各鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處，縣府各部門，有關(guan) 單位：

《豐(feng) 都縣社會(hui) 事業(ye) 發展“十四五”規劃（2021-2025）》已經中共豐(feng) 都縣委十五屆常委會(hui) 第28次會(hui) 議、縣第十九屆人民政府第10次常務會(hui) 議審議通過，現印發給你們(men) ，請認真貫徹落實。

九游会首页官网     

2022年9月26日        

（此件公開發布）

豐(feng) 都縣社會(hui) 事業(ye) 發展“十四五”規劃

（2021—2025）

2022年9月

第一章發展基礎和總體要求

第一節發展基礎

“十三五”時期，麵對錯綜複雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，全縣社會(hui) 事業(ye) 發展主動適應新常態，持續深化改革創新，順利完成“十三五”規劃目標，在多個(ge) 領域取得突破性進展，社會(hui) 事業(ye) 發展邁上新台階。

教育改革發展成效顯著。教育投入年均增幅達12.6%，年均占GDP比重超5%。學前教育普惠率達99%，九年義(yi) 務教育鞏固率為(wei) 97.3%，成功創建國家義(yi) 務教育發展基本均衡縣，高中階段毛入學率和職普比分別達97.05%和39.42%，殘疾少年兒(er) 童入學率達到95.65%，成功創建市級社區教育示範縣。全縣產(chan) 教融合成效更加明顯，建成電子、建築2個(ge) 市級實訓基地，中職培訓就業(ye) 率達99%。學校布局進一步優(you) 化，校額標準比例達92.1％，超大班額全部消除。教師隊伍專(zhuan) 業(ye) 化發展成效顯著，城鄉(xiang) 教師力量更加均衡。全域推進改革創新，組建以豐(feng) 都中學、豐(feng) 都二中為(wei) 龍頭的高中教育集團，率先在全市整合成立中小學教師發展中心，實現研訓一體(ti) 健康發展。

衛生健康服務能力不斷提高。縣疾控中心實驗樓、縣婦幼保健院住院樓、縣精神病醫院綜合樓、人民醫院新院區等建成投用。每千常住人口床位數達到8.94張，每千人口執業(ye) （助理）醫師數達到2.03人。綜合醫改取得階段成效，縣人民醫院和縣中醫院與(yu) 鄉(xiang) 鎮衛生院成功建立醫共（聯）體(ti) ，公立醫療機構藥品和醫用耗材加成全麵取消。家庭醫生簽約服務紮實開展，組建家庭醫生服務團隊280個(ge) ，簽約10.86萬(wan) 戶、26.35萬(wan) 人。初步形成以縣中醫院為(wei) 龍頭“縣—鄉(xiang) —村”一體(ti) 的中醫藥服務管理體(ti) 係，成功創建國家基層名老中醫傳(chuan) 承工作室—吳山工作室。成功創建國家衛生縣城、國家慢性病綜合防控示範區，居民健康素養(yang) 水平達20.65%。

文化體(ti) 育事業(ye) 繁榮發展。建成國家一級“文圖”兩(liang) 館、30個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）文化站、330個(ge) 村（社區）級文化活動室（農(nong) 家書(shu) 屋），建成縣鄉(xiang) 村三級公共文化服務網絡。文化遺產(chan) 保護逐步規範化，新增市縣級非遺傳(chuan) 承保護項目18個(ge) ，建成了全縣非物質文化遺產(chan) 保護數據庫，編輯出版非遺叢(cong) 書(shu) 2.5 萬(wan) 冊(ce) ，發放到校園1.8萬(wan) 冊(ce) 。廣泛開展主題文藝活動，文藝惠民取得新成效。完成體(ti) 育場、體(ti) 育館、文化館、市民健身中心等大件建設，基本建成城市社區“15分鍾健身圈”，農(nong) 民體(ti) 育健身工程覆蓋率達 80%。全縣大部分社會(hui) 公共體(ti) 育設施、學校體(ti) 育場地已麵向社會(hui) 開放，縣體(ti) 育場、館均已實現全年350天免費開放，每年接待健身市民90萬(wan) 餘(yu) 人次，全縣參加體(ti) 育鍛煉人口達到53%以上。開展群眾(zhong) 性體(ti) 育活動600多場次。

就業(ye) 形勢穩中向好。全縣城鎮新增就業(ye) 累計超過56000人，10094人就業(ye) 困難人員實現就業(ye) ，應屆高校畢業(ye) 生就業(ye) 率保持在90%以上。開展職業(ye) 技能培訓3.27萬(wan) 人次，發放創業(ye) 擔保貸款6.88億(yi) 元，帶動就業(ye) 29832人，利用各種信息平台發布就業(ye) 信息48萬(wan) 餘(yu) 條，成功創建“市級農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 園區”1個(ge) 。培育勞務經紀人1650名，累計轉移輸出勞動力106.5萬(wan) 人次，實現勞務收入108.41億(yi) 元。失業(ye) 保險參保人數達到31600人。常住居民人均可支配收入年均增速達到8%，在渝東(dong) 北地區處於(yu) 前列。開通豐(feng) 都縣就業(ye) 和人才服務局微信公眾(zhong) 號，實現就業(ye) 創業(ye) 掌上辦、馬上辦。

社會(hui) 保障體(ti) 係不斷完善。參保繳費覆蓋麵持續鞏固和擴大，居民養(yang) 老、居民醫療參保32.67萬(wan) 人、65.68萬(wan) 人，養(yang) 老保險和醫療保險參保率均穩定在95%以上，參保率位居可比區縣前列。社會(hui) 保險公共服務水平持續提升，成渝兩(liang) 地間養(yang) 老保險關(guan) 係轉移接續工作推進有序。社保基金運行安全可持續，基金監管水平進一步提升。內(nei) 控製度建設持續強化，社保內(nei) 控建設經驗被市社保局在全市推廣。

民政事業(ye) 全麵發展。社會(hui) 救助工作紮實推進，累計救助82萬(wan) 人次，累計發放救助金10.37億(yi) 元。建成了社會(hui) 救助“一門受理、協同辦理”網絡平台係統。重點優(you) 撫對象生活、醫療、住房等保障水平明顯提高，接收安置退役士兵1248餘(yu) 人。以縣社會(hui) 福利院為(wei) 主院，興(xing) 義(yi) 、雙路、虎威敬老院為(wei) 分院的“1+3”貧困失能集中照護模式初步成型，9個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）養(yang) 老服務中心、28個(ge) 城市社區養(yang) 老服務站、36個(ge) 村級互助養(yang) 老點建成投用。建成社區便民服務中心110個(ge) 。群眾(zhong) 安全感指數連續7年保持全市前列。

科技實現較大進步。深入實施以大數據、智能化為(wei) 引領的創新驅動發展戰略，建成市縣級技術研發中心22個(ge) 、市級眾(zhong) 創空間2家，累計培育市級科技型企業(ye) 128家，高新技術企業(ye) 7家。新型智慧城市建設加快推進，掛載並開通5G通信數量621個(ge) ，主要覆蓋在城區、政務中心、醫療服務、交通樞紐、購物商圈、工業(ye) 園區等重點人群聚集區域。成立智慧辦、雲(yun) 長辦、數字辦，建成政務數據資源共享交換平台。形成“市級專(zhuan) 家+縣級特派員+鄉(xiang) 鎮技術員”的科技服務工作體(ti) 係，實現科技服務“三個(ge) 全覆蓋”。

“十四五”時期，全縣社會(hui) 事業(ye) 發展總體(ti) 仍處於(yu) 大有作為(wei) 的重要戰略機遇期，成渝地區雙城經濟圈建設為(wei) 豐(feng) 都加快補足社會(hui) 事業(ye) 短板、促進城鄉(xiang) 區域協調等方麵帶來諸多政策利好和項目利好。全市“一區兩(liang) 群”協調發展帶來社會(hui) 事業(ye) 發展新機遇，豐(feng) 都地處重慶地理中心，緊鄰大都市、深處大三峽，背靠大武陵，是“融入主城、聯動兩(liang) 群”的聯結點，是主城都市區公共服務“溢出效應”的首要承接地。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，還存在諸多問題短板：基本公共服務體(ti) 係的建設推進力度還有待進一步增強，基礎設施總體(ti) 分布不均，質和量上都有待加強；基本公共服務的保障水平還需進一步提高，全縣城鄉(xiang) 之間、鄉(xiang) 鎮之間和不同群體(ti) 之間在獲得公共服務的機會(hui) 及水平方麵差距仍然存在；公共服務供給方式仍較為(wei) 單一，社會(hui) 資本參與(yu) 度不高；人才結構與(yu) 城市發展不夠匹配，結構性緊缺人才的問題短期內(nei) 難以緩解，社會(hui) 事業(ye) 人才儲(chu) 備不足。全縣社會(hui) 事業(ye) 的發展需搶抓發展機遇沉著應對挑戰，更加注重提高發展質量，更加注重合理布局，更加注重優(you) 化途徑，更加注重豐(feng) 富內(nei) 涵，為(wei) 締造“山水豐(feng) 茂、物產(chan) 豐(feng) 盛、人文豐(feng) 厚”美麗(li) 豐(feng) 都奠定堅實民生基礎。

第二節指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，緊緊圍繞習(xi) 近平總書(shu) 記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩(liang) 點”定位、“兩(liang) 地”“兩(liang) 高”目標，發揮“三個(ge) 作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，緊緊圍繞“三三三五[1]”發展路徑，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wei) 發展的出發點和落腳點，盡力而為(wei) 、量力而行，推動社會(hui) 事業(ye) 全麵進步，提升公共服務質量和水平，努力實現幼有善育、學有優(you) 教、病有良醫、住有宜居、老有頤養(yang) 、弱有眾(zhong) 扶，不斷增強全縣人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

必須遵循以下基本原則：

——民生為(wei) 本，共享發展。把以人民為(wei) 中心的發展思想貫徹落實到社會(hui) 事業(ye) 改革發展的全過程各方麵，對照群眾(zhong) 新期盼，持續在發展中保障和改善民生，推動改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，不斷滿足群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要。

——政府主導，社會(hui) 參與(yu) 。全麵落實政府職責，加大公共財政對社會(hui) 事業(ye) 的投入，優(you) 化政府資源的配置方式。積極利用市場機製推進資源優(you) 化配置改革，促進公共服務效率提升，形成政府保基本、市場促提高的分工協作模式。

——統籌兼顧，協調發展。統籌城鄉(xiang) 、統籌各業(ye) 務板塊、統籌揚長項與(yu) 補短板，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進。既盡力而為(wei) ，又量力而行。既著眼當前，紮實辦好民生實事和“關(guan) 鍵小事”，又放眼長遠，謀劃完善人的全生命周期民生服務。

——安全穩定，嚴(yan) 守底線。堅持底線思維、強化風險意識、提高防控能力，把安全貫穿社會(hui) 事業(ye) 發展各領域和全過程，注重堵漏洞、強弱項，增強工作的科學性、主動性、預見性，有效防範化解各類風險挑戰，確保社會(hui) 平安穩定。

