各鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處，縣級各部門，有關(guan) 單位：

《豐(feng) 都縣文化和旅遊發展“十四五”規劃（2021-2025）》已經中共豐(feng) 都縣委十五屆常委會(hui) 第21次會(hui) 議、縣第十九屆人民政府第12次常務會(hui) 議審議通過，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

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2022年11月15日

（此件公開發布）

豐(feng) 都縣文化和旅遊發展“十四五”規劃（2021-2025）

二〇二二年十一月

目錄

前 言 1

第一篇 發展環境與(yu) 總體(ti) 要求 3

第一章 發展基礎和發展環境 3

第二章 總體(ti) 要求 12

第二篇 加快建設文化、體(ti) 育強縣 22

第三章 推動文藝繁榮發展 23

第四章 加強文化遺產(chan) 保護傳(chuan) 承與(yu) 利用 25

第五章 健全公共文化體(ti) 育服務體(ti) 係 28

第六章 推動體(ti) 育產(chan) 業(ye) 提檔升級 32

第三篇 加快建設國際知名文化旅遊目的地 36

第七章 構建全域旅遊發展新格局 36

第八章 實施豐(feng) 都旅遊精品工程 38

第九章 提升和完善旅遊公共服務體(ti) 係 48

第四篇 推進文體(ti) 旅融合發展 55

第十章 推進文體(ti) 旅創新融合發展 55

第十一章 加強文化交流和旅遊推廣 63

第五篇 規劃實施 67

第十二章 實施保障 67

豐(feng) 都縣文化和旅遊發展“十四五”規劃重點項目庫 73

前 言

“十四五”時期，是我國由全麵建成小康社會(hui) 向基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化邁進的關(guan) 鍵時期，是“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的曆史交匯期，也是全麵開啟社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設新征程的重要機遇期。“十四五”文旅規劃是文化和旅遊部組建以來的第一個(ge) 五年規劃，對我國文化及旅遊業(ye) 發展具有十分重要的意義(yi) 。展望“十四五”時期，我國麵臨(lin) 一係列新機遇、新挑戰、新任務，文化和旅遊業(ye) 發展也相應麵臨(lin) 著巨大的變革與(yu) 機遇。

基於(yu) 此，《豐(feng) 都縣文化和旅遊發展“十四五”規劃》應起到承前啟後、融合發展、創新引領的作用。堅持以人民為(wei) 中心，深入貫徹落實黨(dang) 中央和習(xi) 近平總書(shu) 記相關(guan) 重要指示、國家及區域發展戰略部署和要求；重點把握好新時代文體(ti) 旅發展的新特征、新方向和新使命，總結好全縣“十三五”發展成果與(yu) 問題；緊緊圍繞建設國際知名文化旅遊目的地這一目標，大力實施旅遊創業(ye) 、文化創意兩(liang) 大行動，著力打造長江曆史文化旅遊線、龍河峽穀生態旅遊線、南天湖高山度假旅遊線三條文旅線路，抓好文旅產(chan) 業(ye) 發展、文旅項目建設、文旅活動舉(ju) 辦、文旅產(chan) 品打造四大重點，在重慶市“一區兩(liang) 群”協調發展中發揮好節點城市作用，主動融入重慶主城都市區、成渝地區雙城經濟圈、巴蜀文化旅遊走廊建設，積極貫徹落實“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設等國家戰略，利用好國內(nei) 國際雙循環新發展格局下“兩(liang) 個(ge) 市場”“兩(liang) 種資源”，高站位、高標準推進全縣文體(ti) 旅融合高質量發展，著力探索新模式、打造新名片、樹立新標杆、培育新業(ye) 態、營造新熱點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為(wei) 重慶加快建設文化強市、體(ti) 育強市和世界知名旅遊目的地作出積極貢獻。

本規劃期限為(wei) 2021-2025年，遠期展望至2035年，範圍為(wei) 豐(feng) 都縣行政區域。規劃明確了未來五年的發展戰略、發展方向、目標任務、工作重點和重大項目等，是“十四五”期間引領豐(feng) 都縣文體(ti) 旅發展的重要指導性文件。

第一篇 發展環境與(yu) 總體(ti) 要求

“十四五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年，也是豐(feng) 都縣開啟現代化建設的第一個(ge) 五年。要把握發展大勢，堅定文化自信，著力提升文化軟實力，建設渝東(dong) 北文化高地，加快建設國際知名文化旅遊目的地，譜寫(xie) 豐(feng) 都文化、體(ti) 育和旅遊發展新篇章。

第一章 發展基礎和發展環境

第一節 發展基礎

一、取得的成績

產(chan) 業(ye) 規模持續擴大。2020年，文化及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 增加值達9.05億(yi) 元，約占GDP的2.7%，比“十二五”末期分別增長273.8%和0.59%。新發展文化企業(ye) 561家。全縣體(ti) 彩網點達到57家。體(ti) 育市場主體(ti) 突破100家，年產(chan) 值近5000萬(wan) 元。全縣文化體(ti) 育經營單位500餘(yu) 家，從(cong) 業(ye) 人員3900餘(yu) 人，其中新增規上企業(ye) 8家。全縣旅遊綜合收入和旅遊人次均保持快速增長。2020年，豐(feng) 都縣旅遊綜合收入約91.46億(yi) 元，接待遊客規模達1860萬(wan) 人次，較“十二五”期末分別增長125%和82.8%。2020年，豐(feng) 都縣旅遊人均消費額約492元，較“十二五”末期增長近百元，年均增長率約4.3%。

