各鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處，縣級各部門，有關(guan) 單位：

《豐(feng) 都縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

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2022年12月22日

（此件公開發布）

豐(feng) 都縣“十四五”時期“無廢城市”

建設實施方案

、

二〇二二年十二月

目錄

一、指導思想1

二、基本原則1

三、建設範圍和時限3

四、區域發展與(yu) 固體(ti) 廢物管理概況3

（一）區域發展概況3

（二）固體(ti) 廢物管理現狀4

（三）固體(ti) 廢物管理存在的主要問題10

五、建設目標12

（一）總體(ti) 目標12

（二）具體(ti) 指標12

六、“無廢城市”建設任務13

七、保障措施22

（一）加強組織領導22

（二）加大資金保障23

（三）強化科技支撐23

（四）抓好宣傳(chuan) 引導24

（五）強化監督考核24

為(wei) 貫徹落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號）、《成渝地區雙城經濟圈規劃建設綱要》、《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》（環綜合〔2022〕12號）、《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環固體(ti) 〔2021〕114號）、《關(guan) 於(yu) 推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（川辦發〔2022〕52號）等要求，切實推動“無廢城市”建設工作，結合豐(feng) 都縣實際，製定本工作方案。

一、指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，堅持以人民為(wei) 中心的發展格局，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩(liang) 點”定位、“兩(liang) 地”“兩(liang) 高”目標，發揮“三個(ge) 作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，統籌城市發展與(yu) 固體(ti) 廢物管理，大力推進工業(ye) 固體(ti) 廢物、農(nong) 業(ye) 廢棄物、生活源固體(ti) 廢物、建築垃圾、危險廢物等固體(ti) 廢物減量化、資源化、無害化，發揮減汙降碳協同效應，提升城市精細化管理水平，推動城市全麵綠色轉型，為(wei) 建設“山水豐(feng) 茂、物產(chan) 豐(feng) 盛、人文豐(feng) 厚”美麗(li) 豐(feng) 都貢獻力量。

二、基本原則

堅持係統謀劃，統籌推進實施。把實現減汙降碳協同增效作為(wei) 促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型的總抓手，充分發揮固體(ti) 廢物汙染防治一頭連著減汙，一頭連著降碳的重要作用，在深入打好汙染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略部署下係統謀劃“無廢城市”建設，一體(ti) 推進。

堅持因地製宜，發揮特色優(you) 勢。立足豐(feng) 都深厚文旅底蘊、康養(yang) 度假資源、畜禽養(yang) 殖特色、綠色工業(ye) 基礎、商貿物流優(you) 勢，找準主要固體(ti) 廢物在產(chan) 生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guan) 鍵環節，分析原因、製定目標、完善措施、精準發力，加快補齊相關(guan) 治理體(ti) 係和基礎設施短板，持續提升固體(ti) 廢物綜合治理能力。

堅持協同聯動，提升監管水平。建立健全“無廢城市”建設組織機構，強化固體(ti) 廢物管理主體(ti) 責任，加強跨部門、跨行業(ye) 、跨區域協同聯動，綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，健全固體(ti) 廢物汙染環境防治長效機製，實現固體(ti) 廢物產(chan) 生、處置和利用全鏈條高效監管。

堅持全麵參與(yu) ，實現共建共享。樹立綠色、低碳、循環的生態理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chan) 生活方式，充分發揮社會(hui) 組織和公眾(zhong) 監督作用，引導社會(hui) 公眾(zhong) 有序參與(yu) “無廢城市”建設，營造全民共建共享良好氛圍，形成政府、企業(ye) 、公眾(zhong) 合力推進的格局。

三、建設範圍和時限

建設範圍。豐(feng) 都縣行政轄區全域，幅員麵積2901平方公裏，轄30個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）。

建設時限。2021-2025年。

四、區域發展與(yu) 固體(ti) 廢物管理概況

（一）區域發展概況

豐(feng) 都縣地處重慶地理中心，緊鄰大都市、深處大三峽、背靠大武陵，是“融入主城、聯動兩(liang) 群”的聯結點，是主城都市區“溢出效應”的首要承接地。縣域麵積2901平方公裏，轄2個(ge) 街道、23個(ge) 鎮、5個(ge) 鄉(xiang) ，共計72個(ge) 居民委員會(hui) 、262個(ge) 村民委員會(hui) ；2020年末戶籍人口為(wei) 809304人；產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化提升，三次產(chan) 業(ye) 比重為(wei) 14：44：42。

圍繞“山城風格、江城特色、水城神韻”定位，豐(feng) 都大力推進縣城“東(dong) 進西拓北優(you) ”，形成了“一江兩(liang) 岸多組團”的城市格局。到2020年，建成城市自來水廠4個(ge) 、汙水處理廠4個(ge) 、大型垃圾處理場2個(ge) 。縣城共有全日製中小學12所、二甲醫院2家、一甲醫院16家，體(ti) 育場、體(ti) 育館、電影院、圖書(shu) 館等城市大件一應俱全，擁有朝華文化公園、濱江公園、宏聲文化廣場、八一廣場、移民廣場等眾(zhong) 多休閑健身娛樂(le) 場所。

立足“國家農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、重慶市特色農(nong) 牧產(chan) 業(ye) 基地”功能定位，按照“依托大龍頭推動大科技帶動大產(chan) 業(ye) 促進大振興(xing) ”思路，大力發展以畜禽養(yang) 殖為(wei) 重點的“1+4+X”現代山地特色高效農(nong) 業(ye) ，有力促進了農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收和農(nong) 村發展。以牛、雞、豬為(wei) 代表的畜禽養(yang) 殖產(chan) 業(ye) 快速發展，2020年肉牛存、出欄分別達16萬(wan) 頭、8.5萬(wan) 頭；在雞、豬產(chan) 業(ye) 方麵，已建設生豬養(yang) 殖場11個(ge) ，年出欄50萬(wan) 頭，肉雞養(yang) 殖場204個(ge) ，年出欄900萬(wan) 隻，蛋雞養(yang) 殖場1個(ge) ，年產(chan) 雞蛋4億(yi) 枚，孵化雛雞5000萬(wan) 羽。