第三節發展目標

1.總體(ti) 目標

到2025年，建成重慶市教育強縣，衛生健康、文化體(ti) 育、民政服務能力進一步增強，人力資源和社會(hui) 保障支撐更加有力，科技創新水平持續提升。

——教育現代化步伐不斷加快。覆蓋城鄉(xiang) 的學前教育公共服務體(ti) 係全麵建成，學前教育入園率達到94%以上。義(yi) 務教育高質量均衡發展，義(yi) 務教育鞏固率達到98%。高中階段教育多樣化特色推進，高中階段毛入學率達到98%。學習(xi) 型社會(hui) 建設全麵推進，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。教育信息化水平不斷提升。城區新增學位1.25萬(wan) 個(ge) ，滿足就讀需要，生源外流有效遏製。

——衛生健康服務更加優(you) 質。覆蓋城鄉(xiang) 居民更加完善的基本衛生健康製度體(ti) 係全麵建立，居民健康水平有效提升，人均期望壽命達79歲。醫療衛生資源配置持續優(you) 化，每千人口醫療衛生機構床位數達到9張，每千人擁有執業(ye) （助理）醫師3.6人。

——文體(ti) 旅事業(ye) 邁上新台階。建立了結構合理、布局均衡的場館設施體(ti) 係，建成一批便民利民的文化體(ti) 育旅遊設施。人均享有“三館一站”服務達到3次，人均公共體(ti) 育場地設施麵積達到2.3平方米。

——人力資源和社會(hui) 保障支撐顯著增強。就業(ye) 水平和質量進一步提升，人才隊伍建設進一步加強，多層次社會(hui) 保障體(ti) 係進一步健全。城鎮新增就業(ye) 人數累計達到3萬(wan) 人，基本養(yang) 老保險參保率和基本醫療保險參保率均達到96%。

——民政事業(ye) 現代化建設有序推進。民政事業(ye) 體(ti) 係更加完善，民生保障能力進一步增強，養(yang) 老機構護理型床位占比達到60%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數達到4個(ge) 。

——科技創新能力持續提升。創新平台建設取得顯著成效，各類科技創新主體(ti) 的活力持續激發，科技創新氛圍更加濃厚，社會(hui) 事業(ye) 發展的科技支撐作用進一步凸顯，全社會(hui) R&D經費支出占GDP的比重達到1.5%。

二〇三五年遠景目標展望。按照黨(dang) 的十九大對實現第二個(ge) 百年奮鬥目標作出的“兩(liang) 步走”戰略安排，到二〇三五年豐(feng) 都將與(yu) 全國一道基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。展望二〇三五年，豐(feng) 都將全麵建成覆蓋城鄉(xiang) 、功能完善、分布合理、服務高效的社會(hui) 事業(ye) 服務體(ti) 係，高質量完成目標群體(ti) 全覆蓋，總體(ti) 實現基本公共服務均等化。

2.指標體(ti) 係

表2—1豐(feng) 都縣“十四五”社會(hui) 事業(ye) 發展具體(ti) 指標

 備注：1.帶【】為(wei) 五年累計數；2.帶*為(wei) 規劃期平均數。

第二章打造重慶市教育強縣

全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，堅持教育優(you) 先，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，促進教育公平，加快推進教育現代化，提高教育服務經濟社會(hui) 高質量發展的能力，辦好人民滿意的教育。

第一節優(you) 化教育資源布局

堅持“幼兒(er) 園小學就近入學、初中教育場鎮集中、高中教育城區集中”原則，優(you) 化完善全縣學校布局。以龍河東(dong) 、峽南溪、名山街道、高家鎮為(wei) 重點，優(you) 化調整布局增量，規劃建設高等教育學院（或分院），打造豐(feng) 都教育資源核心集聚區，帶動長江南、北片區及毗鄰區縣教育發展，加快融入成渝地區雙城經濟圈和“一區兩(liang) 群”教育發展新格局。以長江南北兩(liang) 大片區的中心鎮為(wei) 中心，鄉(xiang) 鎮初中實施片區初中管理轄區分校體(ti) 製，逐步縮減分校辦學規模，鄉(xiang) 鎮小學逐步建立中心校管理轄區完小、教學點體(ti) 製，因地製宜在鄉(xiang) 鎮政府所在地建設寄宿製學校解決(jue) 不宜辦學的偏僻山區兒(er) 童少年入學。

第二節推動基礎教育優(you) 質發展

推進學前教育普及普惠發展。深入實施學前教育三年行動計劃，大力發展公辦園。規範民辦園發展，支持普惠性民辦幼兒(er) 園發展，著力解決(jue) 全縣學前教育公辦少、民辦弱的問題。有效構建“保基本、廣覆蓋、有質量”的學前教育網絡。新建水天坪幼兒(er) 園，推進高家鎮第二幼兒(er) 園、高鐵新區幼兒(er) 園建設等前期工作。強化幼教管理及保教保育隊伍建設，力爭(zheng) 幼教師資合格率達到100%。到2025年，力爭(zheng) 實現每個(ge) 街道1—2所公辦社區幼兒(er) 園、鄉(xiang) 鎮至少1所公辦中心幼兒(er) 園，學前教育毛入園率達到94%以上、縣域公辦幼兒(er) 園占比達到50%以上，學前教育普及普惠縣創建通過國家督導認定。

推動義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展。有序推動教育資源布局結構調整和教育擴容重點項目建設，加快消除義(yi) 務教育“大班額”問題。到2025年，建立鄉(xiang) 鎮（街道）中心校管理鄉(xiang) 鎮（街道）小學、鄉(xiang) 鎮（街道）片區龍頭中學管理區域中學、城鄉(xiang) 學校集團化辦學的教育管理模式。按照“補短板、擴容量”思路，抓住義(yi) 務教育學校標準化建設的機遇，推進義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展，推進教育信息化建設，推進“光纖到班”網絡基礎設施改造，探索5G技術在教育教學的運用，推進“智慧校園”建設，促進優(you) 質教育資源互通共享。完善義(yi) 務教育綜合控輟保學工作機製，完善精準資助體(ti) 係，實現家庭困難學生應助盡助。“十四五”期間，適齡兒(er) 童、少年入學率達到100%、教師學曆達標率達100%，義(yi) 務教育發展優(you) 質均衡縣創建通過國家督導認定。

加快普高教育特色多樣發展。加強高中教育優(you) 化布局，按照“高中教育城區化”布局原則，堅持改擴建為(wei) 主、適度新建為(wei) 輔思路，擴建豐(feng) 都二中和新建培元中學，加強高中學校軟硬件建設，力爭(zheng) 把豐(feng) 都中學、培元中學建成市級重點高中示範學校。推進高中學校品牌建設。堅持資源有效整合、強化“一校一品”“一校一特”的特色發展，整體(ti) 提高教育教學質量，提高特殊教育學生接受高中階段教育的比例。推進特色高中建設。支持普通高中走內(nei) 涵發展道路，加強名校高中優(you) 質資源引領，合作辦學，實現高中教育高質量發展。

促進特殊教育全麵健康發展。完善特殊教育體(ti) 係，形成以特殊教育學校為(wei) 主體(ti) 、義(yi) 務教育階段學校輔讀班和隨班就讀為(wei) 補充的特殊教育格局。加快推進特殊教育學校遷建。全麵落實《殘疾人教育條例》，擴大義(yi) 務教育階段特殊教育資源供給，擴大普通學校隨班就讀規模，堅持對適齡重度殘疾兒(er) 童送教、送關(guan) 愛，全麵推進融合教育，確保適齡殘疾兒(er) 童少年入學率達95%以上。加強特殊教育學校教材和教學資源建設，注重殘疾學生潛能開發和缺陷補償(chang) 。適時建立完善高中階段特別是職業(ye) 高中特殊教育管理機製。提升特殊教育教師隊伍整體(ti) 專(zhuan) 業(ye) 化水平。健全完善特殊兒(er) 童教育資助體(ti) 係，加強對留守兒(er) 童的關(guan) 愛保護，健全政府、家庭、學校、社會(hui) 力量共同參與(yu) 的服務體(ti) 係。

第三節加快發展現代職業(ye) 教育

完善職業(ye) 教育體(ti) 係。加快建設層次齊全、上下銜接、產(chan) 教融合、管理先進、特質鮮明的職業(ye) 教育體(ti) 係。以推進政府統籌、校企合作、具體(ti) 化辦學為(wei) 重點，健全政府主導、行業(ye) 指導、企業(ye) 參與(yu) 的辦學機製。強化職業(ye) 教育與(yu) 普通教育的互融互通，探索中等職業(ye) 學校與(yu) 普通高中之間學籍互轉、學分互認。落實職業(ye) 院校實施學曆教育與(yu) 培訓並舉(ju) 的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內(nei) 外結合的要求，麵向在校學生和全體(ti) 社會(hui) 成員廣泛開展職業(ye) 培訓。完善職業(ye) 教育聯席會(hui) 議製度，加強職業(ye) 教育區域合作，與(yu) 周邊區縣及主城都市區職教中心建立友好合作關(guan) 係，推動區域間招生就業(ye) 合作及師資共享。

推動職業(ye) 教育提質培優(you) 。擴建職業(ye) 教育中心，推動重慶市三峽職業(ye) 技師學院、多功能一體(ti) 化公共實訓基地建設，提升整體(ti) 辦學實力。強化“專(zhuan) 業(ye) +產(chan) 業(ye) 、教學+研發、培訓+就業(ye) ”一體(ti) 化教學，開設肉牛養(yang) 殖、花椒種植、榨菜加工、現代農(nong) 業(ye) 、計算機應用、電子商務等實用性課程，加快豐(feng) 都職業(ye) 教育特色化發展。全麵提升應用技術教育師資力量，加強“雙師型”教師隊伍建設，推行“學曆證書(shu) ”和“技能等級證書(shu) ”雙證製，建立健全三峽庫區技能型人才儲(chu) 備庫。加大教育對外交流，積極爭(zheng) 取應急管理相關(guan) 院校落戶豐(feng) 都。推進職業(ye) 教育融合式、品牌化發展，組建高中學校為(wei) 主、城區初中學校為(wei) 補充的跨區域集團化辦學龍頭學校，推動建成國家級示範中職學校，以優(you) 質的教育資源吸引更多的人才到豐(feng) 都幹事創業(ye) 、興(xing) 家立業(ye) ，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供人才支撐和智力支撐。開展“初中生看職校”活動，充分宣傳(chuan) 展示職業(ye) 學校辦學條件、辦學成果，提升職業(ye) 學校吸引力。力爭(zheng) 打造渝東(dong) 北、渝東(dong) 南城鎮群職業(ye) 技術教育高地，成為(wei) “兩(liang) 群”地區職業(ye) 教育現代化樣板和標杆。

第四節完善終身教育體(ti) 係

健全終身學習(xi) 製度。探索建立終身教育學分銀行製度，完善學分獲取、學分管理、學分認證、學分綜合轉換、學習(xi) 成果互認互通、學分獎勵等配套製度。鼓勵學校、科研機構等開展終身教育培訓，支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦各類非學曆教育培訓機構，支持民辦教育行業(ye) 協會(hui) 等社會(hui) 組織建設。探索“學習(xi) 一卡通”製度，提升基層綜合性文化服務中心、圖書(shu) 館、文化館、農(nong) 家書(shu) 屋、農(nong) 村中學科技館等公共設施向居民開放水平，鼓勵機關(guan) 、企事業(ye) 單位、學校、社會(hui) 團體(ti) 等向居民開放學習(xi) 場所和設施，營造人人參與(yu) 、人人支持、人人共享的學習(xi) 環境。

