各鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處，縣級各部門，有關(guan) 單位：

《豐(feng) 都縣“十四五”土壤（含地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村）汙染防治規劃》已經縣政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

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2022年12月22日

（此件公開發布）

豐(feng) 都縣“十四五”土壤（含地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村）汙染防治規劃

二Ｏ二二年十二月

目 錄

前 言

“十三五”以來，豐(feng) 都縣深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記對重慶提出的“兩(liang) 點”定位、“兩(liang) 地”“兩(liang) 高”目標、發揮“三個(ge) 作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，認真落實黨(dang) 中央、國務院和重慶市委、市政府生態環境保護決(jue) 策部署，大力實施《土壤汙染防治行動計劃》《水汙染防治行動計劃》《農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理攻堅戰行動計劃》《重慶市貫徹落實土壤汙染防治行動計劃工作方案》《重慶市地下水汙染防治實施方案》《重慶市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理攻堅戰行動計劃實施方案》等，全麵推進《豐(feng) 都縣汙染防治攻堅戰行動方案（2018-2020年）》，以保障農(nong) 產(chan) 品質量安全、飲用水水源環境安全和人居環境安全為(wei) 出發點，通過強化汙染風險源頭管控、加強環境基礎建設、深化環境汙染防治、解決(jue) 突出環境問題等防治措施，推進土壤、地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治工作，全縣土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境取得了積極成效。

“十四五”時期是全麵建設“山水豐(feng) 茂、物產(chan) 豐(feng) 盛、人文豐(feng) 厚”美麗(li) 豐(feng) 都的關(guan) 鍵時期，也是深入打好汙染防治攻堅戰，是協調推進高質量發展和生態環境高水平保護的重要時期。土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護關(guan) 係米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guan) 係美麗(li) 中國建設。因此，全麵深化土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治對於(yu) 推動美麗(li) 中國建設具有十分重要意義(yi) 。

根據《中華人民共和國土壤汙染防治法》《中華人民共和國水汙染防治法》《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的意見》和重慶市汙染防治攻堅戰目標任務等要求，編製《重慶市豐(feng) 都縣“十四五”土壤（含地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村）汙染防治規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、現狀、問題與形勢

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期間，豐(feng) 都縣全麵推進汙染防治攻堅戰，將土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治納入汙染防治攻堅戰。通過實施土壤環境汙染基礎調查、管控突出風險源、實施治理修複等措施，全縣土壤汙染防治夯實了基礎，土壤環境風險管控得到進一步強化，地下水汙染防治不斷深化，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境狀況不斷改善，汙染防治取得一定成效。

1.土壤環境風險得到基本管控

土壤汙染防治基礎進一步夯實。積極落實國家和重慶市“土十條”方案，編製實施《重慶市豐(feng) 都縣貫徹落實土壤汙染防治行動計劃工作方案》（豐(feng) 都府發〔2017〕84號）和《豐(feng) 都縣土壤汙染治理與(yu) 修複規劃（2017-2020）》，指導土壤汙染防治及土壤汙染管控與(yu) 修複工作。印發實施《豐(feng) 都縣工業(ye) 企業(ye) 原址再開發利用聯合監管機製》（豐(feng) 環發〔2018〕118號），切實保障工業(ye) 企業(ye) 場地再開發利用環境安全。配合市級部門完成全縣19個(ge) 市控土壤環境質量監測點位例行監測，積極配合市級部門開展農(nong) 用地土壤環境監測網絡建設和重點企業(ye) 用地及其周邊土壤環境監測網絡建設。

全麵開展土壤汙染狀況詳查。按照國家和重慶市統一部署，紮實推進農(nong) 用地土壤汙染狀況詳查，初步查明我縣農(nong) 用地土壤汙染的麵積、分布。完成全縣一般農(nong) 區和三類重點區土壤樣品1330個(ge) 的采集和送檢分析、農(nong) 作物樣品262個(ge) 的采集和送檢分析，建立了普查數據庫，完成技術評價(jia) 報告、產(chan) 地安全分級、重點監控點位設置等工作。完成全縣耕地土壤環境質量類別劃定，形成《重慶市豐(feng) 都縣耕地土壤環境質量類別劃分》成果報告；篩選豐(feng) 都8家重點行業(ye) 企業(ye) 進行用地調查基礎信息核實工作，重點企業(ye) 用地調查率100%。完成全縣涉鎘等重金屬重點行業(ye) 企業(ye) 排查任務，豐(feng) 都縣內(nei) 無涉鎘等重金屬重點行業(ye) 企業(ye) 。

開展農(nong) 用地安全利用行動。實施農(nong) 用地分類管理，強化農(nong) 用地安全利用。印發《豐(feng) 都縣關(guan) 於(yu) 做好2020年農(nong) 用地安全利用工作的通知》（豐(feng) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委發〔2020〕130號），明確了各鄉(xiang) 鎮街耕地安全利用有關(guan) 目標任務和受汙染耕地土壤安全利用措施。結合《豐(feng) 都縣2020年農(nong) 用地安全利用項目實施方案》，建立縣、鄉(xiang) 鎮（街）、村三級受汙染耕地土壤安全利用台賬，認真落實耕地土壤安全利用。到2020年，受汙染耕地安全利用率達到95%，全麵完成市級下達的目標任務。

加強建設用地安全管理。積極開展疑似汙染地塊調查和風險評估，排除重慶大方飛越青蒿素資源發展有限公司、豐(feng) 都縣蒙子加油站2個(ge) 疑似汙染地塊。截至2020年底，全縣僅(jin) 有重慶化醫紫光新材料有限責任公司1家汙染地塊，並錄入全國汙染地塊係統，目前該地塊未進行開發利用，已進行風險管控。截至2020年，汙染地塊安全利用率為(wei) 100%。發布《2020年豐(feng) 都縣土壤汙染重點監管單位名錄（第一批）》，東(dong) 方希望重慶水泥有限公司列為(wei) 土壤汙染防治重點監管單位，企業(ye) 按要求開展了自行監測並公示監測信息。

加強土壤環境風險源頭預防。落實重點企業(ye) 管控要求，建立環境準入、安全管控、掛牌銷號等管理機製，嚴(yan) 守轄區“淨土”。完成全縣工業(ye) 固體(ti) 廢物堆存場所排查，我縣沒有工業(ye) 固體(ti) 廢物堆存場。全麵推進非正規生活垃圾堆放點的排查整治工作，排查未發現新增非正規生活垃圾堆放點，對已存在的龍河鎮觀音寺社區、南天湖鎮南天湖社區、都督鄉(xiang) 都督社區二組梁家灣等3個(ge) 非正規垃圾堆放點製定了整治方案，均已按要求完成整治。完成重慶紫光蛋氨酸公司曆史遺留汙染場地存在環境隱患、豐(feng) 都縣蒙子加油站原址汙染場地存在環境隱患的整改銷號工作。對縣城垃圾填埋場、潔麗(li) 高家鎮垃圾填埋場、埠源環保公司和安康環保公司進行了土壤環境質量監測並對外公示。

2.地下水生態環境保護穩步推進

地下水汙染防治基礎得以強化。印發實施《豐(feng) 都縣貫徹落實國務院水汙染防治行動計劃實施方案》，推進了我縣地下水汙染防治工作。製定《豐(feng) 都縣集中式飲用水水源地環境保護規劃（2016-2020年）》，理清掌握豐(feng) 都縣各集中式飲用水水源地潛在汙染源，製定集中式飲用水水源地安全保障的工程措施規劃和監督管理措施規劃，強化水源地的汙染防治和管理能力建設。

加強地下水型飲用水水源保護。完成全縣7個(ge) 集中式地下水型飲用水水源地規範化建設，設置警示牌、宣傳(chuan) 牌、隔離網等，建立巡查製度，保障地下水型飲用水水源環境安全。全麵開展鄉(xiang) 鎮集中式地下水型飲用水水源監測。“十三五”期間，轄區地下水型飲用水水源水質較為(wei) 穩定，其中滿足地下水水質標準Ⅲ類以上水質占86%以上。

開展地下水“雙源”環境狀況調查。開展全縣地下水“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水汙染源）環境狀況基礎調查，對集中式地下水型飲用水源、垃圾填埋場、加油站等地下水汙染源開展基礎信息調查，初步構建地下水“雙源”清單數據庫。編製了鎮江組團地下水環境影響評價(jia) 專(zhuan) 題報告。