豐(feng) 都縣堅持走“生態優(you) 先、綠色發展”之路，以圍繞農(nong) 業(ye) 辦工業(ye) 、依托資源興(xing) 工業(ye) 、招商引資強工業(ye) 為(wei) 抓手，空間規劃麵積16.62平方公裏工業(ye) 園區“一基地四集群”格局（水天坪組團、鎮江組團、玉溪組團、湛普組團），以清潔能源、食品加工、綠色建材、醫療器械、裝備製造等五大產(chan) 業(ye) 為(wei) 主攻方向，奮力建設全市綠色工業(ye) 基地。2020年，規模以上工業(ye) 企業(ye) 累計增加30家，工業(ye) 增加值為(wei) 762058萬(wan) 元，高質量發展勢頭強勁。東(dong) 方希望重慶水泥有限公司銅礦山水泥用灰岩礦入選“2020年度全國綠色礦山”。

（二）固體(ti) 廢物管理現狀

1.工業(ye) 固體(ti) 廢物

（1）一般工業(ye) 固體(ti) 廢物

2020年，全縣一般工業(ye) 固體(ti) 廢物產(chan) 生總量約為(wei) 20.31萬(wan) 噸，類型包括粉煤灰（SW02）、爐渣（SW03）、尾礦（SW05）、汙泥（SW07）、其他廢物（SW99）等，產(chan) 生量分別為(wei) 7噸、20.04萬(wan) 噸、0.006萬(wan) 噸、0.15萬(wan) 噸、0.11萬(wan) 噸。全縣各類產(chan) 生一般工業(ye) 固體(ti) 廢物單位共計18家，產(chan) 廢量較多的行業(ye) 為(wei) 生物質能發電、水泥製造、機製紙及紙板製造及蔬菜加工等。

2020年，全縣一般工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用總量20.12萬(wan) 噸（其中：綜合利用往年貯存量0.005萬(wan) 噸），綜合利用率99.06%；其中，粉煤灰、爐渣、尾礦、汙泥、其他廢物的綜合利用量分別為(wei) 7噸、20.04萬(wan) 噸、0.005萬(wan) 噸、0.02萬(wan) 噸、0.05萬(wan) 噸，綜合利用率分別為(wei) 100%、100%、83.33%、13.33%、18.18%。綜合利用率較高的行業(ye) 為(wei) 生物質能發電、水泥製造等。

2020年，全縣一般工業(ye) 固體(ti) 廢物處置總量19.12萬(wan) 噸，其中，爐渣、尾礦、汙泥、其他廢物的處置量分別為(wei) 18.93萬(wan) 噸（處置往年貯存量）、0.001萬(wan) 噸、0.13萬(wan) 噸、0.06萬(wan) 噸。處置量較高的行業(ye) 為(wei) 水泥製造、機製紙及紙板製造及蔬菜加工等。

2020年無貯存量，全縣無一般工業(ye) 固體(ti) 廢物的處理場所。一般工業(ye) 固體(ti) 廢物量傾(qing) 倒丟(diu) 棄量為(wei) 15噸，行業(ye) 為(wei) 食用植物油加工。

（2）工業(ye) 危險廢物

2020年，全縣工業(ye) 危險廢物產(chan) 生量為(wei) 2.41萬(wan) 噸，類型主要為(wei) 有機樹脂類廢物（HW13）、廢礦物油與(yu) 含礦物油廢物（HW08）、其他廢物（HW49）；工業(ye) 危險廢物均送至有資質的單位進行處置，處理量2.41萬(wan) 噸，處置率100%。

全縣有1家工業(ye) 危險廢物集中處置單位，即東(dong) 方希望重慶水泥有限公司，位於(yu) 湛普鎮燕子村，采用水泥窯協同處置技術，利用處置能力為(wei) 26750噸/年；2020年，處置工業(ye) 危險廢物15491.33噸。

1. 農(nong) 業(ye) 麵源汙染及農(nong) 業(ye) 農(nong) 村固體(ti) 廢物

1. 化肥農(nong) 藥

采取“精、調、改、替”的技術路徑，推廣測土配方施肥技術，推進化肥減量增效技術模式，開展耕地土壤改良、地力培肥試點和化肥減量試驗示範建設。圍繞糧、油、果、茶、菜等農(nong) 作物，推進種養(yang) 結合，開展有機肥替代化肥試點。2020年，主要農(nong) 作物化肥使用量實現負增長，化肥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到95.5%。

采用“控、替、精、統”的技術路徑，依靠科技進步，依托新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、病蟲害防治專(zhuan) 業(ye) 化服務組織，集中連片整體(ti) 推進，嚴(yan) 格控製高毒高風險農(nong) 藥使用，大力推廣新型農(nong) 藥，提升裝備水平，加快轉變病蟲害防控方式，大力推進統防統治和綠色防控，實現農(nong) 藥減量控害。2020年，全縣主要農(nong) 作物農(nong) 藥使用量年度降幅達到0.5%以上、農(nong) 藥利用率達到40%以上。