推進學習(xi) 型城市建設。倡導全民學習(xi) 理念，開展文化浸潤行動，推進學習(xi) 型機關(guan) 、企事業(ye) 單位、社會(hui) 團體(ti) 等各類學習(xi) 型組織建設，廣泛開展學習(xi) 型社區、學習(xi) 型家庭等創建活動，營造“全民學習(xi) 、終身學習(xi) ”的學習(xi) 氛圍。統籌發展社區教育、老年教育、繼續教育、職業(ye) 培訓，融合建立開放型終身學習(xi) 公共服務平台，開展微信學習(xi) 平台、手機APP客戶端平台等建設，促進教育資源共享。培育多元社區教育主體(ti) ，鼓勵和引導社區居民組建形式多樣的學習(xi) 團隊、活動小組等學習(xi) 共同體(ti) ，增強社區成員的學習(xi) 能力，促進農(nong) 民工融入城市社區。到2025年，勞動年齡人口平均受教育年限達到12年，初步形成終身教育體(ti) 係基本完善、各級各類教育協調發展、學習(xi) 機會(hui) 開放多樣、學習(xi) 資源豐(feng) 富共享的學習(xi) 型豐(feng) 都。

廣泛開展城鄉(xiang) 社區教育。建立健全城鄉(xiang) 社區教育組織網絡，設立縣級社區教育專(zhuan) 職管理機構，建立社區教育部門分工協作機製，推動相關(guan) 部門協同合作，將社區教育工作納入鄉(xiang) 鎮（街道）政府目標考核。完善以社區教育學院、30所社區教育學校、298個(ge) 村（社區）教育學習(xi) 點為(wei) 依托的三級社區教育體(ti) 係，滿足各類居民學習(xi) 提高和修身益智需求。大力發展老年教育，積極開展青少年校外教育，重視農(nong) 村居民的教育培訓。結合現代遠程教育、互聯網等技術開展內(nei) 容豐(feng) 富、形式多樣的終身教育活動，形成機會(hui) 多樣、縱向銜接、橫向溝通、開放靈活的終身學習(xi) 體(ti) 係。到2025年，努力建成全國社區教育示範縣，創建一批社區教育示範學校。

第五節深化教育領域綜合改革

深化考試招生製度改革。堅持“免試、劃片、就近”的原則，不得組織任何形式的入學考試。統籌安排流動人口隨遷子女到中小學就讀，確保隨遷適齡子女在公辦學校有學位。穩步推進落實中高考改革，構建引導學生德智體(ti) 美勞全麵發展的考試內(nei) 容體(ti) 係。建立與(yu) 新高考相適應的教育教學、招生考試、學生評價(jia) 等方麵的基礎條件保障體(ti) 係。完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，推進普通高中學生綜合素質評價(jia) 。嚴(yan) 格落實義(yi) 務教育民辦學校與(yu) 公辦學校同步招生政策。進一步落實優(you) 質普通高中招生指標到初中政策，公辦、民辦普通高中按審批機關(guan) 統一標準的招生計劃、範圍、標準和方式同步招生。建立健全違規招生查處和責任追究機製，規範學校招生行為(wei) 。

深化新時代教育評價(jia) 改革。構建科學教育評價(jia) 體(ti) 係，完善教育評估監測機製。推進黨(dang) 委和政府教育工作評價(jia) 改革，完善縣級有關(guan) 部門和單位履行教育職責評價(jia) ，堅決(jue) 糾正片麵追求升學率行為(wei) 。推進學校評價(jia) 改革，落實立德樹人根本任務，完善大中小幼學校評價(jia) 。推進教師評價(jia) 改革，堅持把師德師風作為(wei) 第一標準，在教師職稱評定和年度考核中突出教育教學實績，強化各級各類學校領導幹部和教師一線學生工作，規範人才稱號工作。推進學生評價(jia) 改革，樹立科學成才觀念，嚴(yan) 格學業(ye) 標準，完善德智體(ti) 美勞評價(jia) 體(ti) 係庫。改革社會(hui) 選人用人評價(jia) ，樹立正確用人導向，破除文憑學曆至上等不合理用人觀，形成以品德和能力為(wei) 導向的人才使用機製，落實平等就業(ye) 要求。

深化教育管理體(ti) 製改革。深化教育領域“放管服”改革，構建政府、學校、社會(hui) 之間的新型關(guan) 係。全麵推進學校按照法律法規、規章製度、學校章程與(yu) 教育規律辦學，積極構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會(hui) 參與(yu) 的現代學校製度。推進義(yi) 務教育階段教師“縣管校聘”改革，深化人事製度改革，確保教師校際流動。支持發展民辦教育，推進民辦教育分類管理，完善民辦學校監管機製。積極探索集團化、新型學區等新型辦學模式，推進教育資源共享、教育品牌擴張，到2025年，學區製管理達100%，區域內(nei) 集團辦學達50%以上。深化教育督導體(ti) 製機製改革，全麵推進督政、督學、評估監測三位一體(ti) 的督導工作。推行新聞媒體(ti) 暗訪監督製度，進一步加大依法規範辦學力度。強化師生心理健康教育，確保各級各類學校將健康教育貫穿教育全過程，構建高質量學校衛生與(yu) 健康教育體(ti) 係。

第三章建設渝東北健康服務高地

把保障人民健康放在優(you) 先發展的戰略位置，堅持預防為(wei) 主的方針，加強衛生健康體(ti) 係建設，織牢公共衛生防護網，為(wei) 人民提供全方位全周期健康服務。

第一節優(you) 化醫療資源布局

根據全縣區域發展定位以及服務人口、服務半徑、疾病譜，著力構建“一個(ge) 中心、兩(liang) 個(ge) 支點、多個(ge) 鄉(xiang) 鎮網點”的衛生發展格局。整合縣城衛生資源，加快人民醫院、中醫院“三甲”創建步伐，加強臨(lin) 床重點專(zhuan) 科和特色專(zhuan) 科建設，提升解決(jue) 疑難複雜重症的醫療技術水平能力和突發公共衛生事件的應急能力，推進縣級醫院與(yu) 重慶中心城區三級醫院、一流醫科大學合作，擴大優(you) 質醫療資源覆蓋範圍，滿足全縣人民群眾(zhong) 日趨增長的衛生健康服務需求。推動社壇、龍河區域醫療中心建設，輻射帶動周邊鄉(xiang) 鎮衛生院協同發展。多舉(ju) 措提升鄉(xiang) 鎮（中心）衛生院和村衛生室服務能力，夯實基層衛生健康基礎。

第二節完善醫療衛生服務體(ti) 係

提升公共衛生服務能力。加強應急預案體(ti) 係建設，進一步修訂完善《突發公共衛生事件專(zhuan) 項應急預案》《突發事件醫療救援保障預案》等各類預案，提高指導性、操作性。狠抓疾病預防控製工作，推進傳(chuan) 染病防控，有效控製和消除地方病、瘧疾、血吸蟲病等重大疾病，持續保持碘缺乏病消除狀態，做好艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳(chuan) 染病防控。以癌症、高血壓、糖尿病等為(wei) 突破口，加強慢病綜合防控。推進職業(ye) 病防治，持續開展重點行業(ye) 塵毒危害專(zhuan) 項治理，全麵實施職業(ye) 健康保護行動。抓實家庭醫生簽約服務，強化精品家庭醫生團隊建設。到2025年，甲、乙類傳(chuan) 染病的發病率控製在200/10萬(wan) 以下，肺結核發病率控製在58/10萬(wan) 以內(nei) ，肺結核成功治療率達 90% 以上，DOTS覆蓋率達100%。

提升縣城醫療服務水平。優(you) 化醫療資源配置，積極爭(zheng) 取重慶中心城區三甲醫院到豐(feng) 都設置醫療機構。進一步深化與(yu) 重慶大學附屬腫瘤醫院交流合作，共建渝東(dong) 北二級腫瘤專(zhuan) 科醫院。突出抓好縣人民醫院、中醫院等公立醫院和精神病醫院、婦幼保健院、疾病控製中心、衛生應急指揮中心等專(zhuan) 業(ye) 公共衛生機構建設。發揮國醫特色優(you) 勢，創新醫養(yang) 結合模式。到2025年，爭(zheng) 取縣人民醫院、縣中醫院創成國家三級甲等醫院，縣婦幼保健院、縣精神病醫院創成國家二級甲等醫院。

提升基層醫療服務能力。實施社區衛生服務提升工程，提高婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神、產(chan) 科、兒(er) 科、康複、護理等急需領域醫療服務能力，完善打造30分鍾基層醫療服務圈。優(you) 化就醫環境，推進基層醫療基礎設施建設，新建三建鄉(xiang) 、名山街道等13個(ge) 基層醫療衛生機構業(ye) 務用房。全麵加強基層醫療衛生人才的引進與(yu) 培養(yang) ，加大政策扶持力度，推動基層醫務人員待遇水平提升，把人才留在基層。推動縣人民醫院、縣中醫院兩(liang) 個(ge) “醫共體(ti) ”建設，推動優(you) 質醫療資源下沉、醫護專(zhuan) 家下基層幫扶、暢通雙向轉診通道和遠程會(hui) 診等功效，打通群眾(zhong) 健康服務“最後一公裏”。到2025年，成功創建1個(ge) 及以上甲級社區衛生服務中心，龍河鎮、高家鎮和社壇鎮鄉(xiang) 鎮衛生院成功創建甲級鄉(xiang) 鎮衛生院。

推動社會(hui) 辦醫發展。簡化社會(hui) 辦醫的準入流程和前置條件，實施社會(hui) 辦醫跨部門聯動審批。落實非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、醫保定點、專(zhuan) 科建設、職稱評定、等級評審、技術準入等方麵同等對待政策。引導社會(hui) 資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域。將社會(hui) 辦醫納入醫療服務和醫療質量管理控製及評價(jia) 體(ti) 係。鼓勵社會(hui) 辦醫參與(yu) 醫院機構等級評審。加大政府購買(mai) 醫療衛生服務力度，支持社會(hui) 辦基層醫療機構向社區居民提供家庭醫生簽約服務，開展養(yang) 老照護、家庭病床、上門診療等服務。

第三節深化醫療衛生體(ti) 製改革

推動公立醫院綜合改革。堅持醫療、醫藥、醫保“三醫”聯動，繼續鞏固破除以藥補醫成果，建立科學合理的補償(chang) 機製。全麵落實公立醫院藥品集中采購，完善短缺藥品供應保障監測預警和清單管理製。加快人事薪酬製度改革。完善醫院薪酬改革方案、分配方案、考核方案等，提高醫院服務能力和技術水平、提高醫院職工收入，加快探索可推廣的公立醫院薪酬考核分配辦法。推進公立醫院補償(chang) 機製改革，加大政府投入，完善公立醫院經濟補償(chang) 政策，逐步解決(jue) “以藥補醫”問題。擴大公立醫院章程試點，健全和完善醫療質量安全管理製度、高值醫用耗材零差率銷售改革，完善臨(lin) 床路徑管理、全麵預算管理等各項製度。