表1-1 豐(feng) 都縣文化及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 經濟指標

數據來源：《2015-2021年豐(feng) 都縣國民經濟和社會(hui) 發展統計公報》

表1-2 豐(feng) 都縣旅遊經濟指標

數據來源：《2015-2021年豐(feng) 都縣國民經濟和社會(hui) 發展統計公報》

硬件設施日益完善。全麵建成30個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）文化站，330個(ge) 村（社區）級文化活動室（農(nong) 家書(shu) 屋）。全麵建成縣鄉(xiang) 村三級公共文化服務網絡，每萬(wan) 人占有“三館一站”麵積突破475㎡。豐(feng) 都圖書(shu) 館、文化館成功創建為(wei) 國家一級圖書(shu) 館和文化館。建成一個(ge) 24小時自助圖書(shu) 館及數字電影院。完成體(ti) 育場、體(ti) 育館、文化館、市民健身中心等大件建設，基本建成城市社區“15分鍾健身圈”。按照“七個(ge) 一”標準完成34個(ge) 行政村村級文化服務中心建設。農(nong) 民體(ti) 育健身工程覆蓋率達80%，籌資554萬(wan) 元為(wei) 277個(ge) 行政村配備文化器材。建設了22個(ge) 社區健身點、17個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）健身廣場。截至“十三五”期末，全縣人均公共體(ti) 育場地設施麵積達到1.85㎡，增加0.54㎡。全縣旅遊交通建設取得較大進展，涪豐(feng) 石和豐(feng) 忠高速公路、馬廂二級公路建成通車，豐(feng) 彭路、豐(feng) 石路、墊道路等省縣幹道提檔升級，通村通暢率達到100%，超過全市平均水平。開啟山東(dong) －豐(feng) 都旅遊專(zhuan) 列，填補我縣旅遊專(zhuan) 列空白。

公共服務有效提升。“三館一站”常年免費提供閱讀、培訓、輔導、講座、展覽等服務內(nei) 容，縣圖書(shu) 館、文化館工作獲評全市圖書(shu) 館、文化館考核一等獎。基層公共文化服務條件大幅改善，廣播電視村村通工程、農(nong) 村電影放映工程、農(nong) 家書(shu) 屋工程持續開展，巾幗夜校成功創建為(wei) 國家第四批公共文化服務示範項目。年均組織各類群眾(zhong) 文化活動超過60場，每年開展送圖書(shu) 、送演出、送電影等“五送”活動達1000場次，圍繞“上善”文化開展朗讀等活動500多場次。常態化開展文化下鄉(xiang) 活動，累計舉(ju) 辦數千場流動文化演出活動，放映近4000場惠民電影。成功舉(ju) 辦豐(feng) 都廟會(hui) 、夜遊鬼城等大型文化活動，創新試辦“線上廟會(hui) ”，直接帶動線上消費112.4萬(wan) 元。精心策劃組織開展兩(liang) 次“雙曬”活動，先後獲評全市最佳創意獎和最佳營銷獎。積極舉(ju) 辦包鸞鎮廊橋故事會(hui) 、仙女湖火爐龍門陣等特色民俗文化活動。全縣大部分社會(hui) 公共體(ti) 育設施、學校體(ti) 育場地已麵向社會(hui) 開放，縣體(ti) 育場、館均已實現全年免費開放350天以上，每年接待健身市民90萬(wan) 餘(yu) 人次，全縣經常參加體(ti) 育鍛煉人口達到53%以上。成立豐(feng) 都縣老年人體(ti) 育協會(hui) 、乒乓球協會(hui) 、門球協會(hui) 等18個(ge) 協會(hui) 組織，會(hui) 員近3萬(wan) 人。每年開展群眾(zhong) 性體(ti) 育活動200多場次，先後舉(ju) 辦乒乓球、籃球及圍棋等區域性交流賽，啟動南天湖冰雪運動賽事活動。組隊參加2020中國體(ti) 彩成渝地區雙城經濟圈首屆“釣魚城杯”象棋團體(ti) 賽榮獲第二名的好成績。

旅遊服務水平顯著提升。近年來，全縣高度重視旅遊業(ye) 發展，不斷豐(feng) 富旅遊業(ye) 態，完善旅遊配套設施，開發多類度假產(chan) 品，打造智慧旅遊係統，全縣邁入旅遊發展快車道。據《重慶市旅遊服務綜合滿意度調查報告（2020年·三季度）》數據顯示，全縣旅遊綜合服務得分為(wei) 94.09分，比“十二五”末提高6.33分。