推進地下水汙染源頭預防。“十三五”期間，完成重慶市《水十條》確定的重點任務，完成縣城生活垃圾填埋場和高家鎮垃圾填埋場垃圾滲濾液處理設施建設，兩(liang) 座滲濾液處理站穩定運行。完成了17個(ge) 報廢礦井封閉工作。完成全縣28個(ge) 加油站地下油罐防滲改造。完成重慶豐(feng) 都縣紫光化工園區5家化工企業(ye) 關(guan) 閉搬遷。

開展地表水與(yu) 地下水協同防治。2020年，全縣城區汙水管網建設3.72公裏，完成鄉(xiang) 鎮雨汙管網改擴建設50.5公裏，城區汙水收集率達89.7%、處理率達97.88%，鄉(xiang) 鎮建成區生活汙水處理率達86.06%。

3.農業農村生態環境保護取得積極進展

畜禽養(yang) 殖和水產(chan) 養(yang) 殖汙染治理紮實推進。推進標準化養(yang) 殖，現代畜禽產(chan) 業(ye) 基地漸成規模，基本形成種養(yang) 生態循環。完成全縣畜禽養(yang) 殖產(chan) 業(ye) 布局優(you) 化，調整完善了禁養(yang) 區、限養(yang) 區劃定。完成136家畜禽養(yang) 殖場（戶）關(guan) 閉搬遷工作，完成102家畜禽養(yang) 殖場（戶）汙染治理工程整改任務，減排3.2681萬(wan) 頭生豬當量。大型畜禽養(yang) 殖場、規模養(yang) 殖場糞汙處理設施裝備配套率分別達到100%、95%，畜禽糞汙綜合利用率達80.7%。製定《豐(feng) 都縣養(yang) 殖水域灘塗規劃（2018-2030）》，完成水產(chan) 養(yang) 殖禁養(yang) 區、限養(yang) 區、適養(yang) 區劃定工作。水產(chan) 養(yang) 殖汙染治理不斷推進，開展重要養(yang) 殖場水環境和水產(chan) 品檢測，對70家水產(chan) 規模養(yang) 殖場開展常態化監管。目前5家尾水直排規模化養(yang) 殖場編製完成“一場一策”整改方案，其中2家已完成整改，100萬(wan) 噸養(yang) 殖直排尾水整改任務已完成76.7萬(wan) 噸。

持續開展農(nong) 藥化肥減量增效行動，推進廢棄農(nong) 膜和秸稈資源化利用。大力推進農(nong) 作物秸稈綜合利用，開展區域性秸稈綜合利用試點示範，依托縣農(nong) 發集團，建立秸稈收儲(chu) 點5個(ge) ，農(nong) 作物秸稈利用率達到88.14%。建成縣級廢棄農(nong) 膜儲(chu) 運中心1個(ge) ，建設廢棄農(nong) 膜加工企業(ye) 2個(ge) ，農(nong) 膜回收利用企業(ye) 1個(ge) ，出台《豐(feng) 都縣廢棄農(nong) 膜回收利用管理辦法（試行）》，農(nong) 膜回收率81%。以化肥農(nong) 藥單位麵積施用量高的地區、作物和新型經營主題為(wei) 重點，因地製宜配方肥、有機肥、水肥一體(ti) 化、秸稈還田、培植綠肥等化肥減量技術，同時強化監測預警，推廣抗病品種、低度高效農(nong) 藥、減量助劑、高效藥械、綠色防控、專(zhuan) 業(ye) 化統防統治等農(nong) 藥減量技術，減少不合理化肥農(nong) 藥施用，全縣主要農(nong) 作物化肥農(nong) 藥施用量實現負增長，化肥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到95.5%。全縣主要農(nong) 作物病蟲害綠色防控覆蓋率、專(zhuan) 業(ye) 化統防統治覆蓋率、農(nong) 藥利用率均提高到40%以上。

農(nong) 村飲水安全保障水平得到提升。印發《豐(feng) 都縣飲用水水源地保護攻堅戰作戰方案》（豐(feng) 都府辦發〔2019〕21號）、《關(guan) 於(yu) 加強集中式飲用水水源地保護管理的通知》（豐(feng) 環發〔2019〕53號）、《豐(feng) 都縣“萬(wan) 人千噸”集中式飲用水水源地環境保護專(zhuan) 項整治工作方案》，明確飲用水水源地保護和管理要求，實施“萬(wan) 人千噸”集中式飲用水水源地專(zhuan) 項整治，保障供水安全。完成全縣10個(ge) “萬(wan) 人千噸”飲用水水源地保護區劃定、基礎信息調查和規範化建設；完成36個(ge) 1000人以上的集中式飲用水水源保護區劃定、基礎信息調查，其中已完成23個(ge) 水源地規範化建設。完成青龍烏(wu) 煙衝(chong) 水庫、高鎮蔣家溝水庫、仁沙鎮沈家溝水庫和許明鎮隆家溝水庫等4個(ge) 不達標飲用水水源地汙染治理。開展農(nong) 村飲用水水源環境風險排查整治和農(nong) 村飲用水水質監測。鄉(xiang) 鎮集中式飲用水源地全年水質達標率達到90％。

農(nong) 村人居環境持續改善。累計建成167個(ge) 農(nong) 村生活垃圾分類示範村，實施農(nong) 村垃圾處理場、垃圾中轉站建設，“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式基本形成，基本實現農(nong) 村生活垃圾治理全覆蓋，行政村生活垃圾治理率達100％。完成53個(ge) 村環境綜合整治，完成100個(ge) 居民聚集點農(nong) 村汙水處理設施及配套管網建設和42個(ge) 行政村農(nong) 村連片整治汙水處理工程，所有農(nong) 村汙水處理設施納入《豐(feng) 都縣水環境綜合治理一期PPP項目》統一運營管護；農(nong) 村生活汙水治理率為(wei) 27.36%。完成農(nong) 村黑臭水體(ti) 排查，全縣無農(nong) 村黑臭水體(ti) 。在農(nong) 村“廁所革命”中，累計改廁73262戶。建立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境管理信息平台、監測和監管執法體(ti) 係，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村環境監管能力不斷提升。

（二）存在的主要問題

1.土壤汙染防治需進一步強化

受汙染耕地安全利用技術水平不高，鞏固和提升安全利用成果任務依然艱巨。如現階段大力推廣的部分重金屬低積累品種抗稻瘟病效果較差。農(nong) 用地土壤安全利用的水肥調控、土壤調理、生物修複等安全利用類措施技術水平不高，縣級、鄉(xiang) 鎮級農(nong) 技人員欠缺，技術力量薄弱，工作難度大。向農(nong) 戶展示、宣傳(chuan) 受汙染耕地安全利用技術力度不夠。

土壤汙染防控風險難度大。全縣工業(ye) 園區現有水天坪組團、鎮江組團、玉溪組團和湛普組團4個(ge) 組團，均為(wei) 沿江工業(ye) 組團，存在一定的環境風險，土壤環境問題和固體(ti) 廢物汙染呈現多樣性複合性，風險管控難度進一步加大。

2.地下水汙染防治工作存在薄弱環節

地下水型飲用水源水質存在超標現象。集中式地下水飲用水水源水質不達標現象仍存在，2020年龍河鎮墳壩嘴地下水水源總大腸菌落、菌落總數超標。

地下水“雙源”狀況調查弱。全縣“雙源”（集中式地下水型飲用水源和地下水汙染源）周邊地下水監測不足，相關(guan) 部門主要對地下水型飲用水水源地進行監測，對工業(ye) 園區、危險廢物處置場、生活垃圾填埋場等重點汙染源區域及周邊地下水水質監測不足，且對重點汙染源所屬水文地質單元狀況、周邊地下水環境風險情況掌握不足，一定程度上存在地下水汙染現狀不清、風險不明的情況，難以有效支撐監管需求。

地表水和地下水協同防治汙染力度有待加強。城區汙水管網仍需完善改造，王家渡組團部分區域汙水管網需進行改造，龍河東(dong) 組團、丁莊組團、峽南溪片區部分區域汙水管網缺失；全縣30個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）中，隻有三合街道、名山街道、虎威鎮、社壇鎮、高家鎮、保合鎮、仁沙鎮完善了汙水管網建設，大部分鄉(xiang) 鎮汙水管網破損老化缺失嚴(yan) 重，覆蓋率不足，雨汙分流不徹底，汙水收集率偏低。