進一步落實分級診療製度。實行首診負責製和轉診審核責任製。引導縣級公立醫院逐步減少普通門診，重點發展危急重症、疑難病症診療。建立科學規範的考核監管製度，將分級診療考核指標與(yu) 績效考核有機銜接。加強家庭醫生服務內(nei) 涵式建設，推廣全科診療綜合服務新模式，推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的就醫新秩序。

深化醫療保障製度改革。持續推進醫保支付方式改革，推行以按病種付費為(wei) 主的多元複合式醫保支付方式，開展按疾病診斷相關(guan) 分組付費試點。完善醫保基金總額預算辦法，建立醫保經辦機構與(yu) 醫療機構之間的集體(ti) 協商談判機製，總額預算與(yu) 醫療質量、協議履行績效考核結果相掛鉤。創新醫保基金監管方式，推進“互聯網+醫療保障”，嚴(yan) 厲查處過度診療、騙保等違法違規行為(wei) 。加快發展商業(ye) 健康保險，豐(feng) 富健康保險產(chan) 品供給。

第四節加強重點人群健康服務

強化社會(hui) 心理服務體(ti) 係建設，成立縣心理健康服務中心，二級醫院開設心理門診，中小學校設置心理谘詢室。按照“知情同意、應管盡管”原則，將登記在冊(ce) 的重性精神疾病（嚴(yan) 重精神障礙）患者全部納入管理。實施母嬰安全計劃，倡導優(you) 生優(you) 育，提高婦幼健康水平。加強育齡婦女計劃生育、生殖健康、優(you) 生優(you) 育知識普及，建立宮頸癌、乳腺癌定期篩查製度。加強兒(er) 童健康管理工作，完善體(ti) 弱兒(er) 童及殘疾兒(er) 童網絡管理體(ti) 係。完善康複服務體(ti) 係，改善殘疾人醫療服務，維護殘疾人健康。進一步完善醫療服務扶助政策，建立健全困難群眾(zhong) 醫療保障和救助體(ti) 係，完善老年醫療衛生服務體(ti) 係，推進中醫藥與(yu) 養(yang) 老融合發展，促進健康老齡化。到2025年，孕產(chan) 婦係統管理率達94%以上，孕、產(chan) 婦死亡率控製在10/10萬(wan) 以下。3歲以下兒(er) 童係統管理率達到93.7%以上。居民健康素養(yang) 水平達到30%以上。

第四章推進文體旅事業邁上新台階

堅持文體(ti) 結合、和合共生理念，圍繞國際旅遊文化名城建設目標，推動文體(ti) 旅事業(ye) 提質升級，不斷夯實發展基礎，提升惠民品質。

第一節完善文體(ti) 旅基礎設施建設

完善重大公共設施建設，補缺大件要件。重點完成豐(feng) 都博物館、豐(feng) 都大劇院、豐(feng) 都群眾(zhong) 文化體(ti) 育活動中心、小官山古建築群民俗文化園提升、縣級應急廣播係統建設等重大文體(ti) 設施建設。完善文化公共服務設施，構建三級服務體(ti) 係。積極推動鄉(xiang) 鎮文化服務中心建設與(yu) 提檔升級、推動鄉(xiang) 鎮文體(ti) 廣場建設，完成村（社區）文化服務中心標準化建設。優(you) 化體(ti) 育公共服務設施，促進服務均等化。持續推進公共體(ti) 育場館“改造功能、改革機製”兩(liang) 改工程，加快建設中心城區健身綠道體(ti) 係及體(ti) 育公園，全麵推進各鄉(xiang) 鎮體(ti) 育場地建設。積極推進國際旅遊文化名城建設工作，升級旅遊公共服務設施，加快推進智慧旅遊基礎設施建設、旅遊接待設施優(you) 化、景城標識標牌係統提檔升級、重點景區旅遊設施建設、鄉(xiang) 村旅遊公共服務設施建設，提升服務能級。

第二節提升文體(ti) 服務品質

大力推進文化惠民工程。深入推進公共文化服務標準化建設，製定公共文化設施服務規範，明確基本公共文體(ti) 服務的內(nei) 容、種類、數量、水平。增加“兩(liang) 館一站”錯時開放時間，力爭(zheng) 到 2025 年居民人均年享有服務 3次。進一步加強錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務。大力推進全民閱讀，建立公共場所閱報欄，堅持舉(ju) 辦讀書(shu) 月活動，倡導每人每年讀5本書(shu) ，每年為(wei) 每個(ge) 農(nong) 家書(shu) 屋更新出版物 60 種以上。繼續開展農(nong) 村和社區惠民電影放映，保證年均4000場的總放映量。大力發展大眾(zhong) 文化和老年文化事業(ye) 。加強麵向殘疾人的文化服務。加快推進公共文化服務數字化，加強智慧圖書(shu) 館體(ti) 係建設，推廣群眾(zhong) 文化活動高清網絡直播，培育線上文化服務品牌。做大做強全民藝術普及品牌，切實推動全民藝術普及，鼓勵舉(ju) 辦全民藝術節，積極組織文藝匯演、原創展演、詩詞書(shu) 畫大會(hui) 等高品質群眾(zhong) 文化活動。

廣泛開展全民健身工作。加強全民建設體(ti) 育場地建設，推動有條件的鄉(xiang) 鎮建設標準的全民健身中心，支持資源稟賦好的鄉(xiang) 鎮和景區建設體(ti) 育場地，包括體(ti) 育公園、室外運動場、戶外運動基地等。竭力推進體(ti) 育為(wei) 民惠民工程，全麵推進中小型體(ti) 育場館免費或低收費對外開放，有效推進技能培訓製度化、健身指導常態化、誌願服務便民化。進一步擴大學校體(ti) 育場館向公眾(zhong) 開放，形成科學規範有效的學校體(ti) 育資源共享機製。加強全民健身組織體(ti) 係和隊伍建設，積極籌建全民健身服務中心。著力推進群眾(zhong) 體(ti) 育活動開展，堅持賽事活動、健身活動、品牌活動“三位一體(ti) ”，構建多層次、多門類、多形式的體(ti) 育活動體(ti) 係。鼓勵支持社會(hui) 團體(ti) 、民間組織和個(ge) 人興(xing) 辦體(ti) 育事業(ye) 及組織參加體(ti) 育健身活動。加強全民健身宣傳(chuan) 力度，提高廣大群眾(zhong) 參與(yu) 健身運動和體(ti) 育競技活動的意識。

第三節加大文化遺產(chan) 保護利用

開展三峽庫區曆史文化遺產(chan) 資源專(zhuan) 題調查。配合市文物局開展好三峽庫區曆史文化遺產(chan) 資源專(zhuan) 題調查，係統收集與(yu) 梳理豐(feng) 都境內(nei) 曆史文化遺產(chan) 資源的現狀、保護和利用等信息並建立信息檔案，為(wei) 保護傳(chuan) 承弘揚長江文化，為(wei) 重慶市全麵掌握三峽庫區曆史文化遺產(chan) 資源的基本情況、保護管理狀況、研究利用傳(chuan) 承現狀提供有效支撐。

加強物質文化遺產(chan) 的保護利用。加強對高家鎮遺址、重慶冶鋅遺址群、匯南墓群等全國重點文物保護單位的保護與(yu) 利用。推動市級文物保護單位小官山古建築群民俗文化園創建文旅融合示範園及國家A級旅遊景區。深化對全縣各類優(you) 秀曆史文化資源的研究利用，鼓勵和支持社會(hui) 力量興(xing) 辦博物館、紀念館。

強化非物質文化遺產(chan) 保護利用。發掘、整理、申報一批市、縣級非遺項目，加強國家級和市級非遺保護傳(chuan) 承。擴大鄉(xiang) 村文化傳(chuan) 承人群規模，常年開展文化傳(chuan) 承人培訓。積極配合推動三峽（重慶）文化生態保護區申報國家級文化生態保護試驗區。以麻辣雞塊、仙家豆腐乳、龍孔吹打、石工號子、鬼臉譜瓢畫等非物質文化遺產(chan) 為(wei) 補充，打造豐(feng) 都獨有的鬼城民俗文化遺產(chan) 品牌體(ti) 係。積極開展非遺展演進景區活動，推動非遺文化創新轉化，加強非遺文化的商業(ye) 轉化，積極建設豐(feng) 都非遺雲(yun) 平台，努力將豐(feng) 都非遺推向全國、銷向海外。“十四五”期間，新增市級非物質文化遺產(chan) 項目2項，縣級非物質文化遺產(chan) 項目10項，建設2個(ge) 非遺項目傳(chuan) 習(xi) 所，2個(ge) 非遺生產(chan) 性保護基地。

第四節推動文體(ti) 旅高水平融合

推動文旅融合發展。深入挖掘特色文化資源，通過“文化梳理―文化提煉―文化挖掘―創意植入―文化活化”，推動文化和旅遊內(nei) 部深度融合，創新開發特色文化旅遊產(chan) 品，全麵推進文化植入城市建設，推進國際旅遊文化名城建設。創新開發文化 IP，積極打造世界獨一無二的鬼城文化 IP。促進豐(feng) 都廟會(hui) 深度開發，探索廟會(hui) 舉(ju) 辦新模式，豐(feng) 富廟會(hui) 展現內(nei) 容，建設中國·豐(feng) 都廟會(hui) 文化（創意）產(chan) 業(ye) 孵化園，推動廟會(hui) 常態化發展。組織特色化文旅節事，通過打造牛肉美食節、“‘“一帶一路”’商品展銷會(hui) ”、廟會(hui) 產(chan) 業(ye) 交易會(hui) 、鄉(xiang) 村旅遊節會(hui) 等助力文旅大聯動。常年開設中國·豐(feng) 都鬼城文化論壇，構建豐(feng) 都文旅智庫，形成豐(feng) 都文化大社區。依據大名山、南天湖、九重天等旅遊景區功能定位，準確把握文化資源稟賦，差異化選擇文化主題，進一步明晰旅遊景區文化定位，賦予旅遊景區文化內(nei) 涵。

推動體(ti) 旅融合發展。以全民健身運動為(wei) 契機，將旅遊資源串聯起來，升級成體(ti) 育與(yu) 旅遊高地融合的體(ti) 育綜合體(ti) ，建設體(ti) 旅融合高地。依托南天湖良好的冰雪資源，著力打造冰雪運動新IP、西南地區最專(zhuan) 業(ye) 的高山滑雪場、2個(ge) 5萬(wan) 平方米以上的冰雪樂(le) 園；持續開展區域冰雪運動季活動、冰雪馬拉鬆比賽等特色賽事，建設山地戶外體(ti) 育休閑基地。打造龍河水上娛樂(le) 中心，結合鄉(xiang) 村旅遊，開展“名山杯”“龍河杯”籃球賽等全民健身比賽活動。借助廟會(hui) 活動的開展，協調國際性或全國性體(ti) 育賽事在廟會(hui) 期間舉(ju) 辦；持續開展“千人彩虹跑”“豐(feng) 都廟會(hui) —萬(wan) 人酷跑”等特色體(ti) 育活動。利用雪玉山海拔及森林資源優(you) 勢，打造雪玉山運動基地，集露營、美食、運動休閑等功能為(wei) 一體(ti) ，建設“山地戶外運動聖地”。