旅遊品牌創建卓有成效。南天湖成功創建國家級旅遊度假區，獲評“武陵山十佳人氣景區”。全縣4A級景區數量達4個(ge) ，比“十二五”末期增加2個(ge) 。名山、雪玉洞、南天湖入選“武陵山十大旅遊精品線路”。“豐(feng) 都廟會(hui) ”與(yu) 9個(ge) 城市共同組建“中國廟會(hui) 聯盟”。龍孔鎮鳳凰村、南天湖鎮南天湖村入選首批全市鄉(xiang) 村旅遊重點村，雙路鎮蓮花洞村入選第二批全國鄉(xiang) 村旅遊重點村。三建鄉(xiang) 綠春壩村榮獲“2020年中國十大最美鄉(xiang) 村（生態類）”稱號。豐(feng) 都旅遊亮相美國紐約時代廣場，與(yu) 墨西哥瓜拉華托市開展友好協作，央視《城市1對1》欄目對鬼城名山與(yu) 墨西哥進行聯動宣傳(chuan) 。豐(feng) 都旅遊形象宣傳(chuan) 廣告在中央電視台1套、重慶衛視、新華網、中國旅遊報推出。

遺產(chan) 保護工作穩步開展。完成第一次全國可移動文物普查工作、全國重點文物保護單位高家鎮遺址護坡擋牆工程、完成匯南墓群環境整治工程，啟動匯南墓群總體(ti) 保護規劃工作等；公布第四批、第五批縣級文物保護單位共計35處；完成各級文物保護單位兩(liang) 線劃定，樹立保護標誌牌；積極推動文物保護單位的利用，實施一批市、縣級文物保護單位修繕工程，對20餘(yu) 處三峽後續地下古遺址、古墓葬進行了考古發掘，出土商周至明清時期各類文化遺物2675件套；積極爭(zheng) 取國家級資金，完成館藏文物修複項目9個(ge) ，修複陶器、鐵器、銅器880套（990件），妥善保管好館藏文物安全，確保了文物庫房無一起安全事故發生。新增市級非物質文化遺產(chan) 代表性項目名錄6項，超額完成了“十三五”目標，完成率達106.7%；新增縣級非遺代表性項目名錄11項；認定14個(ge) 縣級非遺項目16名傳(chuan) 承人為(wei) 第三批縣級代表性傳(chuan) 承人；建成了全縣非物質文化遺產(chan) 保護數據庫，實施了龍孔戲牛舞、樓子山迎春獅舞會(hui) 搶救性保護項目；建成市級生產(chan) 性保護基地 1個(ge) 、市級非遺傳(chuan) 習(xi) 所3個(ge) ，評定命名縣級非遺教育傳(chuan) 承基地2個(ge) ，包鸞竹席傳(chuan) 統技藝入選重慶市首批傳(chuan) 統工藝目錄；編輯出版非遺叢(cong) 書(shu) 2.5萬(wan) 冊(ce) ，發放到校園1. 8萬(wan) 冊(ce) ；南天湖度假區建成全縣首個(ge) 市級文旅融合非遺曲藝書(shu) 場。

文藝創作欣欣向榮。積極推動創作扶持引導，繁榮文藝邁開新步伐，縣委出台《關(guan) 於(yu) 繁榮發展社會(hui) 主義(yi) 文藝的實施意見》（豐(feng) 委發〔2017〕23號），縣政府出台《文藝精品扶持暫行辦法》（豐(feng) 都府辦發〔2019〕9號），為(wei) 我縣文藝事業(ye) 繁榮發展增強了保障。狠抓文藝精品創作生產(chan) ，文藝領域收獲新成果，攝影作品《無臂男兒(er) 用雙腳撐起一個(ge) 家》獲市委宣傳(chuan) 部“五個(ge) 一工程”獎和重慶市藝術獎。圍繞全麵小康、脫貧攻堅、抗疫精神等創作文藝作品10000餘(yu) 件，《石工號子》《中國春聯》等近3000件文藝作品在市級以上展演、展示、獲獎或主流刊物發表。出版《名人筆下的豐(feng) 都》《豐(feng) 都近現代美術作品集》等專(zhuan) 集、專(zhuan) 著。持續編印《豐(feng) 都文藝》刊物。廣泛開展主題文藝活動，文藝惠民取得新成效，開展“知名作家看豐(feng) 都”、“重慶市南天湖杯歌手大賽”、“豐(feng) 都縣鋼琴大賽”、“豐(feng) 都縣原創文藝作品展演展示”“傳(chuan) 統戲曲進校園”“豐(feng) 都縣曲藝大賽”等活動100餘(yu) 場，吸引了市內(nei) 眾(zhong) 多愛好者參加。

廣電工作紮實推進。全縣有線光纖網絡鄉(xiang) 鎮覆蓋率100%，行政村覆蓋率90%，有線電視安裝入戶13萬(wan) 餘(yu) 戶。投入1600多萬(wan) 元建成農(nong) 村應急廣播體(ti) 係。全縣廣播電視人口綜合覆蓋率達99%，基本形成了“有線、無線、直播衛星等多種技術手段協調發展”的廣播電視綜合覆蓋體(ti) 係。