土壤與(yu) 地下水汙染風險協同管控經驗不足。土壤和地下水汙染存在重要聯係，協同防治汙染力度不足，尤其是對全縣地下水的調查較少，本底情況信息基礎薄弱，難以有效協同土壤和地下水汙染治理和風險防範。

3.農業農村生態環境保護存在不足

畜禽養(yang) 殖汙染防控仍有差距。9家規模養(yang) 殖場缺少糞汙處理設施裝備，大部分規模以下畜禽養(yang) 殖場缺少糞汙收集貯存設施。部分養(yang) 殖場雖然配套治理設施，但因雨汙分離、幹濕分離、收集儲(chu) 存、處理發酵及還田管網等設施建設運維費用較高，處理設施運行不暢或未運行。

農(nong) 村麵源汙染防治工作基礎相對薄弱。部分農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者缺乏對農(nong) 藥化肥精準施用能力，存在使用農(nong) 業(ye) 投入品不合理等問題。化肥農(nong) 藥施用量仍然偏高，一定程度上導致農(nong) 業(ye) 麵源汙染和土壤酸化。病蟲害專(zhuan) 業(ye) 化防治服務組織缺乏政府扶持力度，舉(ju) 步艱難。秸稈、農(nong) 膜回收利用仍有提升空間。

農(nong) 村飲用水源存在環境安全風險。豐(feng) 都縣45個(ge) 農(nong) 村分散式飲用水水源地保護範圍劃定工作尚未完成，配套的汙染防治設施建設較為(wei) 滯後。集中式飲用水保護區規範化建設工作正在推進，局部飲用水源未得到有效保護。

農(nong) 村環境基礎設施建設仍存差距。農(nong) 村千人以下人口集聚區，以及農(nong) 家樂(le) 等鄉(xiang) 村旅遊集中區域設施覆蓋率低。農(nong) 村生活汙水管網缺失、破損、錯接、漏接，部分汙水處理設施由於(yu) 無汙水接入、運維缺失等原因未正常運行；部分汙水處理設施由於(yu) 汙水收納量太少，長期低負荷運行。農(nong) 村生活汙水治理設施、運維管理有待進一步提高，距離“設施優(you) 、出水好”仍有差距。家庭式作坊榨菜生產(chan) 企業(ye) 多，規模小，全縣約三分之二的高鹽分、高氨氮的榨菜生產(chan) 有機廢水未收集處理。全縣農(nong) 村垃圾分類處理體(ti) 係有待進一步完善。農(nong) 村公共廁所存在建設標準低和服務管理不到位等問題，農(nong) 村人居環境整治力度有待加強。

4.生態環境監管能力有待提升

土壤環境管理涉及多個(ge) 部門，監管職能分散，權責交叉。不同職能部門之間缺少協調聯動，土壤汙染防治統籌協調機製不健全。全縣監測、監管和執法隊伍建設亟待加強，缺少土壤和地下水監測能力，技術、裝備等存在不足，大數據、雲(yun) 計算、人工智能等數字化輔助監管的應用還較為(wei) 初級。

（三）形勢研判

1.“十四五”土壤汙染防治麵臨的重要機遇

國家和區域重大戰略交匯為(wei) “山水豐(feng) 茂、物產(chan) 豐(feng) 盛、人文豐(feng) 厚”美麗(li) 豐(feng) 都建設帶來重要機遇。豐(feng) 都處於(yu) 國家長江經濟帶戰略通道，具有良好的區位優(you) 勢，在區域發展格局中具有重要地位。作為(wei) 渝東(dong) 北三峽庫區城鎮群區縣，豐(feng) 都既是推動成渝地區雙城經濟圈發展的重要節點城市，也是渝東(dong) 北連接主城都市區、渝東(dong) 南的重要節點。隨著長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設以及“一區兩(liang) 群”協調發展格局等係列國家和區域重大戰略的縱深推進，豐(feng) 都縣正處於(yu) 多層戰略機遇疊加期。豐(feng) 都將充分利用好國家戰略紅利，可以進一步推進豐(feng) 都在土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護方麵目標的實現，有助於(yu) 協同解決(jue) 土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治攻堅的重難點問題。

“十三五”時期豐(feng) 都縣生態環境保護事業(ye) 取得良好的發展基礎。“十三五”時期，豐(feng) 都生態優(you) 先、綠色發展行動計劃、汙染防治攻堅戰均取得顯著成效，為(wei) 持續打好汙染防治攻堅戰、改善生態環境質量奠定了紮實基礎。全麵開展土壤環境質量詳查，基本掌握了土壤汙染狀況，為(wei) 精準治汙指明了方向。隨著高質量發展提速，全縣經濟發展物質基礎更為(wei) 雄厚，產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化調整深入推進，用地結構進一步優(you) 化調整，低碳循環經濟全麵發展，生態環境壓力的舒緩。全社會(hui) 對生態環境保護與(yu) 經濟社會(hui) 發展關(guan) 係的認識更加深刻，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產(chan) 和生活方式正在逐步形成共識，公眾(zhong) 參與(yu) 和監督環境保護的積極性迅速提高，為(wei) “十四五”持續改善土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境提供了重要的契機和基礎。

“深入打好汙染防治攻堅戰”為(wei) 土壤汙染防治提供持久動力和戰略定力。“十四五”時期，“生態優(you) 先、綠色發展”理念和“深入打好汙染防治攻堅戰”的任務要求，勢必為(wei) 土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境汙染防治提供更多的產(chan) 業(ye) 發展空間，土壤、地下水及農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治將迎來大好的發展機遇。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號）提出，要鞏固汙染防治攻堅成果，堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國。配套的深入打好汙染防治攻堅戰相關(guan) 政策文件將會(hui) 相繼出台，將有效地指導土壤環境汙染防治工作，確保土壤汙染防治工作的方向不變、力度不減，更加突出精準、科學、依法治理。

2.“十四五”土壤汙染防治麵臨的挑戰

經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同難度大。豐(feng) 都目前仍屬於(yu) “欠發達地區”、處於(yu) “欠發達階段”，人均地區生產(chan) 總值、人均居民可支配收入僅(jin) 為(wei) 全市平均水平68%、82%，綜合實力和競爭(zheng) 力不強。經濟結構不盡合理，資源型、能耗型企業(ye) 占比較重。生態產(chan) 業(ye) 剛剛起步，現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係構建任重道遠。科技創新能力不強，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 亟待升級，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 占比不高，支撐經濟社會(hui) 發展的動力不足，統籌推進高質量發展和生態環境高水平保護難度增加。在經濟社會(hui) 發展不確定、不穩定因素較多情況下，經濟下行壓力持續加大，對生態環境放鬆監管、減少環保投入、汙染防治問題存在反彈風險。

土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境持續改善任務複雜艱巨。大氣、地表水汙染防治已邁入鞏固提升軌道，而土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護工作起步較晚，土壤和地下水汙染防治成為(wei) 全麵改善生態環境質量的“短板”，與(yu) 大氣和地表水汙染相比，土壤和地下水汙染具有隱蔽性和滯後性，問題發現機製和手段有待進一步提高。土壤和地下水汙染源頭防控需要加強，汙染防治技術和監管手段亟待提高。豐(feng) 都涉及重點企業(ye) 少、土壤汙染地塊少，下一步主要是嚴(yan) 格環境準入，進一步建立準入管控和部門協作機製，進一步加強土壤環境質量責任、依法公開環境信息等責任落實，以實施《土壤汙染防治法》為(wei) 契機，做好轄區土壤環境質量安全的淨土守護者。

農(nong) 村汙染治理綠色化轉型依然困難重重。鄉(xiang) 鎮汙水處理設計工藝落後，改造和維護難度大。農(nong) 村生活垃圾治理在分類體(ti) 係建設、末端處理設施選址和建設等方麵存在明顯短板。農(nong) 村麵源汙染防控意識依然比較薄弱，化肥與(yu) 農(nong) 藥使用量總體(ti) 呈下降趨勢，但基數較大，分散治理難度大，連片整治任務重；且病蟲害易發多發，持續提高農(nong) 藥化肥利用率、減少使用總量存在較大難度；農(nong) 戶居住分散，環保基礎設施建設相對滯後，欠賬較多。“十四五”全區大力發展現代畜禽產(chan) 業(ye) ，打造“中國肉牛之都”“西部雞產(chan) 業(ye) 高地”“國家生豬養(yang) 殖調出大縣”，畜禽產(chan) 能的增長帶來養(yang) 殖糞汙產(chan) 生量進一步增大，若配套設施裝備和消納條件跟不上，產(chan) 生的畜禽糞汙得不到及時有效處理，很容易造成環境汙染，對農(nong) 民生產(chan) 生活帶來不利影響，甚至造成疾病傳(chuan) 播。