第五章提升人社公共服務水平

堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機製的要求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。健全有利於(yu) 更充分更高質量就業(ye) 的促進機製，擴大就業(ye) 容量，提升就業(ye) 質量。

第一節促進更加充分更高質量就業(ye)

構建穩定就業(ye) 和失業(ye) 調控機製。完善就業(ye) 失業(ye) 監測研判機製。做好失業(ye) 監測預警工作，及時準確監測企業(ye) 崗位變化情況。鞏固完善就業(ye) 失業(ye) 登記製度，推行就業(ye) 實名製，及時有效掌握勞動力就業(ye) 狀態和企業(ye) 用工需求，有效應對失業(ye) 風險。加強大數據比對分析，加強重大項目、重大工程、專(zhuan) 項治理對就業(ye) 影響跟蹤應對，健全就業(ye) 形勢研判機製，同步製定應對措施。建立健全就業(ye) 風險防範機製，將處置就業(ye) 風險支出納入各級財政應急儲(chu) 備金使用範圍。構建就業(ye) 幫扶長效機製。抓好人力資源市場體(ti) 係、就業(ye) 培訓體(ti) 係、再就業(ye) 援助體(ti) 係，防失業(ye) 與(yu) 再就業(ye) 結合，建立促進再就業(ye) 的激勵約束機製，著力保生活穩就業(ye) 。加大就業(ye) 政策和失業(ye) 保險援企穩崗政策的宣傳(chuan) 力度，擴大政策知曉度，落實各項就業(ye) 優(you) 惠政策。實施就業(ye) 援助行動，開展送政策、送崗位、送服務“三送”活動進社區（村），“一對一”幫扶下崗職工、退役軍(jun) 人、農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 。與(yu) 縣技工學校、中等職業(ye) 技術學校等培訓機構聯合，開展有針對性和實用性的就業(ye) 和勞動技能培訓，提升就業(ye) 困難人員就業(ye) 能力。

多渠道增加就業(ye) 創業(ye) 崗位。大力開發就業(ye) 崗位，推動“產(chan) 業(ye) 、企業(ye) 、創業(ye) ”聯動發展帶動就業(ye) 。建立企業(ye) 人才招聘聯席製度，完善招聘崗位每月收集和發布製度，暢通崗位供需的信息渠道。強化“渝創渝新”“中國創翼”等創業(ye) 品牌帶動，推動大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新。持續開展千人返鄉(xiang) 創業(ye) 計劃，進一步加強新業(ye) 態新職業(ye) 開發力度，提升就業(ye) 質量。充分發揮中小企業(ye) 、微型企業(ye) 和非公有製經濟就業(ye) 主渠道作用，全方位運用就業(ye) 政策鼓勵推動各類企業(ye) 開發崗位。突出重點群體(ti) 促進居民就業(ye) 。加強對低保人群、退役軍(jun) 人、貧困群體(ti) 、殘疾人等困難群體(ti) 的就業(ye) 援助，實施三優(you) “崗位優(you) 先推送、培訓優(you) 先安排、公益性崗位優(you) 先保障”行動。依托全縣重點產(chan) 業(ye) 、重點行業(ye) ，積極拓展高校畢業(ye) 生、鄉(xiang) 村振興(xing) 人才等重點群體(ti) 的就業(ye) 渠道。對長期失業(ye) 人員實施“一對一”幫扶，確保城鎮零就業(ye) 家庭動態清零。

提升就業(ye) 創業(ye) 服務水平。實施積極就業(ye) 創業(ye) 政策，穩總量、優(you) 結構、提質量，實現高質量充分就業(ye) 。用好“豐(feng) 都就業(ye) ”微信公眾(zhong) 號和就業(ye) 民生360直播間平台，打造覆蓋縣鄉(xiang) 的智能化人力資源市場。建設全方位公共就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係，高水平建設全縣創業(ye) 孵化園，為(wei) 創業(ye) 者提供創業(ye) 指導、信息谘詢、創業(ye) 融資等服務。強化職業(ye) 培訓，實施場地支持、技能培訓、稅費減免等創業(ye) 扶持政策。依托重慶市三峽職業(ye) 技工學校，建設集理論教學、職業(ye) 實訓、技能鑒定、就業(ye) 創業(ye) 、課程研發等多功能一體(ti) 化的縣級公共實訓基地。構建和諧勞動關(guan) 係，發揮工會(hui) 和行業(ye) 組織積極作用，完善勞動爭(zheng) 議處理機製，加大勞動仲裁和監察執法力度，保障勞動者特別是農(nong) 民工的合法權益。

第二節完善社會(hui) 保障製度體(ti) 係

實現社會(hui) 保障應保盡保。加強應保未保人員的動態分析和管理，繼續推進精準擴麵。城鎮職工基本養(yang) 老保險實現法定人群全覆蓋，農(nong) 民工納入失業(ye) 保險的保障範圍，把農(nong) 民的生育醫療費用納入城鄉(xiang) 居民基本醫療保險，城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險基本實現適齡參保人員應保盡保。工傷(shang) 保險保障對象由企業(ye) 職工向職業(ye) 勞動者廣覆蓋，擴寬實習(xi) 生和超齡就業(ye) 人員的參保範圍。研究適應新型就業(ye) 形態的參保繳費政策，促進和引導新就業(ye) 形態從(cong) 業(ye) 人員參加社會(hui) 保險。到2025年，失業(ye) 金社會(hui) 化發放率達100%，基本養(yang) 老保險參保率和基本醫療保險參保率均達到96%以上。

健全社會(hui) 救助體(ti) 係。推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，不斷提升社會(hui) 救助兜底保障水平。建立與(yu) 全縣經濟社會(hui) 發展相適應的低保標準調整機製，完善社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤聯動機製。加強社會(hui) 救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾(zhong) 醫療、教育、住房、就業(ye) 等專(zhuan) 項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾(zhong) 加強臨(lin) 時救助，做到凡困必幫、有難必救。優(you) 化社會(hui) 救助工作流程，深化社會(hui) 救助領域“放管服”改革。整合各類社會(hui) 救助信息，完善社會(hui) 救助“一門受理，協同辦理”大數據平台。全麵推開“救急難”工作，建立健全主動發現、部門協同、信息共享、慈善銜接機製。完善災害應急保障體(ti) 製，健全縣、鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）三級應急協調指揮機構，提升災害應對和協同處置能力。

完善社會(hui) 保險製度。全麵落實國家實施漸進式延遲退休年齡，相應逐步提高領取基本養(yang) 老金最低繳費年限。建立健全企業(ye) 年金、職業(ye) 年金和補充醫療保險，加快發展商業(ye) 養(yang) 老保險和商業(ye) 健康保險，形成多層次、多支柱的保障體(ti) 係。完善城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，提高最低繳費檔次，落實預防、補償(chang) 、康複三位一體(ti) 的工傷(shang) 保險製度，健全完善多層次工傷(shang) 保險製度體(ti) 係。加快社會(hui) 保障機構規範化、信息化、專(zhuan) 業(ye) 化建設，優(you) 化經辦流程，創新管理手段，提升社會(hui) 保險公共服務水平。

健全退役軍(jun) 人服務和保障體(ti) 係。深化退役軍(jun) 人安置製度改革，拓展安置渠道。完善退役軍(jun) 人就業(ye) 創業(ye) 扶持體(ti) 係，健全優(you) 撫保障體(ti) 係。大力弘揚英烈精神，加強紀念設施修繕保護，推進烈士紀念設施提質改造建設，積極穩步推進軍(jun) 人公墓建設。推動退役軍(jun) 人服務和保障基本標準建設和信息化建設。加強退役軍(jun) 人保險製度銜接。紮實做好新時代擁軍(jun) 優(you) 屬工作。

第三節建設更高水平人才隊伍

加快引進各方麵人才。大力實施人才“豐(feng) 芒”行動，完善領軍(jun) 人才、優(you) 秀人才常態化“一事一議”引才機製。依托西南大學、河北農(nong) 業(ye) 大學等選育緊缺型人才，依托清華大學深圳國際研究生院等引進學術技術帶頭人，充分發揮專(zhuan) 家人才在專(zhuan) 業(ye) 領域的影響力，以才薦才，以才引才。打破“在家等才”模式，積極赴名校宣傳(chuan) 招聘。持續開展人才回引工程，注重引導豐(feng) 都籍優(you) 秀在外人才回鄉(xiang) 創業(ye) ，為(wei) 全縣經濟社會(hui) 發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

健全人才培養(yang) 機製。建立職業(ye) 教育院校、行業(ye) 、企業(ye) 協同育人機製，推進“訂單式”人才培養(yang) 模式改革，促進產(chan) 教供需雙向對接，推動產(chan) 教深度融合，探索創建產(chan) 教融合實訓基地。通過高素質農(nong) 民人才工程、科技特派員選派等培育“土專(zhuan) 家”“田秀才”。實施技能競賽培育工程，依托國家職業(ye) 技能大賽、行業(ye) 職業(ye) 技能競賽和全市職業(ye) 技能競賽，建設一批賽訓平台，培養(yang) 一批高水平技能人才。鼓勵企業(ye) 積極開展各種形式的崗位練兵和技能競賽等活動，建立新興(xing) 產(chan) 業(ye) 技能人才快速成長通道。深入實施職業(ye) 技能提升行動和重點群體(ti) 專(zhuan) 項培訓計劃，廣泛開展新業(ye) 態新模式從(cong) 業(ye) 人員技能培訓。持續強化人才評價(jia) 激勵機製，有序推進人才分類評價(jia) 機製改革。

營造近悅遠來的人才生態。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加強人才政策宣傳(chuan) ，激發人才活力，讓各類人才大施所能、大展才華、大顯身手。建立人才保障機製，開展廣泛的人才培訓計劃，實施上崗培訓和定期輪訓製度。確保人才各項社會(hui) 事業(ye) 工作得到全麵落實，加大社會(hui) 事業(ye) 服務隊伍建設力度，提升人才服務科學化、便捷化水平。充分發揮專(zhuan) 業(ye) 人才的技術引領作用，推動技術和產(chan) 品研發、創新型人才培養(yang) 、科技合作與(yu) 交流，促進科技進步與(yu) 人才成長，不斷提高自主創新能力和核心競爭(zheng) 力。

第六章加快現代民政體係建設

以“一老一小”為(wei) 重點完善人口服務體(ti) 係，更好履行基本民生保障、基本社會(hui) 服務、專(zhuan) 項事務管理等職責，推動全縣民政事業(ye) 高質量發展。

第一節加快推進老年健康服務發展

健全老年健康服務政策體(ti) 係。強化政策引領作用，著力構建養(yang) 老、孝老、敬老政策體(ti) 係和社會(hui) 環境，把服務機製“建”起來。落實應對人口老齡化實施方案，積極推動老齡事業(ye) 發展，鼓勵和引導社會(hui) 資本進入養(yang) 老服務領域。完善養(yang) 老服務設施供地政策，鼓勵探索利用集體(ti) 建設用地發展養(yang) 老服務設施。深化公辦養(yang) 老機構改革，探索具備條件的公辦養(yang) 老機構改製為(wei) 國有養(yang) 老服務企業(ye) ，製定出台養(yang) 老機構公建民營指導意見，鼓勵政府投資的養(yang) 老服務設施委托社會(hui) 力量運營。做好養(yang) 老服務領域信息公開和政策指引，製定養(yang) 老機構服務質量信息公開規範，公開養(yang) 老服務項目清單、指南、標準等信息。