機製改革初見成效。完成文化館圖書(shu) 館總分館製建設，推動公共文化機構法人治理結構改革。落實文物保護公益崗。深入推進“放管服”改革，持續取消下放一批審批事項。健全部門間協同配套放權機製，全麵推行“證照分離”改革，深入開展減證便民行動，簡化規範中介服務。用好周一微朝會(hui) 、周末微講壇、文化微信群等平台，發揮法律顧問、內(nei) 審人員等作用，廉政、法治等意識明顯增強。實踐經驗入選全市《加強黨(dang) 的建設、推進“兩(liang) 學一做”文獻》。優(you) 化產(chan) 業(ye) 發展環境，出台減輕企業(ye) 負擔政策措施3項，推行“上門服務”等機製。

二、存在的問題

產(chan) 業(ye) 經濟增長乏力。一是產(chan) 業(ye) 規模偏小。2020年文化產(chan) 業(ye) 增加值占GDP的比例不足3%，全縣體(ti) 育產(chan) 業(ye) 占GDP比重不足1%，遊客接待量及旅遊綜合收入在全市排名均靠後。二是市場主體(ti) 較弱。2020年，全縣文化產(chan) 業(ye) 相關(guan) 市場主體(ti) 約600家（規上8家），體(ti) 育相關(guan) 市場主體(ti) 約521家（近20%於(yu) 2019年注冊(ce) 成立），跨行業(ye) 、跨所有製兼並重組的大型體(ti) 育企業(ye) 不多。三是專(zhuan) 項經費不足。公共文化財政支出比重全市最低，旅遊宣傳(chuan) 營銷經費僅(jin) 包括廟會(hui) 和電視媒體(ti) 宣傳(chuan) 營銷。項目建設資金，特別是鄉(xiang) 村旅遊示範點打造及配套設施資金嚴(yan) 重不足。四是產(chan) 業(ye) 人才缺乏。產(chan) 業(ye) 型專(zhuan) 業(ye) 人才缺乏，人才隊伍建設滯後，產(chan) 業(ye) 發展差強人意。五是產(chan) 業(ye) 配套不夠。文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 園區不夠，與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展相關(guan) 的展示、服務、孵化、生產(chan) 和交易的平台尚未建立，產(chan) 業(ye) 基金供給不充足不穩定且運用效率較低。

公共設施體(ti) 係不全。一是公共文化設施相對缺失。博物館、科技館、美術館、展覽館、劇院、數字圖書(shu) 館、數字文化館等大型公共文化設施配套缺失，現代傳(chuan) 播體(ti) 係、互聯網文化建設有待完善；鄉(xiang) 鎮、村（社區）公共文化服務基礎設施投入滯後，沒能發揮新農(nong) 村文化主陣地的作用。二是公共體(ti) 育設施配置較低。縣體(ti) 育場館規模小，功能配套不足，在城區麵積不斷擴大，居民人口不斷地增加情況下，已不能滿足市民的健身需求。基層體(ti) 育設施建設資金投入不足，導致部分村無任何體(ti) 育設施。三是公共旅遊設施配套不足。無全域旅遊集散中心。沒有四星級酒店及大型會(hui) 展中心，商務旅遊接待能力弱；全域旅遊導認標牌、谘詢服務、停車場、觀景平台、智慧旅遊等配套設施有待進一步完善。

文旅產(chan) 品打造不精。豐(feng) 都特色文化缺乏係統集成，原創力不足，有影響力的精品力作少。景區旅遊產(chan) 品結構單一且品質參差不齊，缺乏創新和特色。文旅產(chan) 品以“門票經濟”為(wei) 主，二次消費產(chan) 品開發供給不足。本土文化、飲食文化、景點文化挖掘轉化不夠，旅遊產(chan) 品缺乏“靈魂”。旅遊產(chan) 品吸引力不足，鄉(xiang) 村旅遊建設發展滯後，脫貧攻堅任務艱巨。

特色文化賦能不足。鬼城和廟會(hui) 作為(wei) 豐(feng) 都縣辨識度較高的兩(liang) 張核心文化名片，沒有被充分挖掘利用和創新活化，對文創產(chan) 品、文化活動、文化體(ti) 驗等領域的賦能不夠。產(chan) 業(ye) 融合程度不足，新技術、新模式、新資本等要素及關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 未能有效融入在地文化，沒有形成“文化+”的產(chan) 業(ye) 規模效應和融合效應。

第二節 發展環境

“十四五”期間，我國發展環境麵臨(lin) 深刻複雜變化，我國仍處於(yu) 重要戰略機遇期。豐(feng) 都文化、體(ti) 育和旅遊發展麵臨(lin) 許多機遇和有利條件。從(cong) 國家層麵看，黨(dang) 和國家對文體(ti) 旅工作的高度重視為(wei) 文體(ti) 旅加快發展提供了堅實支撐。習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視文化建設，強調堅定文化自信，強調把文化建設擺在更加突出位置。黨(dang) 和國家提出發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化、建設社會(hui) 主義(yi) 文化強國的目標，大力促進文化、廣電、旅遊與(yu) 體(ti) 育發展，製度設計和政策法規進一步明確完善。