環境監管能力依然薄弱。土壤與(yu) 地下水汙染風險管控和修複相關(guan) 技術規範不夠健全；農(nong) 村生活汙水、農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理等監督管理體(ti) 係尚不健全。土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境方麵相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 配套工作人員及環保設施建設薄弱，對土壤與(yu) 地下水汙染風險管控和修複、農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理監管缺乏專(zhuan) 業(ye) 技術和經驗，難以滿足工作需要。監測網絡有待進一步完善，豐(feng) 都縣缺少土壤和地下水監測能力，土壤環境監測體(ti) 係總體(ti) 滯後，轄區內(nei) 耕地環境質量監測、分析受土壤環境監管能力製約。土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境執法檢查工作基礎薄弱。土壤與(yu) 地下水汙染風險管控和修複產(chan) 業(ye) 水平有待進一步提高，土壤汙染治理與(yu) 修複工作任重道遠。

二、指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記對重慶提出的“兩(liang) 點”定位、“兩(liang) 地”“兩(liang) 高”目標、發揮“三個(ge) 作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持保護優(you) 先、預防為(wei) 主、風險管控，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，全麵落實土壤汙染防治法和水汙染防治法，深入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃，積極融入長江經濟帶、新時代西部大開發和成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，以保障農(nong) 產(chan) 品質量安全、人居環境安全、地下水生態環境安全、建設生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村為(wei) 目標，以源頭預防、風險管控和修複重大工程為(wei) 抓手，解決(jue) 土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境問題，推進經濟社會(hui) 高質量發展和生態環境高水平保護，提高生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化水平，促進土壤與(yu) 地下水資源可持續利用，推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展，加快建設山清水秀美麗(li) 之地，奮力推動“山水豐(feng) 茂、物產(chan) 豐(feng) 盛、人文豐(feng) 厚”美麗(li) 豐(feng) 都建設。

（二）基本原則

保護優(you) 先，科學減排。正確把握保護生態環境與(yu) 發展經濟的關(guan) 係，強化土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護。加強源頭控製，嚴(yan) 防工業(ye) 企業(ye) 新增汙染，持續推進汙染源排查整治，全麵落實減排措施，切斷汙染物進入土壤、地下水環境的途徑。統籌農(nong) 村生產(chan) 、生活和生態空間，優(you) 化種植養(yang) 殖生產(chan) 布局、規模和結構，大力發展綠色、生態、循環農(nong) 業(ye) ，從(cong) 源頭減少農(nong) 業(ye) 麵源汙染。

係統治理，防控風險。按照自然生態的整體(ti) 性、係統性及其內(nei) 在規律，全麵統籌考慮自然生態各要素。統籌地表水－地下水、土壤－地下水、區域－場地和城市－村環境治理，強化土壤、地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村協同防治，係統實施生態保護修複、環境質量改善和生態環境風險防控，提供更加優(you) 良的生態環境公共服務。

問題導向，精準施策。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，優(you) 先解決(jue) 老百姓最關(guan) 心、最直接、最現實的環境問題。抓住突出環境問題，以保障農(nong) 產(chan) 品質量安全、飲用水水源環境安全和人居環境安全為(wei) 目標，因地製宜製定差異化土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治措施，分類施策、分階段整治，切實解決(jue) 土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境突出問題。

落實責任，強化監管。強化各部門責任，明確各部門監管責任，建立上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的工作推進機製。完善土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治法規標準體(ti) 係，加強執法能力建設，完善環境監測網絡，健全汙染防治大數據平台，依法治汙，推進治理體(ti) 係和治理能力現代化。

（三）主要目標

到2025年，全縣土壤和地下水環境質量總體(ti) 保持穩定，受汙染耕地安全利用率完成市級下達指標，重點建設用地安全利用得到有效保障，土壤和地下水環境風險得到有效管控；農(nong) 業(ye) 麵源汙染得到初步管控，農(nong) 村環境基礎設施建設加快推進，農(nong) 村生態環境持續改善。

到2035年，全縣土壤和地下水環境質量穩中向好，農(nong) 用地和重點建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤和地下水環境風險得到全麵管控；農(nong) 業(ye) 麵源汙染得到有效遏製，農(nong) 村環境基礎設施得到完善，農(nong) 村生態環境根本好轉。

豐(feng) 都縣“十四五”土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護主要指標

（四）防治重點

根據“十三五”期間已有的土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境現狀調查情況，分析影響土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護的主要因素及未解決(jue) 的問題，本著精準治汙、科學治汙、依法治汙的原則，深入開展調查研究，抓住突出環境問題，切實保障農(nong) 產(chan) 品質量安全、地下水飲用水水源環境安全和人居環境安全，強化土壤和地下水環境汙染防治，推進農(nong) 業(ye) 可持續發展，建設鄉(xiang) 村宜居環境。

土壤汙染防治方麵，堅持保護優(you) 先、預防為(wei) 主、因地製宜、風險管控原則，進一步加強受汙染耕地分類管理及安全利用，強化重點行業(ye) 企業(ye) 調查和監管，落實汙染地塊準入管理，加快汙染地塊治理修複，確保土壤安全利用。

地下水汙染防治方麵，持續推進“雙源”調查，加強區域地下水質量監控，進一步強化集中、分散式地下水水源保護，加強水源周圍農(nong) 業(ye) 麵源治理和人畜活動監管，嚴(yan) 格保障地下水源環境安全。

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護方麵，加強種養(yang) 結合，強化畜禽糞汙資源化利用。規範工廠化水產(chan) 養(yang) 殖尾水排汙口設置，在重點養(yang) 殖場進行標準化養(yang) 殖改造及養(yang) 殖尾水治理。進一步實施化肥農(nong) 藥減量增效行動和農(nong) 膜回收行動。進一步推進農(nong) 村廁所革命、生活汙水治理、生活垃圾治理，改善農(nong) 村人居環境。

三、主要任務

（一）持續推進土壤汙染防治攻堅行動

切實加強土壤汙染防治，穩步推進土壤汙染治理與(yu) 修複，逐步改善區域土壤環境質量，保障農(nong) 產(chan) 品和人居環境安全，深入推進生態文明建設。

1.深入推進農用地土壤汙染防治和安全利用

加強優(you) 先保護類耕地汙染防治。強化優(you) 先保護類耕地質量監管。推進符合條件的優(you) 先保護類耕地劃為(wei) 永久基本農(nong) 田，在永久基本農(nong) 田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤汙染的建設項目。嚴(yan) 格控製在優(you) 先保護類耕地周邊新建可能影響土壤環境質量的項目，禁止在優(you) 先保護類耕地周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鋼鐵、化工、醫藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險廢物處置等重點行業(ye) 企業(ye) 。

強化受汙染耕地安全利用。持續推進我縣受汙染耕地安全利用工作，逐步改善土壤環境質量，從(cong) 源頭上保障農(nong) 產(chan) 品質量安全，保障人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康，促進農(nong) 業(ye) 可持續發展。根據我縣耕地土壤環境質量類別劃分成果，開展受汙染耕地安全利用示範片區建設，因地製宜推廣低積累品種替代、土壤酸度調節、水肥調控、土壤調理、原位鈍化、實施生物修複等安全利用類措施，向農(nong) 戶充分展示和宣傳(chuan) 受汙染耕地利用技術，引導農(nong) 戶安全利用受汙染耕地。同時規範建立受汙染耕地安全利用長期監測點，定期開展農(nong) 產(chan) 品質量安全監測和調查評估，實施跟蹤監測，探索總結出適合本區域的受汙染耕地安全利用新模式、新技術。到2025年，全縣受汙染耕地安全利用率達95%。

鞏固耕地分類管理體(ti) 係。強化已采取安全利用措施耕地和農(nong) 產(chan) 品的協同監測，及時掌握耕地土壤汙染物的成分、含量，明確汙染物在農(nong) 作物中的殘留情況，分析汙染物對農(nong) 產(chan) 品質量的影響，合理評估耕地土壤環境質量狀況。動態更新耕地土壤環境類別，根據農(nong) 用地土壤汙染狀況詳查結果，結合全縣城鎮建設開發情況、土地利用現狀變更和耕地土壤環境質量變化等情況，適時開展耕地土壤環境質量類別劃定動態調整，實行動態管理。建立農(nong) 用地分類清單，及時對各類耕地麵積、分布等信息進行更新共享。