打造高質量養(yang) 老服務供給體(ti) 係。強化基本養(yang) 老服務能力，完善老年養(yang) 護院、社會(hui) 福利院、農(nong) 村敬老院等設施建設，增強基本養(yang) 老服務兜底保障能力，擴大普惠性養(yang) 老的服務供給。開展失能特困人員集中照護，以縣社會(hui) 福利院為(wei) 主，興(xing) 義(yi) 鎮、雙路鎮、虎威鎮養(yang) 老院為(wei) 分院，構建“1+3”貧困失能人員集中照護機構，集中收護全縣貧困失能人員。推進社區居家養(yang) 老，積極引導老年人家庭對住宅及家具設施進行適老化改造，建設城鄉(xiang) 老年友好型社區。創新養(yang) 老模式，積極探索“時間銀行”“家庭照護床位”等做法及互助養(yang) 老、“物業(ye) 服務+養(yang) 老”等形式多樣的養(yang) 老服務模式。支持養(yang) 老機構規範開展醫療服務，推行“醫養(yang) 結合”養(yang) 老服務；支持實施“互聯網+養(yang) 老”行動，推進“智慧養(yang) 老”建設。推動居家、社區和機構養(yang) 老融合發展，依托養(yang) 老服務中心鏈接機構養(yang) 老和居家養(yang) 老，形成機構帶中心輻射站（點）的運營管理模式，基本形成“一刻鍾”社區居家養(yang) 老服務圈。到2025年，全縣每千名老人擁有養(yang) 老床位數達到35張，養(yang) 老機構護理型床位占比60%；特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老人社區幫扶率達到100%，完成特殊困難老年人家庭適老化改造800戶。

促進老年人社會(hui) 參與(yu) 。鼓勵老年人繼續發揮作用，把老有所為(wei) 同老有所養(yang) 結合起來，完善就業(ye) 、誌願服務、社區治理等政策措施，充分發揮低齡老年人作用。在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業(ye) ，探索適合老年人靈活就業(ye) 的模式。探索建立老年人才信息庫，為(wei) 有勞動意願的老年人提供職業(ye) 介紹、職業(ye) 技能培訓和創新創業(ye) 指導服務。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以誌願服務形式積極參與(yu) 基層民主監督、移風易俗、民事調解、文教衛生等活動。發揮老年人在家庭教育、家風傳(chuan) 承等方麵的積極作用。加強離退休幹部職工基層黨(dang) 組織建設，鼓勵老黨(dang) 員將組織關(guan) 係及時轉入經常居住地，引導老黨(dang) 員結合自身實際發揮作用，做好老年人精神關(guan) 愛和思想引導工作。

健全養(yang) 老服務綜合監管製度。依法做好養(yang) 老機構登記備案工作，建立動態監督考核、實施準入退出機製，對養(yang) 老服務的管理者、服務人員、服務機構等實施動態考核管理。製定加強養(yang) 老服務綜合監管的意見和“履職照單免責、失職照單問責”責任清單，建立綜合監管協調機製，加強聯合監管、聯合執法、聯合懲治。健全養(yang) 老服務“雙隨機、一公開”工作機製，依法公示養(yang) 老機構備案登記、行政處罰等信息。建立健全養(yang) 老行業(ye) 發展和自律機製，探索建立不良誠信企業(ye) （機構）黑名單製度和不良信用者強製退出機製。

第二節大力促進嬰幼兒(er) 照護服務發展

支持和指導家庭開展嬰幼兒(er) 照護。建立健全0—3歲嬰幼兒(er) 照護服務政策體(ti) 係。探索實行與(yu) 嬰幼兒(er) 照護服務配套銜接的育兒(er) 假、產(chan) 休假。加強嬰幼兒(er) 照護服務機構、婦幼保健機構、婦聯、計劃生育協會(hui) 等單位和社會(hui) 組織通過入戶指導、親(qin) 子活動、家長課堂、信息化等方式，為(wei) 家長及嬰幼兒(er) 照護服務者提供科學育兒(er) 早期發展指導服務，增強家庭的科學育兒(er) 能力。積極提供信息服務、就業(ye) 指導和職業(ye) 技能培訓，支持脫產(chan) 照護嬰幼兒(er) 的父母重返工作崗位。

加強社區嬰幼兒(er) 照護服務功能。在新建居住小區中規劃建設與(yu) 常住人口規模相適應的嬰幼兒(er) 照護服務設施及配套安全設施，並與(yu) 住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區無嬰幼兒(er) 照護服務設施的，限期通過購置、置換、租賃等方式建設。采取政府補貼、行業(ye) 引導和動員社會(hui) 力量參與(yu) 等方式，加快推進老舊居住小區設施改造，做好公共活動區域的設施和部位改造，為(wei) 嬰幼兒(er) 照護創造安全、適宜的環境和條件。

發展多種形式的嬰幼兒(er) 照護服務機構。加強嬰幼兒(er) 照護服務機構和設施規劃建設，支持社會(hui) 力量開展嬰幼兒(er) 照護服務。在就業(ye) 人群密集的產(chan) 業(ye) 聚集區域和用人單位，通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，完善嬰幼兒(er) 照護服務設施。社區引入社會(hui) 組織、家政和物業(ye) 等企業(ye) ，興(xing) 辦和運營公益性、福利性嬰幼兒(er) 照護服務機構。推進托幼一體(ti) 化發展，支持有條件的幼兒(er) 園在滿足適齡幼兒(er) 入園需求的前提下，充分利用現有資源開設托幼班，招收3歲以下的嬰幼兒(er) ；新建幼兒(er) 園同步規劃建設一定比例的托育服務設施；實施幼兒(er) 園改擴建時，有條件的新增建設一定比例的托育服務設施。依托公辦幼兒(er) 園、婦幼保健機構等，建成具有承擔指導功能的示範性、綜合性托育服務平台或嬰幼兒(er) 養(yang) 育照護指導平台。

第三節關(guan) 心關(guan) 愛特殊群體(ti) 發展

加強困境兒(er) 童保障和留守兒(er) 童、留守婦女關(guan) 愛。細化困境兒(er) 童類型，精準確定困境兒(er) 童種類、標準，分類實施困境兒(er) 童保障政策。進一步完善因突發事件影響造成監護缺失兒(er) 童救助保護製度措施。加強對困難家庭的重病、重殘兒(er) 童生活保障和救助工作。動員引導廣大企業(ye) 和公益慈善力量參與(yu) 困境兒(er) 童保障工作，營造全社會(hui) 關(guan) 心關(guan) 愛困境兒(er) 童的良好氛圍。結合實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略加強農(nong) 村留守兒(er) 童關(guan) 愛保護，加強農(nong) 村留守兒(er) 童動態信息管理和檔案建設，為(wei) 農(nong) 村留守兒(er) 童精準化管理、個(ge) 性化服務提供數據支撐。健全農(nong) 村留守兒(er) 童監護指導製度措施，督促指導農(nong) 村留守兒(er) 童監護人依法履行監護職責。深入開展農(nong) 村留守婦女關(guan) 愛行動，加強農(nong) 村留守婦女精神關(guan) 愛和家庭教育支持，提升農(nong) 村留守婦女家庭監護主體(ti) 責任意識。有效發揮農(nong) 村留守婦女主體(ti) 作用，引導農(nong) 村留守婦女開展關(guan) 愛農(nong) 村留守兒(er) 童、留守老年人等活動。加大對農(nong) 村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，加大對侵害農(nong) 村留守婦女合法權益違法犯罪行為(wei) 的打擊和懲治力度。

提升殘疾人服務保障水平。圍繞創建全市殘疾人事業(ye) 高質量發展示範縣，完善特殊人群福利體(ti) 係，穩步提高貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，持續解決(jue) 殘疾人特殊生活困難和長期照護困難。完善殘疾人社會(hui) 福利製度，擴大殘疾人社會(hui) 保險覆蓋麵，加快發展重度殘疾人照護和托養(yang) 服務。推進殘疾人集中就業(ye) ，多渠道多形式扶持殘疾人自主創業(ye) 和靈活就業(ye) 。加強殘疾人健康管理，提升殘疾人康複服務水平。完善殘疾人服務基礎設施，提高無障礙環境建設水平。支持企業(ye) 、社會(hui) 組織參與(yu) 為(wei) 各類殘疾人提供消費券、打折券、服務券等新型補貼。力爭(zheng) 到2025年，確保困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到95%以上。

第四節推動慈善事業(ye) 健康發展

加快慈善組織培育發展，優(you) 先培育扶貧濟困的慈善組織，鼓勵發展促進科教文衛體(ti) 事業(ye) 、環境保護等新興(xing) 慈善組織。加強慈善組織能力建設，鼓勵符合條件的慈善組織向社會(hui) 提供服務。推動慈善和社會(hui) 工作融合發展，引導慈善組織設立社會(hui) 工作崗位、社會(hui) 工作服務機構依法鏈接慈善資源，促進社會(hui) 工作與(yu) 慈善事業(ye) 融合發展。發揮社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，鼓勵慈善組織運用社會(hui) 工作理念和方法開展慈善項目，提供心理疏導、情緒支持、保障支持等服務，推動慈善組織從(cong) 單一的物質救助向物質救助與(yu) 精神支持、能力提升並重轉變，為(wei) 服務對象提供精準化、精細化的專(zhuan) 業(ye) 服務。鼓勵城鄉(xiang) 社區居（村）委會(hui) 、業(ye) 主委員會(hui) 建立慈善互助會(hui) 或設立互助基金等，推動社區慈善發展。大力推進慈善網絡信息平台建設，加快建成“豐(feng) 都慈善網”，實現慈善公益資訊“一屏展示”、慈善公益項目“一鍵捐助”、慈善公益數據“一庫匯聚”、慈善政策動態“持續更新”。創新網絡眾(zhong) 籌、運動眾(zhong) 籌、手機捐贈等新型募捐方式，豐(feng) 富公眾(zhong) 參與(yu) 慈善渠道，逐步擴大慈善捐贈參與(yu) 麵。探索現代公益慈善新模式，鼓勵慈善組織和慈善信托發展。加強日常監管檢查力度，暢通慈善領域投訴舉(ju) 報渠道，及時查處違法違規行為(wei) 。