（2）農(nong) 作物秸稈

全縣產(chan) 生的秸稈主要來源於(yu) 水稻、小麥、玉米、豆類、薯類、油菜、花生、煙草、蔬菜等農(nong) 作物，大部分以就地還田、日常生活燃料、畜禽飼料等方式予以利用。2020年，全縣農(nong) 作物秸稈理論資源量25.59萬(wan) 噸，可收集資源量22.05萬(wan) 噸，綜合利用量19.47萬(wan) 噸（其中肥料化16.56萬(wan) 噸、飼料化1.15萬(wan) 噸、燃料化1.65萬(wan) 噸、基料化0.11萬(wan) 噸），綜合利用率85.47%。

在龍河流域江池鎮、栗子鄉(xiang) 等2個(ge) 鄉(xiang) 鎮實施秸稈肥料化綜合利用示範片建設858畝(mu) ；依托包鸞鎮從(cong) 事肉牛養(yang) 殖的豐(feng) 都縣農(nong) 友農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作社，建設秸稈飼料化利用示範點1個(ge) 。

（3）廢棄農(nong) 膜

製定實施《豐(feng) 都縣廢棄農(nong) 膜回收利用管理辦法（試行）》，建立了廢棄農(nong) 膜回收利用製度，明確了縣供銷社、回收企業(ye) 、加工企業(ye) 的職責。積極推進可降解農(nong) 膜和加厚地膜的推廣試點工作，在虎威、龍河和包鸞等鄉(xiang) 鎮共計推廣加厚農(nong) 膜200畝(mu) 和可降解農(nong) 膜200畝(mu) 。在南北兩(liang) 岸分別建設豐(feng) 都祥雲(yun) 塑料廠和豐(feng) 都宏鑫塑料廠2家廢棄農(nong) 膜加工企業(ye) ，重點培育豐(feng) 都縣富鼎再生資源有限責任公司為(wei) 縣級農(nong) 膜回收利用企業(ye) 。到2020年，建成縣級廢棄農(nong) 膜儲(chu) 運中心1個(ge) 和回收網點40個(ge) ，實現了全縣30個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）全覆蓋，做到廢棄農(nong) 膜及農(nong) 藥包裝廢棄物應收盡收；廢棄農(nong) 膜回收利用率達到81%。

（4）畜禽養(yang) 殖廢棄物

製定了畜禽養(yang) 殖廢棄物資源化利用實施方案，縣政府與(yu) 各鄉(xiang) 鎮（街道）簽訂了《豐(feng) 都縣畜禽養(yang) 殖廢棄物資源化利用目標責任書(shu) 》，明確了鄉(xiang) 鎮（街道）的職責；完善畜禽糞汙處理設施建設，製定“一場一策”治理整改方案，嚴(yan) 格實施畜禽養(yang) 殖場汙染治理。2020年，畜禽糞汙綜合利用率達到75%，畜禽規模養(yang) 殖場糞汙處理設施裝備配套率達到96.95%，大型畜禽規模養(yang) 殖場糞汙處理設施裝備配套率達到100%。建立了病死畜禽無害化處理及監管製度，由各鄉(xiang) 鎮（街道）掛牌獸(shou) 醫（包片獸(shou) 醫）負責監督管理和日常巡查，病死畜禽按照規程就近就地進行深埋、焚燒等方式進行無害化處理。

1. 生活領域固體(ti) 廢物

（1）生活垃圾

全麵推進生活垃圾分類工作。製定實施《豐(feng) 都縣生活垃圾分類製度實施方案》，公共機構強製分類實現全覆蓋。加快城市生活垃圾示範單位建設，推進18個(ge) 涉及教育、住建、商務等6大行業(ye) 的生活垃圾分類示範單位的創建。實施農(nong) 村垃圾處理場、垃圾中轉站建設，全縣農(nong) 村行政村實現垃圾桶投放全覆蓋，城鎮生活垃圾收運處置實現無縫對接，垃圾轉運體(ti) 係基本形成，並於(yu) 2018年通過國家農(nong) 村生活垃圾治理驗收。2020年，累計建成農(nong) 村生活垃圾分類示範村150個(ge) ，基本實現農(nong) 村生活垃圾集中處理全覆蓋，行政村生活垃圾治理率達100％，城市建成區生活垃圾分類達標社區達50%以上，覆蓋60%居民戶數。

健全生活垃圾分類收運處置體(ti) 係。2020年，清運生活垃圾17萬(wan) 餘(yu) 噸，規範運行垃圾中轉站28個(ge) ，城區生活垃圾收集率100%，城鎮生活垃圾無害化處理率100%。建成投用大型垃圾填埋場2個(ge) ，分別為(wei) 城市生活垃圾處理廠和高家鎮生活垃圾衛生填埋場。其中，城市生活垃圾處理廠位於(yu) 名山街道東(dong) 升村二社岩風洞，於(yu) 2003年建成並投入運行，占地麵積176.3畝(mu) ，設計使用年限17.2年，設計庫容148萬(wan) 方，現日處理量為(wei) 400噸/天，主要接收包鸞鎮等24個(ge) 鄉(xiang) 鎮的生活垃圾，2020年處理量為(wei) 15.32萬(wan) 噸，正在實施封場治理。其次為(wei) 高家鎮生活垃圾衛生填埋場，位於(yu) 高家鎮金家坪，於(yu) 2005年建成並投入運行，占地麵積51427平方米，設計庫容40.2萬(wan) 方，設計使用年限23.5年，設計處理量為(wei) 33噸/天，主要接收高家鎮、龍孔鎮等4個(ge) 鎮的生活垃圾，2020年處理量約2萬(wan) 噸。