從(cong) 區域層麵看，多級國家戰略彰顯時代發展機遇。當前及今後一個(ge) 時期，我國將處於(yu) 生態文明建設、高質量發展、國內(nei) 國際雙循環新發展格局等重要戰略機遇期，具有多方麵的優(you) 勢和條件。共建“一帶一路”、成渝雙城經濟圈、長江經濟帶發展、新時代西部大開發等重大戰略深入實施，從(cong) 中央層麵為(wei) 豐(feng) 都高質量發展賦予了全新優(you) 勢和動能。成渝地區雙城經濟圈建設加快推進，為(wei) 豐(feng) 都在補足基礎設施短板、構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、提升創新發展能力、促進城鄉(xiang) 區域協調、加強生態保護等方麵帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好。從(cong) 市級層麵看，重慶“一區兩(liang) 群”協調發展帶來產(chan) 業(ye) 升級新機遇。豐(feng) 都地處重慶地理中心，緊鄰大都市、深處大三峽，背靠大武陵，是“融入主城、聯動兩(liang) 群”的聯結點，是主城都市區“溢出效應”的首要承接地。從(cong) 縣級層麵看，近年來，豐(feng) 都縣推動旅遊景區建設量質提升，宣傳(chuan) 營銷走出國門，加快鄉(xiang) 村旅遊業(ye) 品質化發展。大力實施精品景區工程，果斷收回名山景區經營管理權和南天湖旅遊度假區開發權，由縣屬國有企業(ye) 盤活閑置資源，穩步推進大名山景區提檔升級，全力推動南天湖旅遊度假區成功創建為(wei) 國家級旅遊度假區，雪玉洞景區實施升級開放，全縣旅遊業(ye) 知名度和影響力得到提升。

麵臨(lin) 的挑戰：世界經濟複蘇乏力，外部環境更加複雜多變，國內(nei) 經濟提速增長麵臨(lin) 許多不確定因素，這一大環境必然對文化、體(ti) 育和旅遊發展帶來負麵影響；全球新冠肺炎疫情形勢仍然十分嚴(yan) 峻，國內(nei) 疫情形勢仍有起伏，預計“十四五”期間特別是前期，新冠肺炎疫情仍會(hui) 成為(wei) 文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 發展和消費市場提振的最大挑戰，對入境旅遊和市外國內(nei) 旅遊市場拓展帶來許多壓力和困難；全市各區縣都高度重視文化和旅遊產(chan) 業(ye) 發展，都在朝著文化強區（縣）、國際或世界旅遊目的地的既定目標加快推進，豐(feng) 都文化和旅遊發展麵臨(lin) 文旅要素和人才聚集、國際國內(nei) 市場拓展等日益激烈的競爭(zheng) 挑戰；文體(ti) 旅需求日益向精致化、定製化、個(ge) 性化和體(ti) 驗式等演化，文體(ti) 旅產(chan) 品和業(ye) 態創新麵臨(lin) 新的挑戰。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 構建“雙循環”新發展格局、區域協調發展和推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要講話精神，緊緊圍繞習(xi) 近平總書(shu) 記對重慶提出的“兩(liang) 點”定位、“兩(liang) 地”“兩(liang) 高”目標，發揮“三個(ge) 作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，認真貫徹市委五屆八次全會(hui) 、全市推動成渝地區雙城經濟圈建設動員大會(hui) 精神，全麵落實全市“一區兩(liang) 群”協調發展各項部署，遵循市委書(shu) 記陳敏爾對豐(feng) 都提出的“山水豐(feng) 茂、物產(chan) 豐(feng) 盛、人文豐(feng) 厚”美麗(li) 豐(feng) 都建設要求，圍繞“國際知名文化旅遊目的地”定位，緊扣文化、體(ti) 育、旅遊發展主題，從(cong) 全局謀劃一域、以一域服務全局，高站位、高標準推進全縣文體(ti) 旅融合高質量發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，奮力開創豐(feng) 都高質量發展新局麵。

第二節 基本原則

堅持政府引導。發揮黨(dang) 和政府在文體(ti) 旅工作中總攬全局、協調各方的領導作用，形成黨(dang) 委領導、政府負責、部門協同、社會(hui) 參與(yu) 的文體(ti) 旅發展工作格局。主動在服務全國、全市戰略中挖掘著力點、找準結合點，用足用好國家政策機遇，更加注重從(cong) 全局謀劃一域、以一域服務全局，在服從(cong) 服務、對接落實中錯位發展、融合發展、共贏發展。

堅持協同發展。強化“一盤棋”思想，樹立一體(ti) 化理念，找準對接合作共振點、共贏點，加強戰略協同、規劃銜接、政策溝通和工作聯絡，加快推動與(yu) 四川各地、“一區兩(liang) 群”及鄰近區縣的全方位、深層次合作。