第五節切實提高專(zhuan) 項社會(hui) 事務工作水平

完善區劃地名管理服務體(ti) 係。持續推進清理整治不規範地名工作，力爭(zheng) 不規範地名標準化率達95%以上。加強行政區劃界線管理，深化平安邊界創建工作。進一步完善城區道路、建築物（小區）命名更名審核報批機製，開展農(nong) 村地名地址設標試點，助力美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。完善殯葬公共服務體(ti) 係。改造提升殯葬設施設備，加快補齊殯儀(yi) 館、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬設施及相關(guan) 服務短板，加快推進縣殯儀(yi) 館建設項目，繼續做好峽南溪搬遷工作，新建一批鄉(xiang) 鎮殯儀(yi) 服務站和農(nong) 村公益性公墓，推動形成覆蓋城鄉(xiang) 、設施完善、規範優(you) 質的殯葬服務體(ti) 係。深入推進喪(sang) 葬禮俗改革，引導樹立厚養(yang) 薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚，不斷鞏固提升火化率，大力推行節地生態安葬。加強婚姻收養(yang) 管理和服務能力建設。加強婚姻登記機關(guan) 規範化建設，積極倡導實施免費婚檢。抵製婚嫁惡俗，倡導喜事新辦。加強婚前指導、婚姻家庭關(guan) 係調適和離婚輔導，減少婚姻家庭糾紛。健全完善兒(er) 童收養(yang) 管理製度體(ti) 係。持續優(you) 化收養(yang) 登記管理，推進“減證便民”等優(you) 化服務。

第七章全麵提升科技創新能力

深入實施創新驅動戰略，著力建平台、聚資源、強機製，為(wei) 全縣社會(hui) 經濟高質量發展提供科技支撐，為(wei) 全縣人民實現高品質生活夯實科技基礎。

第一節著力搭建創新平台

高質量完善重慶豐(feng) 都國家農(nong) 業(ye) 科技園區。圍繞“科技平台建設和專(zhuan) 家團隊組建”的科技支撐建設思路，在核心區繼續完善“一中心八園”[2]科技創新要素。把重慶豐(feng) 都國家農(nong) 業(ye) 科技園區打造成產(chan) 業(ye) 更加興(xing) 旺、環境更加友好、三產(chan) 融合更加協調的農(nong) 業(ye) 科技示範園區。推動工業(ye) 園區建成科技示範園區。圍繞“一基地四集群”的產(chan) 業(ye) 布局，通過對工業(ye) 園區科技示範化建設，實現園區管理數字化、企業(ye) 生產(chan) 智能化、研發投入普及化、產(chan) 業(ye) 鏈條高端化。以骨幹項目引領豐(feng) 都科技園區快速發展。高起點、高標準打造豐(feng) 都科技創新中心，按照“規模適度、功能完善、運行高效”原則，把豐(feng) 都科技創新中心建設為(wei) 集科技情報收集與(yu) 分析、科技成果轉化、科技企業(ye) 孵化、科技金融服務、知識產(chan) 權服務等於(yu) 一體(ti) 的科技創新綜合服務平台。

第二節加快培育創新力量

強化創新主體(ti) 培育。加大對中小企業(ye) 的創新支持和指導力度，大力培育科技型企業(ye) 、高新技術企業(ye) 和高成長性企業(ye) ，爭(zheng) 創一批市級企業(ye) 技術中心和市級科技型企業(ye) 。鼓勵大型企業(ye) 建立市級、國家級企業(ye) 技術中心，鼓勵中小民營企業(ye) 自建技術（開發）中心，提升企業(ye) 的技術創新能力和市場適應能力。積極引導布局建設符合產(chan) 業(ye) 發展和企業(ye) 自身實力的工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室等技術創新平台。支持發展扶持發展技術轉移中心、技術創新服務中心、科技企業(ye) 孵化器、生產(chan) 力促進中心等各類技術創新服務機構和平台，支持建立分析測試、技術評估、技術轉移、技術谘詢、研發設計等公共技術支持平台，為(wei) 企業(ye) 提供技術創新和服務支撐。堅持培育與(yu) 產(chan) 業(ye) 需求和企業(ye) 需求相匹配的科技創新團隊，引進具有較高的學術研究水平、創新性學術思想和組織協調能力的核心成員。力爭(zheng) 到2025年，高新技術企業(ye) 達到20家，規模以上工業(ye) 企業(ye) 擁有研發機構比重達到50%。

轉化創新成果。積極開展科技成果所有權或長期使用權等改革試點，推動科技成果實施轉化。發揮市場在科技成果生態鏈條上的驅動作用，注重創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、資金鏈、服務鏈和人才鏈的協同，在鼓勵自由探索的同時，強化成果轉化意識，提高創新資源利用效率。創新科技運行機製，鼓勵科研機構企業(ye) 化運行，大膽探索科技金融新形式，增加科技成果在融資方麵的便利性。加快建設科技成果展示交易中心。打造展示創新成就、聚集創新資源、轉化創新成果、融通創新要素、服務創新主體(ti) 的科技成果展示交易大平台，探索科技成果展示、交易、轉化、產(chan) 業(ye) 化的新機製，吸引創新成果在豐(feng) 都轉化。加大知識產(chan) 權保護，積極支持鼓勵企業(ye) 申報專(zhuan) 利權、商標權、著作權等，提高科技成果轉移轉化成效。力爭(zheng) 到2025年，萬(wan) 人發明專(zhuan) 利擁有量達到1項。

第三節完善科技創新體(ti) 製機製

深化科技政策改革。改革阻礙科技創新的管理體(ti) 製，補齊科技創新政策短板，加大落實項目評審、人才評價(jia) 、機構評估（“三評”）改革，持續推進科技成果“處置權、收益權、使用權”改革，建立創新鼓勵機製，對科技創新成果給予獎勵，強化產(chan) 業(ye) 政策對創新的引導，促進優(you) 勝劣汰，增強市場主體(ti) 創新動力。建立科技研發投入（R&D）統計聯動機製，擴大科研投入影響。進一步完善科研資源市場化配置製度，構建有利於(yu) 成果轉化的運行機製。增大科技型企業(ye) 知識價(jia) 值信用貸款、種子投資基金等科技金融投融資額度，引導社會(hui) 資金進入科技創新領域，實現科技型企業(ye) 融資輕資化、信用化、便利化。

優(you) 化科技創新生態。加大科技創新合作開放力度，與(yu) 南充市優(you) 勢互補，做好成渝雙城經濟圈背景下的協同創新，用好三峽庫區後扶、東(dong) 西部協作、市內(nei) “一區兩(liang) 群”等幫扶機製。支持產(chan) 學研協同創新，引導龍頭企業(ye) 積極與(yu) 西南大學、重慶大學、市農(nong) 科院、市畜科院等高校、科研院所對接，引進外部高水平研發團隊和優(you) 質創新資源，加速推進豐(feng) 都產(chan) 業(ye) 走出去。構建多部門協同施策機製，積極探索突發疫情防控科技支撐改革，建立研發快速響應機製，為(wei) 科技創新提供支撐。加大科普宣傳(chuan) 力度，營造濃厚的創新氛圍。以中級職稱以上專(zhuan) 業(ye) 人才、科技學科教師、農(nong) 業(ye) 科技人才等為(wei) 主力，多層次建設科普隊伍；利用科技活動周、科普活動周、全國科普日、全國科技工作者日等多渠道舉(ju) 辦科普活動。在加強科技創新各項工作的同時，把科普工作同規劃、同部署、同落實。

第八章大力加強基層社會治理建設

以完善城鄉(xiang) 社區服務設施、強化服務功能、加強服務隊伍建設、健全服務機製為(wei) 重點，不斷提升社區治理服務水平，提高居民生活質量。

第一節強化城鄉(xiang) 社區基層治理

完善黨(dang) 領導的基層群眾(zhong) 自治製度。發揮基層群眾(zhong) 性自治組織作用，健全基層黨(dang) 組織領導的村（居）民自治機製，著力推進基層直接民主製度化、規範化、程序化。加強基層群眾(zhong) 自治性組織規範化建設，根據區域麵積、常住人口數量、聚集特點、生產(chan) 生活半徑等因素，合理確定基層群眾(zhong) 性自治組織管轄範圍和規模。研究完善基層群眾(zhong) 性自治組織特別法人相關(guan) 製度。依法依規開展村（居）民委員會(hui) 換屆選舉(ju) ，完善居民民主選舉(ju) 製度，不斷擴大社區居委會(hui) 直接選舉(ju) 的覆蓋麵。加強村（居）務監督委員會(hui) 建設。落實村（居）務公開製度。到2025年底，全縣社區居民委員會(hui) 下設環境和物業(ye) 管理委員會(hui) 實現全覆蓋，村委會(hui) 成員中女性比例在現有基礎上穩步提高。加快推進城市居民委員會(hui) 組織法、村民委員會(hui) 組織法修訂工作。

拓寬群眾(zhong) 參與(yu) 基層治理的製度化渠道。積極推動城鄉(xiang) 社區治理體(ti) 係和治理能力建設。健全城鄉(xiang) 社區協商製度，聚焦群眾(zhong) 關(guan) 心的民生實事和村（社區）重要事項開展民主協商，拓展群眾(zhong) 反映意見和建議的渠道，抓好協商成果督促落實。探索建立鄉(xiang) 鎮（街道）協商與(yu) 城鄉(xiang) 社區協商的聯動機製，不斷豐(feng) 富村（居）民參與(yu) 公共事項決(jue) 策的有效形式。探索外來人口參與(yu) 基層群眾(zhong) 自治、城鄉(xiang) 社區協商工作機製。到2025年底，全縣城市社區全部製定居民自治章程、居民公約，村規民約、村民自治章程實現全覆蓋。

深化鄉(xiang) 鎮（街道）服務能力建設和管理創新。強化鄉(xiang) 鎮（街道）對轄區內(nei) 各類公共服務的監督管理職能，建立鄉(xiang) 鎮（街道）與(yu) 部門之間有效協調機製。全麵推行鄉(xiang) 鎮（街道）政務服務“好差評”機製。深化鄉(xiang) 鎮（街道）服務管理體(ti) 製改革，進一步加大“放管服”改革力度，推進社區便民服務中心改擴建，實行“一站式”服務和“一窗式”辦理。完善鄉(xiang) 鎮政府服務能力建設跟蹤評估機製，培育一批鄉(xiang) 鎮政府服務建設示範典型。

築牢社區治安防控治理網絡。堅持專(zhuan) 群結合、群防群治，建立健全人防、物防、技防相結合的社區防範機製和防控網絡，提高社區治安立體(ti) 化、法治化、智能化水平，推動平安豐(feng) 都建設。加強智慧警務建設，強化派出所、社區警務室等治安防控支點建設。加強社區治安綜合治理基層組織和群防群治隊伍建設，廣泛開展社區治安巡邏工作。落實重大決(jue) 策社會(hui) 穩定風險評估製度，建立災害事故的應急反應機製。深入開展普法宣傳(chuan) 和法製教育，積極組織開展基層平安社區創建活動，提高居民的安全防護素質和防範意識。

第二節提升城鄉(xiang) 社區服務水平

擴大城鄉(xiang) 社區服務有效供給。堅持城鄉(xiang) 融合發展，推動城市社區服務資源向農(nong) 村延伸，推進城鄉(xiang) 社區基本公共服務均等化。著力推進城鄉(xiang) 社區誌願服務和專(zhuan) 業(ye) 服務常態化，引導社會(hui) 組織、社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才、誌願服務組織進入城鄉(xiang) 社區，提供專(zhuan) 業(ye) 化、特色化、個(ge) 性化服務。創新城鄉(xiang) 社區公共服務提供方式，全麵推進政府購買(mai) 社區服務機製建設，培育扶持一批具有較強專(zhuan) 業(ye) 性和信譽度的社區服務機構。完善城鄉(xiang) 社區便民利民服務網絡，著力推進城鄉(xiang) 社區便民利民服務便捷化。加強城鄉(xiang) 社區服務人才隊伍建設，引導高校畢業(ye) 生從(cong) 事社區服務業(ye) 。