優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 布局。探索不同區域、不同產(chan) 業(ye) 結構的生態循環農(nong) 業(ye) 發展模式，大力推進種植業(ye) 投入結構調整，做好土地質量調查，因地製宜提升農(nong) 產(chan) 品質量，做好生態環保和農(nong) 業(ye) 發展雙贏。有序推進農(nong) 藥化肥減量增效，進一步提升耕地質量。持續打造沿長江、渠（碧）溪河、龍河流域三個(ge) 現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 帶，切實加強糧食生產(chan) 功能區與(yu) 重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區建設管護，堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度，嚴(yan) 禁耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”。

2.有效管控建設用地土壤汙染風險

加強工礦企業(ye) 用地國土空間規劃用途管製。落實國土空間規劃和建設項目布局論證，根據土壤環境承載能力和區域特點，合理確定區域功能定位、空間布局，加強沿江化工企業(ye) 和水天坪組團、鎮江組團、湛普組團、玉溪組團等沿江工業(ye) 園區的環境管控，加強相關(guan) 企業(ye) 和園區的環保基礎設施建設和土壤風險管控。

嚴(yan) 格建設項目環境影響評價(jia) 製度。落實“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴(yan) 控不符合土壤環境管控要求的項目落地。對涉及有毒有害物質可能造成土壤汙染的新（改、擴）建項目，依法進行環境影響評價(jia) ，提出並落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤汙染防治具體(ti) 措施。嚴(yan) 格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、銅、鋅、鎳等重金屬和持久性有機汙染物的建設項目，對重點汙染物排放的建設項目，在開展環境影響評價(jia) 時，要增加對土壤環境影響的評價(jia) 內(nei) 容，並提出相應防範土壤汙染的具體(ti) 措施。

強化重點區域監管。全麵提升重點企業(ye) 清潔生產(chan) 水平，強化管控措施，減少源頭土壤汙染。加強土壤汙染工業(ye) 來源識別與(yu) 防治，以水天坪組團、鎮江組團、湛普組團、玉溪組團、重點工礦企業(ye) 、生活垃圾填埋場、危險廢物處置場等區域及周邊土地為(wei) 重點關(guan) 注風險區域，定期對重點監管企業(ye) 和工業(ye) 園區周邊土壤開展監測，並及時向社會(hui) 公布。

加強重點行業(ye) 企業(ye) 汙染監管。落實土壤汙染重點監管單位東(dong) 方希望重慶水泥有限公司主體(ti) 責任，監督全麵落實土壤汙染防治義(yi) 務，依法納入排汙許可管理，督促企業(ye) 開展自行監測並及時公開信息。動態更新增補土壤汙染重點監管單位名錄。

3.健全建設用地準入管理

持續開展土壤汙染調查評估。配合市級持續推進疑似汙染地塊排查、篩查工作，及時更新汙染地塊數據。用途變更為(wei) “一住兩(liang) 公”（住宅、公共管理與(yu) 公共服務用地）的地塊，依法開展土壤汙染狀況調查和風險評估。對列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地製宜適當提前開展土壤汙染狀況調查，化解建設用地土壤汙染風險管控和修複與(yu) 土地開發進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排汙許可證的企業(ye) 用地納入監管視野，加強對騰退地塊的監管。土壤汙染重點監管單位土壤汙染狀況調查報告應當作為(wei) 不動產(chan) 登記資料送交縣人民政府不動產(chan) 登記機構。

因地製宜嚴(yan) 格汙染地塊用地準入。對列入建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄的地塊，不得作為(wei) 住宅、公共管理與(yu) 公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續。依法應當開展土壤汙染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成調查評估的地塊，以及未達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標的建設用地地塊，不得開工建設與(yu) 風險管控修複無關(guan) 的項目。

加強部門信息共享和聯動監管。縣生態環境局、縣規資局及時共享疑似汙染地塊、汙染地塊有關(guan) 信息，用途變更為(wei) “一住兩(liang) 公”的地塊信息，土壤汙染重點監管單位生產(chan) 經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。將汙染地塊空間信息疊加至國土空間規劃“一張圖”。鼓勵利用遙感衛星等手段發現問題，加強對列入建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄地塊的抽查巡檢力度。

4.有序推進建設用地風險管控和治理修複

明確風險管控與(yu) 修複重點。以用途變更為(wei) “一住兩(liang) 公”的汙染地塊為(wei) 重點，依法開展風險管控與(yu) 修複。以建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄中地塊為(wei) 重點，開展汙染地塊風險管控和修複，治理一塊、開發一塊。

強化風險管控與(yu) 修複活動監管。加強對重慶化醫紫光新材料有限責任公司汙染地塊風險管控，再開發利用前應對該地塊開展詳細調查和風險評估並進行土壤修複，修複完成並通過效果評估備案評審後方可使用該地塊。鼓勵采用原位風險管控或修複技術。修複過程中因修複措施不當等原因造成突發環境事件的，應及時采取應急措施，產(chan) 生的汙染物應按規定進行處置，並達到相關(guan) 環境保護標準，防止二次汙染。汙染地塊未經治理修複，或經治理修複仍未達到相關(guan) 規劃用地土壤環境質量要求的，不予批準選址。

（二）推進地下水生態環境保護

以保護和改善地下水環境質量為(wei) 核心，依照統籌規劃和突出重點的原則，繼續開展“雙源”地下水生態環境狀況調查評估，確保地下水型飲用水源環境安全，加強地下水汙染源頭預防，保障地下水環境安全。

1.繼續開展地下水“雙源”生態環境狀況調查評估

進一步開展地下水型飲用水源環境狀況調查。在集中式地下水型飲用水源環境保護狀況評估的基礎上，進一步排查集中式地下水型飲用水水源汙染風險，對可能影響地下水型飲用水源環境安全的風險源進行排查，加強飲用水水源汙染風險防範。

開展重點汙染源周邊地下水環境狀況調查評估。按照《地下水環境狀況調查評價(jia) 工作指南》，開展“一企一庫”（化學品生產(chan) 企業(ye) 、尾礦庫）、“兩(liang) 場兩(liang) 區”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(ye) 集聚區、礦山開采區）地下水環境狀況調查評估，銜接汙染源普查和重點行業(ye) 企業(ye) 用地調查等成果，查清基本信息、環境管理、水質狀況等內(nei) 容，評估地下水環境風險。重點調查縣域內(nei) 工業(ye) 園區、加油站、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域水文地質條件、地下水汙染源分布及地下水環境質量狀況，結合縣域產(chan) 業(ye) 發展布局規劃，識別地下水環境風險與(yu) 管控重點。

2.加強地下水水源地環境保護

加強集中式地下水型飲用水水源風險防控。全麵監控全縣集中式地下水型飲用水水源水質狀況，嚴(yan) 格監控可能影響水源地的汙染源，確保水源地水質安全。加強水質監測，對供水人口在1000人以上的地下水型飲用水水源地每年監測一次。鞏固提升飲用水源保護區規範化建設成果，規範地下水型飲用水水源環境管理，嚴(yan) 格管控鄉(xiang) 鎮集中式地下水型飲用水水源地周邊人畜活動、種植等人為(wei) 可能汙染地下水源地的行為(wei) ，針對存在麵源汙染的地下水型飲用水源地進行麵源整治，針對存在人為(wei) 汙染地下水型飲用水源地，開展詳細調查，評估其汙染趨勢和健康風險，對水質超標地下水型飲用水水源，製定地下水修複（防控）方案，實現“一源一案”，保障集中式地下水型飲用水水源地水質達標。

3.推進地下水汙染源頭預防與風險管控

強化地下水汙染源頭管控。以化學品生產(chan) 企業(ye) 、工業(ye) 園區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等為(wei) 重點，開展防滲情況檢測評估。對分區防滲措施未按相關(guan) 標準或規劃執行、防滲層破損的開展防滲改造，統籌推進地下水安全源頭預防和風險管控。推進化學品生產(chan) 企業(ye) 、危險廢物處置場、垃圾填埋場等單位申領排汙許可證時，載明地下水汙染防滲和地下水監測義(yi) 務，逐步推進地下水環境自行監測，建設地下水水質監測井並進行監測。