堅持融合創新。促進文旅體(ti) 事業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 雙輪驅動，相互協同、相互補充、相互依托，在產(chan) 業(ye) 中解決(jue) 事業(ye) 的問題，在解決(jue) 事業(ye) 問題中促進產(chan) 業(ye) 發展。按照宜融則融、能融盡融的工作要求，著力推進文體(ti) 旅理念融合、職能融合、產(chan) 業(ye) 融合、科技融合、市場融合、服務融合、區域融合。

堅持特色發展。挖掘富有豐(feng) 都本地特色的文體(ti) 旅要素，堅持差異化發展道路，立足定位、找準方向，持續推進文體(ti) 旅供給側(ce) 結構性改革，引導文旅體(ti) 規模化、個(ge) 性化、體(ti) 係化建設，實現高質量發展、創造高品質生活。

堅持市場規律。尊重優(you) 勝劣汰市場法則，持續優(you) 化營商環境，建立和完善開放包容、公平有序的市場機製。通過市場主體(ti) 持續增強發展動力和活力，促進文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 創造性轉化、創新性發展。

堅持依法治理。遵循文體(ti) 旅發展的法律製度和標準規範，落實文體(ti) 旅發展載體(ti) 的屬地管理要求和地方政府主體(ti) 責任，強化全社會(hui) 發展共識和管理法治意識。

第三節 發展定位

一、總體(ti) 定位

國際知名文化旅遊目的地

順應景區旅遊向空間旅遊、休閑度假轉變的發展趨勢，突出主城都市遊、長江三峽遊、渝東(dong) 北渝東(dong) 南生態遊重要戰略支點地位，全麵挖掘豐(feng) 都自然生態和曆史文化資源，大力實施“文化創意”和“旅遊創業(ye) ”行動，積極打造國際知名文化旅遊目的地，讓豐(feng) 都旅遊風行天下、享譽世界。

二、形象定位

“名山名水·豐(feng) 收之都”

充分挖掘豐(feng) 都特色文化資源和旅遊資源，緊跟國家政策導向及產(chan) 業(ye) 發展趨勢，聚焦國際知名文化旅遊目的地建設目標，圍繞“文化體(ti) 驗遊、康養(yang) 度假遊、科普研學遊、美麗(li) 鄉(xiang) 村遊”四大方向，塑造豐(feng) 都旅遊形象。

第四節 發展目標

一、總體(ti) 目標

圍繞建設國際知名文化旅遊目的地這一目標，大力實施旅遊創業(ye) 、文化創意兩(liang) 大行動，著力打造“一園三線”，抓好文旅產(chan) 業(ye) 發展、文旅項目建設、文旅活動舉(ju) 辦、文旅產(chan) 品打造四大重點工作。

文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 發展水平得到大幅提升。力爭(zheng) 到“十四五”期末，文化及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 增加值達22.5億(yi) 元，占GDP比重達到4%。旅遊及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 增加值達40億(yi) 元，占GDP比重超過8%。旅遊接待人次突破3000萬(wan) 人次，旅遊綜合收入達175億(yi) 元。

現代公共文體(ti) 旅服務體(ti) 係完成構建。全縣重大文體(ti) 旅基礎設施得以完善。全縣基本公共文化服務達到市級標準，基層文化服務中心建成覆蓋率達100%，形成標準統一、功能綜合、便捷通達的城鄉(xiang) 惠民文化體(ti) 育服務網絡，奠定全麵建成小康社會(hui) 的文化基礎。

文體(ti) 旅品牌創建取得顯著成效。“十四五”期間，力爭(zheng) 建成國家康養(yang) 旅遊示範基地、市級文化旅遊產(chan) 業(ye) 融合發展示範區、市級旅遊休閑城市和街區等。創建4A景區1家、3A景區5家。

表2-1 豐(feng) 都縣文化和旅遊發展“十四五”規劃創建目標體(ti) 係

文體(ti) 旅精品創作生產(chan) 體(ti) 係日趨完善。文化研究、原創能力和版權保護水平顯著提升，國際精品體(ti) 育賽事成功推出，旅遊景區示範評級再創新高。

現代傳(chuan) 播體(ti) 係逐漸形成。傳(chuan) 統媒體(ti) 與(yu) 新興(xing) 媒體(ti) 融合發展、齊興(xing) 共榮，基本完成出版廣電全領域全媒體(ti) 轉型，運用網言網語、動漫、歌曲、短視頻等方式推介豐(feng) 都、展示豐(feng) 都，常態化與(yu) 大型旅遊平台、主流媒體(ti) 、新興(xing) 媒體(ti) 等開展深度合作，進一步提高豐(feng) 都國際知名度、社會(hui) 美譽度。

優(you) 秀傳(chuan) 統文化傳(chuan) 承體(ti) 係基本形成。全縣文化遺產(chan) 保護狀況整體(ti) 改善，“文物活化”“非遺活態”實現突破，優(you) 秀傳(chuan) 統文化創造性轉化機製更加高效，更加彰顯國際知名文化旅遊目的地風采。

文體(ti) 發展保障支撐體(ti) 係更加完善。深化文化體(ti) 育體(ti) 製改革取得全麵進展，文體(ti) 發展政策體(ti) 係化，文體(ti) 行業(ye) 治理現代化，文體(ti) 人才隊伍結構優(you) 化，人均公共文化財政支出達到全市平均水平。

