單位在自然災害救助方麵的職責發生了一些變化，需盡快按照機構改革職能調整的要求予以完善。

二是市政府辦公廳印發了《重慶市自然災害救助應急預案》，為(wei) 進一步適應重特大災害應對工作需要，確保防範救援救災一體(ti) 化銜接順暢，有必要通過修編《預案》，健全與(yu) 市災害救助應急響應的上下聯動。

2.主要內(nei) 容有哪些？

新修編的《豐(feng) 都縣自然災害救助應急預案》包括總則、組織指揮體(ti) 係、災害救助準備、災情信息報告和發布、應急響應、災後救助、保障措施、附則等共8個(ge) 部分。

3.新舊預案差異對比

與(yu) 2023版《豐(feng) 都縣自然災害救助應急預案》（豐(feng) 都府辦發〔2023〕2號）相比，這次預案修訂結合政府機構改革職能調整以及組織指揮體(ti) 係的變化，明確縣防災減災救災委員會(hui) 組織協調作用；加強對死亡（失蹤）人員性質認定；加強受災人員集中安置服務工作；完善各部門職責分工及響應措施。新預案在應對重特大自然災害、確保災害防範救援救災一體(ti) 化運作、與(yu) 突發事件應對總體(ti) 預案和地震、地質災害、洪澇等災種專(zhuan) 項預案的協同銜接等，更具有針對性、實用性和可操作性。

4.主要的災後救助有哪些？

災後救助主要有過渡期生活救助、倒損住房恢複重建救助和冬春救助。

5.災後救助的申請標準是什麽(me) ？

過渡期生活救助用於(yu) “因災房屋倒塌或嚴(yan) 重損壞需恢複重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴(yan) 重缺少生活來源人員”等，需政府幫助解決(jue) 基本生活困難的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限原則上不超過3個(ge) 月。

倒損住房恢複重建救助用於(yu) 因自然災害造成以居住為(wei) 使用目的唯一房屋出現倒塌、嚴(yan) 重損壞或者一般損壞，靠自身能力無法解決(jue) 居住問題的困難人員。倒塌、嚴(yan) 重損壞房屋恢複重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶20000元的標準給予救助；一般損壞房屋維修，根據損失程度和自救能力，可給予適當補助；對於(yu) 集中建房點配套的基本公共設施建設，可給予適當補助。

冬春救助用於(yu) 幫助受災群眾(zhong) 解決(jue) 因災住房倒損、農(nong) 經作物絕收、傷(shang) 病及其他情況造成冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照不低於(yu) 150元/人給予救助，特殊困難群體(ti) 可適當提高標準，需衣被救助的可視困難情況給予每人1-2床棉被或棉衣救助。