加強重點企業(ye) 監管。落實在產(chan) 行業(ye) 企業(ye) 土壤和地下水汙染預防製度，重點開展鎮江組團地下水汙染調查評估，依法建立地下水汙染重點監管企業(ye) 名錄，對地下水汙染重點監管企業(ye) 每年開展地下水汙染風險排查、隱患排查、地下水汙染防滲和自行監測，完善其突發環境事件應急預案，加強執法與(yu) 監督性監測，確保轄區內(nei) 地下水重點汙染源處於(yu) 可控狀態。

4.統籌開展地下水汙染協同防治

推進地表水－地下水汙染協同防治。強化生活重點風險源土壤與(yu) 地下水汙染協同防治。進一步完善汙水管網建設，開展全縣城鎮汙水管網滲漏排查，確保汙水應收盡收。加快老城區實施雨汙分流改造，完善城市汙水治理設施配套管網改造，難以改造的采取截流、調蓄和治理等措施予以解決(jue) 。實施水天坪汙水處理廠提標改造；繼續推進全縣23個(ge) 鄉(xiang) 鎮雨汙管網分流改造，27座鄉(xiang) 鎮汙水處理廠和30座農(nong) 村汙水處理站工藝改造。統籌規劃農(nong) 業(ye) 灌溉取水水源，加強灌溉水水質監測，強化灌區標準化規範化管理。

加強土壤－地下水汙染協同防治。加強農(nong) 用地土壤與(yu) 地下水汙染協同防治，受汙染耕地造成土壤汙染的同時也可能汙染地下水，在製定汙染防治方案時，應納入地下水內(nei) 容。

加強建設用地土壤與(yu) 地下水汙染協同防治，對汙染物含量超過土壤汙染風險管控標準的建設用地地塊，土壤汙染狀況調查報告應包括地下水汙染狀況調查；對列入風險管控和修複名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施應包括地下水汙染防治內(nei) 容；實施修複的地塊，修複方案應包括地下水汙染修複和防控內(nei) 容。在防治項目立項、實施以及績效評估等環節上，要將土壤和地下水汙染防治統籌安排、同步考慮、同步落實。

（三）改善農業農村生態環境

紮實推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施，打好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理攻堅戰，深入推進農(nong) 村人居環境整治，加快建設山清水秀美麗(li) 之地，建設生活環境整潔優(you) 美、生態係統健康穩定、人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 鄉(xiang) 村。

1.嚴格管控農業麵源汙染

有序推進畜禽養(yang) 殖和水產(chan) 養(yang) 殖汙染治理。依法編製《畜禽養(yang) 殖業(ye) 汙染防治規劃》，嚴(yan) 格落實畜禽養(yang) 殖和水產(chan) 養(yang) 殖“三區”管理規定，全麵禁止在三峽庫區消落帶從(cong) 事畜禽養(yang) 殖。按照“以地定畜、種養(yang) 結合、循環利用”原則，促進區域養(yang) 殖總量與(yu) 資源環境承載能力相協調。鞏固畜禽養(yang) 殖汙染治理成果，提升規模養(yang) 殖場糞汙處理裝備和工藝。加大對養(yang) 殖場糞汙處理設施建設的技術指導。紮實開展漁業(ye) 環保問題整改，積極推廣“魚菜共生”、“池塘內(nei) 循環微流水”養(yang) 殖模式，規範工廠化水產(chan) 養(yang) 殖尾水排汙口設置，在水產(chan) 養(yang) 殖主產(chan) 區推進養(yang) 殖尾水治理，實現尾水達標排放。力爭(zheng) 到2025年，大型畜禽養(yang) 殖場、規模養(yang) 殖場糞汙處理設施裝備配套率分別達到100%、96%，畜禽糞汙綜合利用率穩定在80%以上。

持續推進化肥農(nong) 藥減量增效行動和農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用。大力推廣測土配方施肥技術、有機肥替代化肥技術，農(nong) 作物病蟲害綠色防控與(yu) 統防統治技術，從(cong) 根本上減少化肥農(nong) 藥用量。加強農(nong) 機農(nong) 藝融合，改進施肥用藥方式，引導大型農(nong) 資企業(ye) 開展農(nong) 機化服務。以水稻、玉米、榨菜、柑橘、花椒等作物為(wei) 重點，開展化肥農(nong) 藥減量增效試驗示範。加強農(nong) 作物秸稈綜合利用，以秸稈肥料化、飼料化、基料化為(wei) 主要利用方向，因地製選擇秸稈綜合利用技術模式。建設完善秸稈收儲(chu) 運及利用體(ti) 係，堅持政府引導、市場運作，合理運用多種政策措施，大力培育秸稈綜合利用市場主體(ti) ，推動形成利用方式合理、技術模式可行、利益鏈接機製穩定的秸稈綜合利用新格局。深入實施農(nong) 膜回收行動，加快推廣可降解加厚地膜的使用。建立廢棄農(nong) 膜和農(nong) 業(ye) 投入品包裝廢棄物回收利用製度，探索“誰生產(chan) 、誰使用、誰回收”的回收責任管理機製，加快廢棄農(nong) 膜回收利用網絡建設，形成“鄉(xiang) 鎮（村）回收轉運、區縣集中分揀貯運、區域加工”的回收利用體(ti) 係。到2025年，化肥、農(nong) 藥使用量隻減不增（實現負增長）；農(nong) 膜回收率達到90%；秸稈綜合利用率達到90%。

完善農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治體(ti) 製機製。完善化肥農(nong) 藥使用量調查評估機製，科學核算化肥農(nong) 藥減量技術應用成效。著力完善農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 負麵清單製度，引導農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 向優(you) 勢區域、適宜區域布局。強化農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治支持保護製度，研究製定普惠性政策措施，加快構建以高質量綠色發展為(wei) 導向的新型農(nong) 業(ye) 補貼政策體(ti) 係。探索開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監測，分析評估養(yang) 分和有害物質轉化規律。開展農(nong) 業(ye) 麵源汙染綜合整治和監管試點，因地製宜采取治理措施，加強精細化監督管理，實現精準治汙、科學治汙和依法治汙。實施畜禽規模養(yang) 殖場排汙許可製度，嚴(yan) 格畜禽養(yang) 殖環境監管執法，依法督促落實相應汙染治理措施。

2.嚴格保護農村飲用水水源水質安全

加強農(nong) 村飲用水水質監測。實施從(cong) 源頭到水龍頭的全過程控製，落實水源保護、工程建設、水質監測檢測三同時製度。落實《關(guan) 於(yu) 加強農(nong) 村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》要求，完善水源地對應供水工程基礎設施建設，逐步提升供水工程水質檢測設施裝備水平和監測能力，滿足農(nong) 村飲水工程的常規水質檢測需求，實現農(nong) 村集中供水工程水質檢測全覆蓋。加強集中式飲用水源水源地信息化、風險防範與(yu) 應急能力建設，逐級推廣鄉(xiang) 鎮級集中式飲用水源地水質監測自動化。到2025年，鄉(xiang) 鎮集中式飲用水水源地水質達標率達90%以上。

加強農(nong) 村飲用水水源環境風險排查整治。加快推進鄉(xiang) 鎮集中式飲用水水源地規範化建設和綜合整治，到2025年，鄉(xiang) 鎮集中式飲用水水源地規範化建設完成比例達到95%。持續開展水源地環境執法檢查，全麵排查飲用水水源保護區內(nei) 是否存在排汙口、違法建設項目等環境違法行為(wei) 。以“萬(wan) 人千噸”集中式飲用水水源地為(wei) 重點，全麵排查一、二級保護區內(nei) 各類汙染源調查，加強農(nong) 村飲用水源超標區域治理，確保農(nong) 村飲水安全。

加強分散式農(nong) 村生活飲用水水源保護。加強調查評估，摸清分散式飲用水水源基礎環境狀況。推進農(nong) 村分散式飲用水水源地保護範圍劃定。鄉(xiang) 鎮、街道做好千人以下農(nong) 村飲用水水源地納入所在村（居）委的村規民約加強保護。因地製宜建立健全分散式農(nong) 村飲用水水源地管理機製，供區覆蓋跨村的農(nong) 村集中供水工程、百人以上的農(nong) 村集中供水工程，由鄉(xiang) 鎮、街道農(nong) 業(ye) 服務中心組建供水公司或供水協會(hui) ，落實企業(ye) 化經營、專(zhuan) 業(ye) 化管理和社會(hui) 化服務；百人以下的農(nong) 村分散供水工程由村（居）民委員會(hui) 組建供水協會(hui) ，落實專(zhuan) 業(ye) 化管理、社會(hui) 化服務；以戶、院落為(wei) 主的農(nong) 村分散供水工程，由農(nong) 戶負責保潔、清淘、水質安全監測等日常管理。