表2-2 豐(feng) 都縣文化和旅遊發展“十四五”規劃主要指標

二、遠景目標

到2030年，力爭(zheng) 建成國家綠色旅遊示範基地，國家級滑雪旅遊度假地。

到2035年，力爭(zheng) 建成國家人文旅遊示範基地，並同步建成國際知名文化旅遊目的地、世界級旅遊度假區。

第五節 發展戰略

實施“1234”戰略。即以“國際知名文化旅遊目的地”為(wei) 總體(ti) 定位，以“融合式發展、高質量發展”兩(liang) 大發展方向為(wei) 引領，以“發展文旅產(chan) 業(ye) 、建設文旅項目、舉(ju) 辦文體(ti) 活動”三大內(nei) 容為(wei) 支撐，以“鬼城文化品牌”、“全域旅遊品牌”、“度假康養(yang) 品牌”、“鄉(xiang) 村旅遊品牌”四大品牌打造為(wei) 目標導向。

一、一大定位

圍繞“國際知名文化旅遊目的地”的目標定位，以放眼全球的國際理念，大視野、大氣魄、大手筆描繪全縣文體(ti) 旅發展藍圖，高標準推進文化、體(ti) 育、旅遊工作，加強事業(ye) 產(chan) 業(ye) 融合、產(chan) 業(ye) 跨界融合、主管部門融合、國際國內(nei) 資源與(yu) 市場融合，實現文體(ti) 旅事業(ye) 產(chan) 業(ye) 高質量發展。

二、兩(liang) 大方向

融合式發展方向。一是推進產(chan) 業(ye) 融合，以文化、旅遊和體(ti) 育三大產(chan) 業(ye) 融合為(wei) 基礎，積極推進“文體(ti) 旅+”、“+文體(ti) 旅”，與(yu) 生態、農(nong) 業(ye) 、商業(ye) 、教育、醫療、大數據等產(chan) 業(ye) 跨界融合發展；二是加強定位融合，堅持文體(ti) 旅發展與(yu) 市委市政府對豐(feng) 都縣做出的節點城市定位相融合，發揮好連接渝東(dong) 南與(yu) 渝東(dong) 北和連接主城都市區與(yu) 三峽黃金旅遊帶的節點功能；三是推動區域融合，加強與(yu) 大仙女山、大武陵山旅遊區及重慶主城都市區、巴渝文化旅遊走廊的聯動合作，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，積極參與(yu) 共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設等國家戰略。

高質量發展方向。一是產(chan) 業(ye) 結構更優(you) ，圍繞供給側(ce) 結構性改革，推動文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化、發展活力不斷增強；二是投資結構更精細，精準提高發展增量的品質，優(you) 化文體(ti) 旅產(chan) 品結構。三是產(chan) 品品質更高，在不斷滿足人民群眾(zhong) 個(ge) 性化、多樣化、不斷升級的需求上，推進文化、旅遊和體(ti) 育產(chan) 品和景區提檔升級、提質增效，全方位推進產(chan) 品創新；四是體(ti) 驗業(ye) 態更豐(feng) 富，增強文體(ti) 旅體(ti) 驗化、互動化、時尚化、數字化業(ye) 態，圍繞文、商、養(yang) 、學、閑、情、奇等新要素，積極發展一年四季全天候的消費業(ye) 態，逐步降低對門票經濟的依賴，解決(jue) 旅遊景點淡季不淡等問題；五是雙循環市場暢通，搶抓機遇、主動作為(wei) ，在積極融入“雙循環”新發展格局中利用好國內(nei) 、國際兩(liang) 個(ge) 市場，不斷擴大國內(nei) 國際影響力和美譽度。六是發展製度更完善，突破製度製約因素，不斷優(you) 化和深化文體(ti) 旅改革，不斷推進解決(jue) 文體(ti) 旅高質量發展的痛點、堵點問題。七是市場主體(ti) 更加多元化，積極發展和培育一批文體(ti) 旅重點企業(ye) ，不斷提高企業(ye) 素質，增強企業(ye) 競爭(zheng) 實力。

三、三大抓手

發展文旅產(chan) 業(ye) 。大力推動文化、旅遊和體(ti) 育三大產(chan) 業(ye) 高質量融合發展，壯大產(chan) 業(ye) 規模及效益。文化產(chan) 業(ye) 方麵，重點圍繞文化內(nei) 容原創體(ti) 係、數字文化創新創意體(ti) 係、文化用品製造體(ti) 係、文化產(chan) 業(ye) 融合體(ti) 係、文化產(chan) 業(ye) 開放共享體(ti) 係五大體(ti) 係建設，實現產(chan) 業(ye) 提質增效，助推國際知名文化旅遊目的地建設。旅遊產(chan) 業(ye) 方麵，重點圍繞文化旅遊、康養(yang) 旅遊、體(ti) 育旅遊、鄉(xiang) 村旅遊等發展休閑度假產(chan) 業(ye) 和夜間旅遊經濟。體(ti) 育產(chan) 業(ye) 方麵，以賽事活動為(wei) 引領，大力發展以冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動等五大運動為(wei) 重點的健身休閑產(chan) 業(ye) 。