（2）餐廚垃圾

城鎮餐廚垃圾收運處理體(ti) 係基本健全，配備收運專(zhuan) 用車輛和收運專(zhuan) 業(ye) 工作人員，與(yu) 餐飲服務單位簽訂收運協議，由專(zhuan) 用車輛和工作人員負責收運，最終交由甘泰環保餐廚垃圾處理生產(chan) 線處理。2020年，餐廚垃圾收運協議簽約率達到100%，收運處置餐廚垃圾9001.26噸。同時，強化餐廚垃圾監管，開展餐廚垃圾收集、處理去向檢查，實現餐廚垃圾收集、運輸、處置全過程監管。

（3）生活汙泥

2020年，全縣城鎮生活汙水廠汙泥產(chan) 生量為(wei) 9388.44噸，產(chan) 生的汙泥主要由重慶重水環保有限公司（豐(feng) 都希望水泥廠）和豐(feng) 都縣甘泰環保科技有限公司進行無害化處置，汙泥無害化處理率為(wei) 100%。其中，重慶重水環保有限公司（豐(feng) 都希望水泥廠）處置方式為(wei) 水泥窯協同焚燒，處置能力為(wei) 140噸/日，實際年處置量7827.46噸，豐(feng) 都縣甘泰環保科技有限公司處置方式為(wei) 好氧堆肥處置，處置能力為(wei) 80噸/日，實際年處置量1560.98噸。

（4）再生資源及報廢汽車

2020年，全縣可回收再生資源62760噸，類型包括廢鋼（36000萬(wan) 噸）、廢有色金屬（1800噸）、廢書(shu) 和廢紙（18000噸）、廢塑料（6000噸），廢泡沫（240噸）、廢農(nong) 膜（600噸）、廢編織袋（120噸）等；由縣域內(nei) 各回收公司或回收點回收後出售。2020年，全縣產(chan) 生報廢汽車886輛，由重慶創新報廢汽車回收公司回收拆解後進行出售。

（5）建築垃圾。

2020年，全縣共收集建築垃圾3550噸，均送至金科填埋場進行填埋處理。

1. 危險廢物

（1）社會(hui) 源危險廢物

社會(hui) 源危險廢物主要來自汽修行業(ye) ，均已落實危險廢物委托處置單位。

（2）醫療廢物

全縣醫療廢物均交由重慶安康環保醫療廢物處置生產(chan) 線集中處置，其位於(yu) 高家鎮金家坪村，日處理量為(wei) 5噸，采用高溫蒸汽處置技術，按相關(guan) 規定處置全縣疫情期間醫療廢物及“新冠廢物”，2020年共收集處置醫療廢物284.94041噸。

（三）固體(ti) 廢物管理存在的主要問題

1. 發展和保護協同難度大

全縣經濟結構不盡合理，資源型、能耗型企業(ye) 占比較重，產(chan) 業(ye) 綠色示範性仍有提升空間，固體(ti) 廢物管理先進技術應用和科技創新能力偏弱，對高質量發展的支撐能力有待提升。同時新冠疫情加速了世界百年未有之大變局，經濟社會(hui) 發展不確定、不穩定因素明顯增多，工業(ye) 固體(ti) 廢物、城市生活垃圾、秸稈、畜禽糞汙、建築垃圾等資源化利用、城鄉(xiang) 生活汙水治理設施建設及運營維護資金需求量大，汙染防治難度增大，生態環境保護工作任重道遠。

1. 固體(ti) 廢物綜合治理能力有待提高

工業(ye) 固體(ti) 廢物方麵，全縣一般工業(ye) 固廢處置設施仍存在缺口。生活領域固體(ti) 廢物方麵，城市建成區生活垃圾分類覆蓋率不高，資源化利用程度低、減量化成效不足；城鎮生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處置能力，有害垃圾收集、轉運力有待提和處置體(ti) 係有待完善。建築垃圾規範消納及資源化利用能力不足，需加快推進建築垃圾消納場建設和裝修垃圾、拆除垃圾分揀處理，提高建築垃圾處置能力。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村固體(ti) 廢物方麵，部分畜禽養(yang) 殖戶存在汙染治理設施不完善、糞汙消納土地不足等現象；部分鄉(xiang) 鎮廢棄農(nong) 膜回收加工不規範；農(nong) 村生活垃圾分類覆蓋率有待提高；秸稈以就地還田為(wei) 主，多元化利用途徑和方式需進一步拓展。

1. 固體(ti) 廢物管理機製有待完善

“無廢城市”建設協調機製待建立完善，固體(ti) 廢物跨部門、跨區域協同監管機製、統籌力度需進一步加強，監測、應急、執法能力等基礎依然薄弱，基層生態環境監管手段單一，智能化、信息化監管手段不足，大數據智能化監管水平和技能亟需提高。固體(ti) 廢物治理主體(ti) 較為(wei) 單一，更多強調運用行政手段，市場參與(yu) 有限；企業(ye) 主體(ti) 責任意識不強，缺乏治汙的內(nei) 生動力，依賴政府監管被動開展汙染治理的現象比較普遍。

五、建設目標

（一）總體(ti) 目標

以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為(wei) 引領，堅定不移走生態優(you) 先、綠色發展之路，圍繞“一城一樞紐四基地”發展定位和建設“山水豐(feng) 茂、物產(chan) 豐(feng) 盛、人文豐(feng) 厚”美麗(li) 豐(feng) 都目標，將“無廢城市”建設作為(wei) 深入打好汙染防治攻堅戰的重要載體(ti) ，通過推動生產(chan) 生活方式綠色轉型，持續推進固體(ti) 廢物源頭減量和資源化利用，實現固體(ti) 廢物治理體(ti) 係和治理能力明顯提升，減汙降碳協同增效作用充分發揮，全麵築牢長江上遊重要生態屏障，更高水平建設“三峽庫心”，人民群眾(zhong) 幸福感、獲得感顯著增強。