促進城鄉(xiang) 社區服務設施高質量建設和運行。統籌整合城鄉(xiang) 社區公共服務設施建設布局，解決(jue) 城市新舊小區、邊遠農(nong) 村公共服務設施場地不足問題，健全設施管理服務機製。完善城鄉(xiang) 社區綜合服務設施功能，加快補齊村級綜合服務設施建設短板，推動社區生活性服務綜合體(ti) 建設，促進城市社區服務重心向生活性服務轉變。加強智慧治理基礎建設，推動縣鄉(xiang) 村三級綜治中心規範化建設全覆蓋，推動“互聯網+社區”發展，推動社區服務智能化，擴大智能感知技術應用，完善社區自助服務設施布局，積極打造“智慧社區”。

建立健全城鄉(xiang) 社區服務製度標準。推進城鄉(xiang) 社區服務標準化建設，建立係統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的社區基本公共服務標準體(ti) 係，探索建立社區服務認證機構，試點開展社區服務質量認證和能力評價(jia) 。完善村（社區）黨(dang) 群服務活動中心政務辦事、議事協商、居家養(yang) 老服務、婦女兒(er) 童服務、助殘服務、特殊人群幫扶、外來人口融入、社會(hui) 心理服務、文娛體(ti) 育等綜合服務功能，建立健全城鄉(xiang) 社區服務評價(jia) 評估機製，著力滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步提升城鄉(xiang) 社區居民的幸福感、滿意感和歸屬感。

第三節推動社會(hui) 組織高質量發展

加強黨(dang) 對社會(hui) 組織的全麵領導。加大社會(hui) 組織黨(dang) 建力度，持續推進社會(hui) 組織黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作從(cong) 有形覆蓋向有效覆蓋轉化。積極推動社會(hui) 組織黨(dang) 建與(yu) 業(ye) 務工作深度融合。培養(yang) 社會(hui) 組織專(zhuan) 職黨(dang) 務工作者隊伍，鼓勵社會(hui) 組織負責人和黨(dang) 組織書(shu) 記交叉任職，推行黨(dang) 組織和管理層共同學習(xi) 、共議重大事項等做法，確保黨(dang) 組織引導和監督社會(hui) 組織依法執業(ye) 、誠信從(cong) 業(ye) 、教育引導職工群眾(zhong) 增強政治認同，引導和支持社會(hui) 組織有序參與(yu) 社會(hui) 治理、提供公共服務、承擔社會(hui) 責任。

深化社會(hui) 組織領域改革。持續深化行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 改革，進一步理清各部門對直接登記社會(hui) 組織和脫鉤後行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 的管理服務職責，推進暫不脫鉤行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 去行政化改革。規範全縣社會(hui) 組織登記審批流程，強化社會(hui) 組織負責人審查，完善社會(hui) 組織登記管理政策。加快社會(hui) 組織法治建設，在各行業(ye) 領域立法中明確社會(hui) 組織的權利和義(yi) 務，提高社會(hui) 組織工作的法治化水平。落實和完善社會(hui) 組織扶持政策，加強基層社會(hui) 組織管理服務能力建設，壯大社區社會(hui) 組織。

健全社會(hui) 組織綜合監管體(ti) 係。建立健全社會(hui) 組織風險防控機製，建立權責分明、統籌協調、分工協作、齊抓共管的綜合監管體(ti) 係。完善年報改革等管理製度﹐推動社會(hui) 組織信息公開和自律建設。深化社會(hui) 組織信用管理，完善異常名錄和嚴(yan) 重違法失信名單製度﹐推進建立跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。推動“互聯網+社會(hui) 組織”相關(guan) 製度建設。強化事中事後監管﹐加大抽查審計力度。加強執法能力建設，完善執法快速反應機製和綜合執法工作機製，實現打擊整治非法社會(hui) 組織常態化。

提升社會(hui) 組織服務能力。健全社會(hui) 組織法人治理結構，提高社會(hui) 組織依法依章程活動的意識和能力。引導社會(hui) 組織下沉基層、服務群眾(zhong) 、服務社會(hui) ，促進基層樞紐型社會(hui) 組織孵化聯創功能構建與(yu) 發展。完善社會(hui) 組織人才隊伍建設﹐培養(yang) 涵蓋各領域各行業(ye) 各層次的社會(hui) 組織專(zhuan) 業(ye) 人才。推動建立鄉(xiang) 鎮政府（街道辦事處）購買(mai) 服務機製，鼓勵社會(hui) 組織承接公共服務項目。推動社會(hui) 組織服務經濟發展，鼓勵社會(hui) 組織規範有序參與(yu) 社區建設，發揮行業(ye) 引領作用，激發社會(hui) 組織創新能力。

第四節持續推進禁毒整治工作

強化毒品預防教育宣傳(chuan) ， 鼓勵開展毒品預防教育進學校、進單位、進家庭、進場所、進社區、進村社、進行業(ye) 、進網絡“八進”活動，全麵提升禁毒宣傳(chuan) 覆蓋麵、感染力和實效性，不斷提高居民禁毒防範意識。以重點難點問題為(wei) 導向，緊盯吸毒販毒違法行為(wei) ，加強易製毒化學品和麻醉藥品、精神藥品管理，嚴(yan) 厲打擊懲治毒品違法犯罪活動，切實維護社會(hui) 秩序和諧穩定，杜絕社區種毒現象發生。加強吸毒人員管理，建立健全黑名單製度和退出機製，紮實開展脫失吸毒人員“清零”工作，持續減少吸毒人員脫失率。深入推進戒毒康複，開展社區戒毒（康複）工作，強化吸毒人員就業(ye) 幫扶和社會(hui) 救助工作，督促吸毒人員履行社區戒毒社區康複協議，擴大戒毒康複藥物維持治療覆蓋麵，加強吸毒人員艾滋病防治。推進禁毒基地建設，充分運用先進的數字化展示手段，將科技感與(yu) 教育性相結合，力求打造成集教育、預防及指導於(yu) 一體(ti) 的教育主陣地。鼓勵單位和個(ge) 人通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供服務等方式參與(yu) 禁毒工作。設立全縣禁毒舉(ju) 報獎勵基金，建立舉(ju) 報毒品違法犯罪獎勵製度，積極引導人民群眾(zhong) 同毒品違法犯罪行為(wei) 作鬥爭(zheng) 。

第九章保障措施

第一節堅持黨(dang) 的全麵領導

深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，切實加強理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨(dang) 中央決(jue) 策部署和市委工作要求有效落實。加強各相關(guan) 部門黨(dang) 的建設，全麵推進社會(hui) 事業(ye) 係統黨(dang) 的建設高質量發展。深入推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，強化黨(dang) 委決(jue) 策和監督作用，把握正確發展方向，加強對社會(hui) 事業(ye) 發展的綜合分析和精準研判，提高決(jue) 策科學化、民主化、法治化水平，把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。強化各級黨(dang) 組織政治功能、組織功能，深入實施組織力提升工程，發揮基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用和黨(dang) 員先鋒模範作用。加強領導班子和幹部隊伍建設，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專(zhuan) 業(ye) 化能力，加強對敢擔當善作為(wei) 幹部的激勵保護，以正確用人導向引導幹事創業(ye) 導向。完善人才工作體(ti) 係，培養(yang) 造就大批德才兼備的高素質人才。

第二節加強政府主導作用

確立政府在發展社會(hui) 事業(ye) 中的主導地位，進一步轉變政府職能，努力提升政府公共服務和社會(hui) 管理水平，實現向公共服務型政府轉型。完善對社會(hui) 事業(ye) 發展的宏觀管理，加強對社會(hui) 發展、社會(hui) 問題和社會(hui) 形勢分析、社會(hui) 政策實施效果評價(jia) 、社會(hui) 管理政策製定等職能，針對社會(hui) 事業(ye) 發展重點、難點和薄弱環節，適時研究製定相關(guan) 政策。健全社會(hui) 事業(ye) 係統責任落實機製，實行黨(dang) 委領導、政府主導、部門負責、鄉(xiang) 鎮落實聯動製度，各司其職，齊抓共管。建立社會(hui) 事業(ye) 部門聯席會(hui) 議製度，強化政府職能部門間協同配合，統籌解決(jue) 社會(hui) 事業(ye) 發展中的問題和困難，進一步聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體(ti) ，聚焦群眾(zhong) 關(guan) 切，推進社會(hui) 事業(ye) 工作不斷開創新局麵。

第三節強化資源要素保障

加大財政性資金、重大建設項目、服務管理人才、規劃用地等公共資源投入力度，健全財力保障和人才建設機製，優(you) 化資源要素配置，為(wei) 規劃實施提供人財物等保障。堅持加大投入與(yu) 創新機製並重，創新完善與(yu) 公共服務供給方式相適應的財政保障政策，增加對農(nong) 村地區社會(hui) 事業(ye) 發展的支持，充分運用市場手段籌措資金，提升公共服務共建能力，提高財政性資金使用效率。建立與(yu) 社會(hui) 事業(ye) 發展相適應的人才保障機製，堅持實行專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化和誌願者相結合的原則，建設專(zhuan) 兼結合、結構合理、素質優(you) 良的人才隊伍。加強從(cong) 業(ye) 人員繼續教育，完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養(yang) 老保障等激勵政策，引導人才向基層流動。優(you) 先保障基本公共服務建設用地，強化重大基礎設施項目用地保障。建立健全行業(ye) 服務標準，推動城鄉(xiang) 、區域之間標準銜接。

第四節加強規劃績效考核

強化規劃目標、規劃任務、重大工程的分解落實，建立年度監測分析、中期評估和總結評估的規劃實施監測評估工作機製，將評估結果作為(wei) 改進社會(hui) 事業(ye) 工作和各部門績效考核的重要依據。嚴(yan) 格落實督查督辦和責任追究製度，及時發現和解決(jue) 規劃執行過程中存在的問題。創新評估方式方法，通過引入第三方機構、綜合運用大數據等方式，豐(feng) 富評估維度，提升評估深度，建立社會(hui) 與(yu) 經濟、環境協調發展的考核指標體(ti) 係與(yu) 績效評估體(ti) 係。暢通群眾(zhong) 訴求和意見表達渠道，發揮群眾(zhong) 監督、媒體(ti) 監督的積極作用。建立政府和公眾(zhong) 雙向信息反饋機製，自覺主動接受社會(hui) 監督。以績效考核和規劃硬指標為(wei) 抓手，強化各級黨(dang) 政的社會(hui) 發展責任，確保社會(hui) 發展目標和規劃的有效實施。

附件：豐都縣社會事業發展“十四五”規劃項目庫

[1]發揮“三豐(feng) ”優(you) 勢，優(you) 化“三區”布局，做好“三城”文章，實施“五創”行動。

[2]“一中心八園”：科技研發中心、良種繁育園、標準養(yang) 殖園、循環農(nong) 業(ye) 園、綠色種植園、製品加工園、倉(cang) 儲(chu) 物流園、創業(ye) 孵化園、旅遊觀光園。