3.持續改善農村人居環境

加快推進農(nong) 村生活汙水治理。加快農(nong) 村汙水處理設施與(yu) 配套管網建設，推動有條件的鄉(xiang) 鎮汙水處理設施向近郊周邊農(nong) 村延伸。推進水環境綜合治理一期PPP項目，加強鄉(xiang) 鎮汙水管網建設，推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋。嚴(yan) 格落實《豐(feng) 都縣農(nong) 村生活汙水治理專(zhuan) 項規劃（2021－2030年）》，以豐(feng) 都縣生態保護紅線、集中式飲用水水源地保護區、南天湖市級自然保護區、豐(feng) 都縣龍河濕地縣級自然保護區等生態敏感保護區，豐(feng) 都縣境內(nei) 長江、渠溪河、龍河等流域麵積大於(yu) 500平方公裏的流域，農(nong) 村常住人口200戶（500人）的人口集聚區，以及農(nong) 家樂(le) （旅遊）等鄉(xiang) 村旅遊集中區域為(wei) 重點，開展集中汙水處理設施建設、截汙管網建設、衛生改廁等工程。將農(nong) 村汙水處理設施納入城鄉(xiang) 統籌管理體(ti) 係，實施專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 運行管理，組建工程管理委員會(hui) ，加強農(nong) 村生活汙水處理設施管理養(yang) 護的督查指導。新建十直榨菜汙水處理廠和仁沙榨菜汙水處理廠，加強榨菜加工戶榨菜醃製廢水收運與(yu) 處理。到2025年，農(nong) 村生活汙水治理率達到40%；農(nong) 村水體(ti) 保持無黑臭，水體(ti) 質量穩中求好。

健全農(nong) 村生活垃圾收運處置體(ti) 係。繼續深化“戶集、村收、鄉(xiang) 鎮轉運、縣級處理”農(nong) 村垃圾常態化治理模式，建立健全有完備垃圾設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有完善監管製度、有長效資金保障的“五有”農(nong) 村生活垃圾收運處置體(ti) 係。推行簡便易行的農(nong) 村生活垃圾分類方式，實現就地分類、源頭減量和資源化利用。加強宣傳(chuan) 引導，開展垃圾分類示範，以點帶麵做好農(nong) 村垃圾分類。到2025年新增建設生活垃圾分類示範村40個(ge) ，實現農(nong) 村生活垃圾處置體(ti) 係全覆蓋。

深入推進村容村貌改善。持續推進生態振興(xing) 。開展“五清理一活動”專(zhuan) 項行動，繼續實施“田園行動”，打造美麗(li) 鄉(xiang) 村示範帶。強化農(nong) 膜回收利用工作，鞏固拓展農(nong) 村廁所革命成果，農(nong) 村衛生廁所衛生普及率逐步提高，推進農(nong) 村生活垃圾分類和資源化利用。全麵開展村莊清潔行動，建立鄉(xiang) 村環境改善長效機製。實施“生態田園”建設工程，推進農(nong) 業(ye) 清潔生產(chan) ，實現投入品減量化、生產(chan) 清潔化、廢棄物資源化、生產(chan) 模式生態化。實施農(nong) 村生活垃圾專(zhuan) 項整治。以種定養(yang) 、以地定畜，大力發展種養(yang) 循環養(yang) 殖場。推進農(nong) 村人居環境持續改善，進一步打造幹淨、整潔、有序的宜居鄉(xiang) 村環境。

（四）提升土壤、地下水與農業農村生態環境監管能力

完善土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治體(ti) 係，進一步摸清家底，建立健全監測網絡，加大執法監管力度，提升科技支撐能力，配合市級完善土壤、汙染防治大數據管理平台，推進治理體(ti) 係和治理能力現代化，有力提升土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境監管能力。

1.完善汙染防治體係

落實土壤汙染防治管理製度。貫徹落實《重慶市建設用地土壤汙染防治辦法》等政策法規，加強土壤與(yu) 地下水汙染防治相關(guan) 法律標準規範銜接，完善土壤汙染防治監督管理和保障機製。落實土壤汙染防治責任追究、生態損害賠償(chang) 等製度，建立耕地質量監督、汙染地塊風險管控和修複全過程監管體(ti) 係。建立土壤汙染重點監管單位規範化長效管理製度，加強建設用地開發利用環境安全準入多部門協同監管。進一步落實土壤保護目標責任製，加強對農(nong) 用地、水源地等保護責任製落實情況的督促、檢查和考核力度，實行嚴(yan) 格的問責追究製度。

落實地下水汙染防治管理製度。嚴(yan) 格落實《水汙染防治法》《地下水汙染防治實施方案》《重慶市地下水汙染防治實施方案》等要求，加強地下水汙染防治。嚴(yan) 格落實企業(ye) 環境保護主體(ti) 責任，督促指導相關(guan) 企業(ye) 完善地下水汙染治理設施，建立健全環境保護管理製度，建立地下水環境質量、汙染狀況定期監測製度。逐步建立並完善生態環境、規劃自然資源、水利及農(nong) 業(ye) 農(nong) 村等多部門地下水汙染防治聯動機製。強化對利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監管方式非法排放水汙染物造成地下水含水層直接汙染等行為(wei) 的環境監管。

健全農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治體(ti) 係。貫徹落實《固廢法》《農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理攻堅戰行動計劃》《農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理與(yu) 監督指導實施方案（試行）》等法規政策，建立農(nong) 村改廁、農(nong) 村汙水治理、農(nong) 村垃圾治理、農(nong) 村農(nong) 業(ye) 生產(chan) 廢棄物回收利用等長效管護機製，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治攻堅戰提供保障。落實病蟲害綠色防控、統防統治社會(hui) 化服務、有機肥替代化肥等農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治方麵的補貼、稅收減免等經濟政策，結合豐(feng) 都實際，製定完善地方性種植業(ye) 汙染治理、水產(chan) 養(yang) 殖尾水排放、畜禽養(yang) 殖汙染治理等相關(guan) 標準規範。加強農(nong) 村環境整治成效考核評估，完善監督考核評估、獎懲等製度與(yu) 考核辦法，將整治目標完成情況納入全縣綜合績效評價(jia) 考核，定期對各鄉(xiang) 鎮街工作開展情況進行考核公示，確保農(nong) 村環境整治項目有效落實。

2.建立健全土壤、地下水、農業農村生態環境監測網絡

完善土壤監測網絡。配合市級優(you) 化調整土壤環境監測點位，強化農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地土壤和農(nong) 產(chan) 品協同監測，進一步整合農(nong) 業(ye) 、規劃和建設等部門的數據，完善土壤環境基礎數據庫，構建土壤環境數據平台，實現各部門資源共享。定期對重點監管企業(ye) 和工業(ye) 園區周邊土壤開展監測，實行動態管理。加強耕地數量和質量監測監管，構建耕地質量動態監測網絡，因地製宜增設耕地質量長期監測點位和遙感監測。結合重點行業(ye) 詳查、市控點檢測、企業(ye) 自行檢測和重點企業(ye) 周邊土壤環境檢測，形成全縣土壤環境數據庫，理清本地未汙染土壤特征因子的環境背景含量、空間分布特征及變化規律。

完善地下水環境監測網絡。配合市級完善地下水環境質量監測網絡，嚴(yan) 格落實地下水點位監測要求，加強現有地下水環境監測井運維和管理，充分銜接市級地下水監測站網和地下水監測信息共享機製，健全分級分類的地下水環境監測評價(jia) 體(ti) 係，加強地下水監測。合理增設工業(ye) 園區、加油站、危險廢物處置場、化學品生產(chan) 企業(ye) 等地下水重點汙染區及周邊監測點位。督促園區和企業(ye) 落實自行監測計劃。