（二）具體(ti) 指標

豐(feng) 都縣“無廢城市”建設指標共設置36項（附件1），由5個(ge) 一級指標、16個(ge) 二級指標和36個(ge) 三級指標。其中，固體(ti) 廢物源頭減量8項指標，固體(ti) 廢物資源化利用9項指標，固體(ti) 廢物最終處置6項指標，保障能力10項指標，群眾(zhong) 獲得感3項指標。指標目標值按2023年和2025年兩(liang) 個(ge) 階段分設，並明確了責任單位。

六、“無廢城市”建設任務

（一）強化工業(ye) 綠色低碳發展，促進工業(ye) 固廢源頭減量和資源化利用

嚴(yan) 格產(chan) 業(ye) 環境準入。嚴(yan) 格落實國家、重慶市工業(ye) 項目環境準入等規定，落實“三線一單”管控要求，優(you) 化沿江地區產(chan) 業(ye) 布局、發展規模和開發強度；抓好建設項目環評審批，嚴(yan) 控“兩(liang) 高一資”和過剩產(chan) 能行業(ye) 。強化項目一般工業(ye) 固體(ti) 廢物準入管理，嚴(yan) 控新建、擴建固體(ti) 廢物產(chan) 生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。

推進產(chan) 業(ye) 綠色轉型。大力發展清潔能源、食品加工、綠色建材、醫療用品、裝備製造等“五大產(chan) 業(ye) 集群”，運用物聯網、大數據、人工智能等新技術，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化，推行綠色產(chan) 業(ye) 鏈、綠色供應鏈、產(chan) 品全生命周期綠色管理，高水平打造全市綠色工業(ye) 基地。構建綠色製造體(ti) 係，引導企業(ye) 開展核心設備更新和升級換代，加快推進傳(chuan) 統製造業(ye) 綠色生態化改造。繼續將水泥、化工等重汙染行業(ye) 作為(wei) 實施清潔生產(chan) 審核的重點，完成清潔能源改造。加強東(dong) 方希望重慶水泥有限公司等重點工業(ye) 企業(ye) 固廢源頭減量化。

推進工業(ye) 固廢資源化利用。推進豐(feng) 都一般工業(ye) 固廢處置場建設，加強共伴生礦產(chan) 資源及尾礦綜合利用，加強尾礦等大宗固體(ti) 廢物運輸過程管理；推進有機樹脂類工業(ye) 廢棄物綜合利用項目實施。

實施“綠色園區”建設。加快推動零散工業(ye) 向園區聚集，加快現有產(chan) 業(ye) 園區整合，開展循環經濟發展引領計劃，推行企業(ye) 循環式生產(chan) 、產(chan) 業(ye) 循環式組合、園區循環化改造。以企業(ye) 集聚發展、產(chan) 業(ye) 生態鏈接、服務平台建設為(wei) 重點，加快智慧園區建設。加強餘(yu) 熱餘(yu) 壓廢熱資源的回收利用和水資源循環利用，促進園區內(nei) 企業(ye) 廢物資源交換利用，補全完善園區內(nei) 產(chan) 業(ye) 的綠色鏈條，推動園區內(nei) 企業(ye) 開發綠色產(chan) 品，主導產(chan) 業(ye) 創建綠色工廠，龍頭企業(ye) 建設綠色供應鏈，實現園區整體(ti) 的綠色發展。到2025年，建成綠色工廠5-10個(ge) 。

持續推進綠色礦山建設。全麵推進綠色礦山建設，鞏固綠色礦山建設成效。按照“誰開采、誰治理、邊開采、邊修複”的原則，壓實生產(chan) 礦山環境保護、水土保持和地質環境治理恢複主體(ti) 責任，因地製宜強化北岸、南岸、長江沿岸曆史遺留和關(guan) 閉礦山生態修複，優(you) 先實施自然保護地、生態保護紅線範圍內(nei) 礦山地質環境治理恢複與(yu) 土地複墾，有序推進七曜山和方鬥山等重點礦山的治理修複。

（二）強化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展，提升主要農(nong) 業(ye) 固體(ti) 廢物綜合治理水平

完善生態農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈。立足“農(nong) 業(ye) 夯基”，堅持質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) 、品牌強農(nong) ，突出農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、特色農(nong) 牧產(chan) 業(ye) 基地定位，構建完善以牛、雞、豬為(wei) 重點的“1+4+X”現代山地特色高效農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，加快打造現代全市畜禽產(chan) 業(ye) 基地。加大綠色食品、有機農(nong) 產(chan) 品種植推廣，大力發展綠色食品、有機農(nong) 產(chan) 品和農(nong) 產(chan) 品地理標誌，打造全市綠色食品加工基地。以美麗(li) 鄉(xiang) 村建設為(wei) 抓手，大力發展特色林果業(ye) 、生態循環農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村休閑旅遊業(ye) 、生態康養(yang) 業(ye) ，開展鄉(xiang) 村觀光、農(nong) 業(ye) 休閑、農(nong) 事體(ti) 驗、鄉(xiang) 村度假等旅遊活動，以綠色旅遊激活鄉(xiang) 村生態經濟。

推進化肥農(nong) 藥減量增效。開展測土配方施肥行動，深化“有機肥+配方肥”“果—沼—畜”“有機肥+綠肥”“機械深施”等化肥減量增效技術模式的應用和推廣。大力開展農(nong) 藥減量控害行動，使用低毒低風險農(nong) 藥，推廣生物農(nong) 藥，實施綠色防控技術，大力推廣燈誘、色誘、性誘等綠色防控技術；加強農(nong) 機農(nong) 藝融合，改進施肥用藥方式，引導大型農(nong) 資企業(ye) 開展農(nong) 機化服務。以水稻、玉米、榨菜、柑橘、花椒等為(wei) 重點，開展化肥農(nong) 藥減量增效試驗示範。到2025年，全縣測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上；農(nong) 作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。

推進農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用。全麵普及標準農(nong) 膜，推廣使用加厚農(nong) 膜和可降解農(nong) 膜；健全廢棄農(nong) 膜和農(nong) 業(ye) 投入品包裝廢棄物回收利用製度，依托富鼎再生資源有限公司和鎮街回收站點，健全農(nong) 膜回收網絡體(ti) 係，擴展村級農(nong) 膜回收點的覆蓋率；建立農(nong) 膜使用量調查和保障措施長效機製，加強對回收企業(ye) 、加工企業(ye) 的監管，完善內(nei) 部管理製度，建立健全檔案資料。完善秸稈收儲(chu) 運體(ti) 係，擴展村級秸稈回收點的覆蓋率，探索秸稈多元化利用途徑和方式，開展區域性秸稈綜合利用試點示範。到2025年，農(nong) 膜回收率達到90%，農(nong) 作物秸稈綜合利用率達到90%。

推進綠色健康養(yang) 殖。嚴(yan) 格執行畜禽禁養(yang) 區、限養(yang) 區、適養(yang) 區“三區”管理。開發能源化、肥料化糞汙利用途徑，將畜禽規模養(yang) 殖場與(yu) 種植業(ye) 緊密結合，推動農(nong) 牧林（果）、農(nong) 牧漁、農(nong) 牧蔬（瓜）生態循環發展。推廣清潔生產(chan) 工藝，引進先進管理理念，引導畜禽養(yang) 殖場升級改造糞汙處理利用配套設施，做到“雨汙分離、飲汙分離、糞尿分離”。到2025年，規模養(yang) 殖場糞汙處理設施裝備配套率達到96%，畜禽糞汙資源化利用率達到80%以上。加快構建覆蓋飼養(yang) 、屠宰、經營、運輸等環節的病死畜禽無害化處理體(ti) 係，推進病死畜禽無害收集處理場建設。

（三）踐行綠色生活方式，促進生活源固體(ti) 廢物減量化、資源化

倡導綠色生活方式。培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體(ti) ，有序發展出行、住宿等領域共享經濟。積極推行淨菜上市，深入推進“光盤行動”，培育綠色消費文化。鼓勵居民購買(mai) 節能環保低碳商品，減少使用一次性商品。加快製定激勵政策，促使公眾(zhong) 節能、節水、節電意識的形成。鼓勵全縣政府機關(guan) 、企事業(ye) 單位使用綠色環保辦公用品。提高公共交通工具的乘坐舒適度，提高公眾(zhong) 的綠色出行率，為(wei) 綠色生活提供更多的空間、場所和設施。

深入實施生活垃圾分類處置。大力開展生活垃圾分類示範單位、示範社（小）區、示範村的創建，建立各類可推廣、可複製的示範模式，到2025年，新增生活垃圾治理村10個(ge) ，建設生活垃圾分類示範村40個(ge) 。升級改造和優(you) 化垃圾轉運站（點）布局，推進相連區域生活垃圾收運設施建設，完善生活垃圾分類收集轉運功能，確保到2022年建成生活垃圾分類處理係統，所有鄉(xiang) 鎮（街道）生活垃圾分類實現全覆蓋。做好城市生活垃圾處理廠封場治理工作，加快推進垃圾焚燒發電廠建設。開展餐廚垃圾集中整治行動，嚴(yan) 厲打擊非法收運處置餐廚垃圾行為(wei) ；建立健全生活垃圾（廚餘(yu) 垃圾）收運處理應急保障設施和體(ti) 係，推進豐(feng) 都廚餘(yu) 垃圾處理廠擴建項目。依托現有環衛收運體(ti) 係，建立完善生活源有害垃圾（非危廢環節）收運係統。

推動綠色物流發展。鼓勵和引導實體(ti) 銷售、快遞、外賣、電商等企業(ye) 嚴(yan) 格落實限製商品過度包裝的有關(guan) 規定，縣市場監管局等部門每年至少組織開展一次過度包裝專(zhuan) 項治理。開展“綠色快遞郵政城市”試點，鼓勵引導快遞行業(ye) 使用電子運單、循環中轉袋，減少二次包裝，鼓勵引導有條件的快遞末端網點設置包裝廢棄物回收裝置。督促寄遞企業(ye) 采購綠色快遞產(chan) 品；實施電商物流包裝再生資源化利用，構建電商包裝綠色回收體(ti) 係。

提升生活汙泥處理水平。強化城市汙水處理廠汙泥暫存風險管控，規範汙泥台賬管理製度。強化豐(feng) 都希望水泥廠、甘泰環保等處置單位無害化處理能力，持續提升汙泥資源化利用能力，進一步探索汙泥資源化利用工藝途徑，多渠道有效解決(jue) 汙泥二次汙染問題，實現汙泥處置減量化、資源化、無害化要求。

加強再生資源回收利用。進一步完善再生資源回收體(ti) 係，推動再生資源回收體(ti) 係與(yu) 垃圾分類體(ti) 係的融合；規範設置回收網點，推進豐(feng) 都縣再生資源分揀中心建設，保持再生資源回收網點環境整潔、經營規範有序。積極推廣“線上線下相結合”的再生資源回收模式，建立完善全縣再生資源回收行業(ye) 信息管理係統和可回收物統計製度，實現可回收物信息統計科學化。