完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村監測網絡。創新監管手段，運用衛星遙感、大數據、APP等技術裝備，充分利用鄉(xiang) 村治安網格化管理平台，及時發現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村環境問題。根據國家和市級部署要求和已開展的汙染源調查統計工作，建立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境管理信息平台。構建農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境監測體(ti) 係，結合現有環境監測網絡和農(nong) 村環境質量試點監測工作，加強對耕地質量、土壤環境質量、農(nong) 村集中式飲用水水源、農(nong) 村生活汙水處理設施出水和畜禽規模養(yang) 殖場排汙口的水質監測。落實《關(guan) 於(yu) 做好農(nong) 業(ye) 生態環境監測工作的通知》，加強農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地土壤環境監測、農(nong) 田氮磷流失監測、農(nong) 田地膜殘留監測、農(nong) 業(ye) 生物物種資源調查和外來生物入侵監測。完善農(nong) 業(ye) 氣象綜合監測網絡，提升農(nong) 業(ye) 氣象災害防範能力。

3.加大生態環境執法與應急

依法將土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護相關(guan) 工作納入日常執法內(nei) 容。深化部門合作聯動、齊抓共管的工作機製，在執法過程中加強工作溝通和交流，定期召開土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護相關(guan) 工作會(hui) 議，針對矛盾突出問題開展專(zhuan) 項行動，強化行政聯動執法。加強對列入建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄地塊的抽查巡檢，對違反《土壤法》的，發現一起、查處一起，嚴(yan) 厲打擊向土壤、地下水滲排偷排汙染物、違規開發汙染地塊或修複工程造成二次汙染等嚴(yan) 重違法行為(wei) 。加強建設用地土壤汙染調查、風險評估和修複效果評估報告評審把關(guan) ，發現嚴(yan) 重質量問題或弄虛作假的，應依法查處。推動全縣土壤環境信息化應用升級改造，應用大數據手段，深度挖掘土壤和地下水調查詳查數據成果，提升發現問題、解決(jue) 問題的能力水平。提升突發環境事件土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護應急處置能力。

4.加強環境保護治理體係與治理能力建設

加強環保人才隊伍建設。加強基層生態環境保護隊伍建設，不斷培養(yang) 政治素養(yang) 高、業(ye) 務能力強的基層環保隊伍。加大對土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境領域重點實驗室、科學觀測站等科技創新平台的扶持力度，積極培育創新科技人才，垃圾滲濾液處理、土壤修複、地下水治理等關(guan) 鍵技術研發和成果轉化。鼓勵企業(ye) 自主引進培育急需緊缺的研發、管理等方麵的專(zhuan) 業(ye) 技術人才，提升產(chan) 業(ye) 人才素質。

搭建智慧環保監管平台。加快推進生態環境大數據、智慧環保能力建設，推動互聯網、大數據、雲(yun) 計算等現代信息技術在生態環境領域的應用。建設生態環境大數據資源中心，形成“一套標準、一張表單、一套數據”，為(wei) 決(jue) 策監管提供真實、準確、全麵的數據服務；建設生態環境智慧管理係統，實現指揮調度、執法監管、政務服務、績效評估等方麵的數據管理和決(jue) 策；大力推廣應用移動執法係統，使用無人機、無人船、衛星遙感、用電量監控等智能化手段，推行非現場監管方式。深化生態地麵監測，加強飲用水源地、醫療廢水、加油站、入河排口、重點監管企業(ye) 等固定源在線監測監管，探索秸稈焚燒、永久基本農(nong) 田、汙染場地等重點汙染源或領域視頻在線監控，為(wei) 非現場監管賦能。

構建全民行動體(ti) 係。加大社會(hui) 監督力度，廣泛宣傳(chuan) 動員，提高公民環保素養(yang) ，完善有獎舉(ju) 報機製，引導公眾(zhong) 監督；深入開展環保進社區、進學校等工作，開展環境友好型社區、生態文明教育基地、綠色學校、綠色企業(ye) 等創建工作，鼓勵、引導公民有序參與(yu) 環境保護，主動公開群眾(zhong) 反映的、關(guan) 注的重點生態環境問題處理情況，自覺接受社會(hui) 監督。

四、重大工程

為(wei) 保證如期實現規劃主要目標，順利實施規劃主要任務，持續改善全縣土壤、地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境質量，需組織實施一批重大工程，有土壤汙染防治、地下水汙染防治、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治、生態環境監管能力4大類，主要包括耕地保護與(yu) 安全利用工程、地下水型水源地環境保護、推進地下水汙染源頭預防與(yu) 風險管控、開展地下水汙染協同治理與(yu) 修複、加強農(nong) 村飲用水源保護、嚴(yan) 格管控農(nong) 業(ye) 麵源汙染、深入推進農(nong) 村生態環境整治、建立健全生態環境監測網絡等8個(ge) 小類共計19個(ge) 重點項目，項目估算總投資約86137萬(wan) 元（具體(ti) 工程見附件）。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確主體責任

建立《規劃》目標任務落實縣級有關(guan) 部門協同推進機製，由各級主要領導負責，細化部門工作分工，明確牽頭部門和工作責任，加強部門間協商溝通，研究解決(jue) 規劃實施過程中的重大問題。各部門要切實落實監管責任，加強對規劃的組織落實，按照“定人、定責、定目標、定時間、定任務、定標準”的“六定”要求，細化量化工作任務，層層壓實責任、健全機製、完善措施、狠抓落實，細化落實本規劃確定的目標任務要求。加強本規劃同生態環境保護規劃、國土空間規劃等規劃的銜接。

（二）強化投入保障，完善經濟政策

強化國家、市級相關(guan) 政策導向研究，爭(zheng) 取土壤、地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治專(zhuan) 項資金；加強縣級財政預算與(yu) 規劃實施的銜接協調，落實《規劃》重點任務、重大項目的資金投入。建立“政府引導、企業(ye) 為(wei) 主、社會(hui) 參與(yu) ”的多元化籌資機製，積極引導各類社會(hui) 資本投入環境保護重點項目的建設和運營。圍繞規劃目標和主要任務，依托項目庫加大投入力度，根據全縣土壤、地下水和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染的重點區域、重點行業(ye) 、重點企業(ye) 、重點汙染物狀況，抓緊謀劃並實施重點汙染防治項目，推動排除一批突出環境風險隱患。

（三）強化監督考核，建立評估機製

將規劃主要約束性指標以及重點工程、項目分解到各部門、各鄉(xiang) 鎮（街道），納入各部門、各鄉(xiang) 鎮（街道）黨(dang) 政機關(guan) 實績考核，明確年度考核要求，建立規劃實施督促檢查機製，適時開展規劃中期評估和總結評估，對各項目標、任務、項目的實施情況和實現情況進行評估和適時調整，評估結果以適當形式向社會(hui) 公布。

（四）加大宣傳教育，引導公眾參與

深入學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想，加強宣傳(chuan) 普及土壤、地下水與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護知識，增強公眾(zhong) 生態環境意識和責任意識。引導企業(ye) 切實履行社會(hui) 責任，自覺落實汙染防治主體(ti) 責任，及時公開企業(ye) 信息，主動接受社會(hui) 監督。健全政府、企業(ye) 、群眾(zhong) 的信息溝通和交流機製，組織開展“環保公眾(zhong) 開放”等係列宣傳(chuan) ，支持社會(hui) 團體(ti) 開展環境保護公益活動，引導和推動社會(hui) 公眾(zhong) 積極參與(yu) ，鞏固生態環境保護宣傳(chuan) 大格局。

（五）加強隊伍建設，提升技術水平

實施土壤、地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村等生態環境領域專(zhuan) 業(ye) 人才素質提升計劃，全麵加強各鄉(xiang) 鎮（街道）專(zhuan) 業(ye) 人才儲(chu) 備培養(yang) ，強化土壤、地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境相關(guan) 法律法規和業(ye) 務知識教育培訓，建立一支人員穩定、專(zhuan) 業(ye) 全麵、技術過硬的專(zhuan) 業(ye) 隊伍。加強土壤、地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理監管隊伍建設，開展業(ye) 務知識技能培訓，提升基層監管執法能力。加強與(yu) 重要院校合作，整合科技資源，加快以土壤、地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染調查、監測、評估技術為(wei) 重點的聯合攻關(guan) ，集中力量研發汙染估算模型和源解析技術方法，研發先進自動監測、快速監測等新技術，推廣成熟適用技術。

附件

豐(feng) 都縣“十四五”土壤（含地下水、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村）汙染防治規劃

重大工程項目表

備注：所有項目按照“儲(chu) 備一批、新建一批、調整一批、退出一批”四個(ge) 一批原則進行布局，並隨國家、重慶市規劃項目進行變動。