1. 強化過程監管，推進建築垃圾綜合整治。

推行綠色建築。落實綠色建築強製性標準，提高城鎮新建建築中綠色建築比例，逐步實施既有居住建築和公共建築的綠色節能改造，強化對公共建築用能監測和低碳運營管理。打造綠色建材產(chan) 業(ye) 集群，依托石灰石資源及現有水泥企業(ye) 規模優(you) 勢，推動建築材料產(chan) 業(ye) 向高端發展，升級發展高端水泥、特種水泥等高端產(chan) 品。

推廣裝配式建築。大力推進以裝配式建築PC構件為(wei) 代表的新型建築工業(ye) 化，建設全市裝配式建築智能製造基地、智能家居生產(chan) 基地、裝配式建築應用示範基地。探索推行裝配式建築在農(nong) 房建設中應用，以南天湖度假區、雙路鎮九重天景區、武平鎮雪玉山景區為(wei) 代表，打造裝配式建築民俗試點示範，爭(zheng) 創市級試點示範縣。

強化建築垃圾收集和利用。積極推進建築垃圾的資源化利用，加強施工場地源頭監管，確保具有可資源化潛力的建築垃圾分類存放和統一收運，按照工程渣土、工程垃圾、裝修垃圾等類別實施分類管控。嚴(yan) 格執行渣場渣車“三證合一”，落實“定車輛、定線路、定渣場”管理措施，對運輸途中的建築垃圾運輸車輛冒裝撒漏、沿途撒漏、帶泥上路、車輛未按規定密閉運渣等違規行為(wei) 予以查處。推進豐(feng) 都裝修垃圾填埋場建設，實現建築垃圾規範化處置。

（五）強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險

提升危險廢物環境監管能力。完善危險廢物動態管理製度和工作機製，落實危險廢物環境汙染防治和安全生產(chan) 法律法規，持續開展危險廢物規範化管理考核，構建“縱向到底、橫向倒邊、協同聯動”的監管格局。加強危險廢物環境準入控製，嚴(yan) 格執行危險廢物經營建設項目分類分級審批，落實危險廢物環境影響評價(jia) 和排汙許可製度。完善危險廢物監管源清單，推進危險廢物轉移聯單和危險廢物申報登記統一。提升危險廢物信息化水平，建立健全危險廢物“一物一碼”管理體(ti) 係，強化危險廢物信息化管理係統規範化填報，實現從(cong) 產(chan) 生到處置全過程信息追蹤。

提升危險廢物利用處置能力。完善危險廢物收集貯存轉運體(ti) 係，在水天坪工業(ye) 園區規劃建設工業(ye) 危險廢物專(zhuan) 業(ye) 回收站點，構建利用優(you) 先、處置兜底的危險廢物利用處置體(ti) 係。持續優(you) 化完善全區危險廢物產(chan) 廢單位清單、自行利用處置設施清單、經營單位清單、重點監管單位清單以及重點單位貯存設施清單“五個(ge) 清單”。

提升危險廢物風險防範能力。加強危險廢物資質管理，禁止將危險廢物經營許可證轉讓、轉借、委托或提供給其他單位使用。完善危險廢物轉運收集貯存惠企政策，優(you) 化審批程序、簡化管理流程、壓縮審批時限，積極服務企業(ye) 發展。強化危險廢物環境應急響應能力，將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體(ti) 係，探索將危險廢物利用處置企業(ye) 納入突發環境事件應急處置社會(hui) 化救援隊伍。強化東(dong) 方希望重慶水泥有限公司土壤地下水汙染預防和風險管控，督促企業(ye) 依法落實土壤汙染隱患排查等義(yi) 務。

強化醫療廢物管理。落實醫療廢物管理責任，規範醫療廢物分類收集、貯存、轉運和處置的全過程管理，確保醫療廢物集中統一無害化處置，保障重大疫情醫療廢物應急處理能力，完善應急處置機製。到2025年，二級以上醫療機構醫療廢物集中無害化處置率達到100%。

（六）深化全民共建共享，營造“無廢文化”氛圍

全力營造“無廢文化”氛圍。以工業(ye) 固體(ti) 廢物、生活垃圾、農(nong) 業(ye) 廢棄物、再生資源、建築垃圾等領域為(wei) 重點，麵向農(nong) 村、學校、社區、家庭、企業(ye) 、公共場所等廣泛宣傳(chuan) “無廢城市”建設工作，構建政府主導、部門協同、企業(ye) 及公眾(zhong) 參與(yu) 的“無廢城市”建設行動體(ti) 係，持續營造良好氛圍。充分發揮社會(hui) 組織和公眾(zhong) 監督作用，依法加強固體(ti) 廢物產(chan) 生、利用與(yu) 處置信息的公開，吸引城鄉(xiang) 居民參與(yu) 固廢減量和處置設施監督，大力推廣生產(chan) 方式清潔化、工作方式低碳化、生活方式綠色化。

打造“無廢細胞”。按照建設標準，漸次推進一批“無廢城市細胞”的創建。發揮黨(dang) 政機關(guan) 事業(ye) 單位帶頭作用，在縣“無廢城市”建設工作領導小組中選取5個(ge) 機關(guan) 創建“無廢機關(guan) ”，選擇5所學校創建“無廢學校”。積極創建“無廢景區”、“無廢公園（廣場）”，選取南天湖、名山、雪玉洞等3個(ge) 景區創建“無廢景區”；選取朝華文化公園、濱江公園、宏聲文化廣場等3個(ge) 城市公園（廣場）創建“無廢公園（廣場）”。將“無廢城市”建設融入居民生活領域，結合生活垃圾分類示範工作，選取基礎較好的5個(ge) 小區（社區）創建“無廢小區（社區）”；創建3個(ge) “無廢商場（超市）”、5個(ge) “無廢飯店”。以農(nong) 業(ye) 固體(ti) 廢物資源化利用、農(nong) 村生活垃圾和汙水治理為(wei) 基礎，選取基礎較好的3個(ge) 行政村創建“無廢鄉(xiang) 村”。結合“綠色園區”建設工作，選取基礎較好的2個(ge) 工廠創建“無廢工廠”。將“無廢城市”建設深入到醫療機構，選取3個(ge) 基礎較好的醫院創建“無廢醫院”；結合“綠色快遞郵政城市”試點工作，創建4個(ge) “無廢快遞網點”。

（七）強化無廢城市區域合作交流，推進與(yu) 毗鄰地區生態共建環境共保。

積極拓展毗鄰區縣協作。加強與(yu) 涪陵、忠縣、石柱等毗鄰區縣協作，建立健全固體(ti) 廢物環境風險區域聯防聯控機製，加強信息共享、監管協作、聯動執法和應急處置等；持續重點打擊固體(ti) 廢物環境違法行為(wei) ，嚴(yan) 肅查處違規堆存、隨意傾(qing) 倒、非法填埋、非法轉移、非法買(mai) 賣固體(ti) 廢物等違法行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊非法跨界轉移、傾(qing) 倒等違法犯罪活動。強化東(dong) 方希望集團協同處置危險廢物、醫療廢物、城市固體(ti) 廢物等的保障能力，促進規模化發展、專(zhuan) 業(ye) 化運營，妥善處置涪陵、武隆等毗鄰區縣固體(ti) 廢物。

積極深化與(yu) 南充等地戰略合作。依托豐(feng) 都南充良性互動的區域協同發展新格局，構建成渝雙城經濟圈合作框架下的定向合作機製，著力強化固體(ti) 廢物管理、固體(ti) 廢物資源化利用、人才交流共享等合作。落實《川渝危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機製》，實現危險廢物跨境轉移函商信息網上流轉。

七、保障措施

（一）加強組織領導

縣政府成立由分管副縣長任組長的縣“無廢城市”建設工作領導小組，領導小組辦公室設在縣生態環境局，負責“無廢城市”建設各項工作的組織領導和統籌協調，建立健全部門責任清單和工作協調機製，促進政策、資金、技術等相關(guan) 資源要素集聚，形成工作合力。依據工作領導小組每年下達的年度重點建設任務，縣級相關(guan) 部門和鄉(xiang) 鎮（街道）應按照職責分工，全麵落實“黨(dang) 政同責、一崗雙責、終身追責”的要求，依法履行職責，密切分工合作，協同推進“無廢城市”建設工作取得實效。

（二）加大資金保障

建立多元化、多層次的資金投入保障體(ti) 係。加大財政資金統籌整合力度，強化年度預算管理和項目儲(chu) 備，積極爭(zheng) 取國家及市級資金支持，籌集資金支持“無廢城市”建設。強化政策性補貼及獎勵資金執行情況的審計和監督檢查製度，確保資金合法依規高效使用。縣級有關(guan) 部門要結合項目特點，合理利用市場金融工具，吸引社會(hui) 資本和金融資本參與(yu) 。

（三）強化科技支撐

強化科技支撐能力建設，強化特色產(chan) 業(ye) 龍頭企業(ye) 創新主體(ti) 地位，支持企業(ye) 與(yu) 中國農(nong) 大、西南大學等科研院校進行產(chan) 學研合作，篩選出一批成本低、效果好、易推廣、適合豐(feng) 都固體(ti) 廢物減量化、資源化、無害化的技術，開展技術研發、工程示範和規模化驗證。加強科技人才培育，引導和組織科技人員服務企業(ye) ，提升企業(ye) 創新能力。圍繞固體(ti) 廢物資源化利用等實施科技攻關(guan) ，推動固體(ti) 廢物利用處置技術成果共享與(yu) 轉化。

（四）抓好宣傳(chuan) 引導

建立以政府為(wei) 主導，傳(chuan) 統媒體(ti) 與(yu) 新媒體(ti) 協同運作，企業(ye) 與(yu) 公眾(zhong) 積極參與(yu) 的“無廢城市”宣傳(chuan) 體(ti) 係。拓寬宣傳(chuan) 渠道及形式，以媒體(ti) 、廣告、展會(hui) 、研討會(hui) 等多種形式，全方位、多層次宣傳(chuan) 報道“無廢城市”建設理念、成效、典型案例和經驗。結合企業(ye) 及公眾(zhong) 的信息需求，豐(feng) 富宣傳(chuan) 內(nei) 容，及時推介優(you) 質、誠信、放心的技術、產(chan) 品等信息，形成高效的市場終端推動力。

（五）強化監督考核

建立健全“無廢城市”建設目標責任考核製度，對相關(guan) 責任單位任務完成情況定期進行通報並納入年度考核，對敷衍塞責、工作不力、弄虛作假的責任單位和責任人，嚴(yan) 肅追究責任。加強對建設工作重點任務和重點工程落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。強化評估結果應用，進一步完善方案實施的公眾(zhong) 參與(yu) 和民主監督機製，及時公開相關(guan) 信息，接受全社會(hui) 監督。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，建立健全環境汙染問題發現機製；鼓勵公民和社會(hui) 組織積極舉(ju) 報環境問題，支持新聞媒體(ti) 開展輿論監督。

附件：1.豐(feng) 都縣“無廢城市”建設指標與(yu) 目標表

2.豐(feng) 都縣“無廢城市”建設任務清單

3.豐(feng) 都縣“無廢城市”建設重點工程清單

附件1

豐(feng) 都縣“無廢城市”建設指標與(yu) 目標表

注：①★表示《“無廢城市”建設指標體(ti) 係（2021年版）》中規定的必選指標。②“/”表示該項指標目前暫無現狀統計值。

附件2

豐(feng) 都縣“無廢城市”建設任務清單