建設文體(ti) 旅項目。圍繞大力推動文化體(ti) 育旅遊產(chan) 業(ye) 高質量發展，積極謀劃重點項目工程的規劃建設或提檔升級。重點推進豐(feng) 都博物館、豐(feng) 收博物館、平山書(shu) 院、重大文化遺址保護工程、農(nong) 旅融合示範工程、旅遊民宿精品工程、大名山景區提質工程、南天湖國家級旅遊度假區提升工程、體(ti) 育中心、文化藝術中心等重大項目工程規劃建設和提升。

舉(ju) 辦文體(ti) 旅活動。高水平舉(ju) 辦豐(feng) 都廟會(hui) 、農(nong) 民豐(feng) 收節（鄉(xiang) 村旅遊節）、夜遊鬼城、南天湖國際滑雪賽等重大文旅節事，鬼麵舞全國大賽、鬼才邀請賽、青少年滑板滑雪大賽等群眾(zhong) 和青少年賽事。

四、四大品牌

鬼城文化品牌。挖掘提煉整理鬼城民俗文化，積極打造鬼城文化品牌。堅持科技+文化，打造夜遊鬼城文化項目，持續高質量舉(ju) 辦廟會(hui) ，擴大鬼城影響力。以麻辣雞塊、仙家豆腐乳、龍孔吹打、石工號子、鬼臉譜瓢畫等非物質文化遺產(chan) 為(wei) 補充，打造豐(feng) 都獨有的鬼城民俗文化遺產(chan) 品牌體(ti) 係。

全域旅遊品牌。把握豐(feng) 都創建國家全域旅遊示範區契機，以建設國際知名文化旅遊目的地為(wei) 統攬，圍繞“景區帶動、產(chan) 業(ye) 互動、交通聯動、全員行動”的全域旅遊發展模式，以“一園三線”—名山文化公園、長江曆史文化旅遊線、龍河峽穀生態旅遊線、南天湖高山度假旅遊線為(wei) 重點，著力打造品牌景區，樹立金字招牌，強化示範引領。

度假康養(yang) 品牌。依托打造全市度假康養(yang) 基地契機，以南天湖國家級旅遊度假區、九重天森林康養(yang) 基地、龍河國家濕地公園為(wei) 核心區積極創建國家康養(yang) 旅遊示範基地，整合高山生態資源優(you) 勢，引入市場化大健康技術與(yu) 康養(yang) 服務品牌，完善大健康“醫－養(yang) －藥－食”產(chan) 業(ye) 鏈條，打造南天湖、雪玉山、蓮花山、方鬥山等康養(yang) 旅遊品牌。

鄉(xiang) 村旅遊品牌。抓住國家實施鄉(xiang) 村振興(xing) 的契機，在縣城附近、景區周邊、龍河流域等區域打造一批國家級、市級鄉(xiang) 村旅遊重點鎮、村。以特色產(chan) 業(ye) 為(wei) 基礎，以精品項目為(wei) 支撐，打響鄉(xiang) 村旅遊品牌。

第二篇 加快建設文化、體(ti) 育強縣

牢牢把握社會(hui) 主義(yi) 先進文化前進方向，加強社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設，推動文化體(ti) 育事業(ye) 繁榮發展，推進文化體(ti) 育產(chan) 業(ye) 高質量發展，提高豐(feng) 都縣文化軟實力，提升體(ti) 育設施服務效能，加快建設文化、體(ti) 育強縣。

第三章 推動文藝繁榮發展

深度挖掘文化題材，建立健全藝術作品創作生產(chan) 、演出演播、評價(jia) 推廣機製，激發全民文化創新創造活力，創作生產(chan) 更多彰顯時代主題、滿足人民精神文化生活新期待的文藝精品，推動文藝事業(ye) 繁榮發展，為(wei) 提高豐(feng) 都文化軟實力，為(wei) 重慶建設文化強市貢獻力量。

第一節 培育豐都文藝精品創作

加強文藝人才培養(yang) 。每年開展文藝公益講座50場次以上。持續開展文化進萬(wan) 家、“送歡樂(le) 下基層”“深入生活、紮根人民”等文藝誌願服務活動。廣泛開展文藝交流活動，促進文藝新人成長，培育文藝骨幹。

豐(feng) 富文藝惠民活動。通過送演出、送春聯、送展覽下基層等方式，把黨(dang) 和政府的關(guan) 懷送到千家萬(wan) 戶。每年開展縣級文藝活動15場次以上，打造活動品牌。立足本地民俗文化獨特優(you) 勢，打造《杖頭木偶戲》等具有豐(feng) 都地方特色的文藝項目，弘揚向善向上精神。

不斷完善文藝扶持機製。加大扶持力度，深入挖掘豐(feng) 都獨特的文化資源，組織開展好文藝精品創作展演活動，積極創作推出一批文藝精品，用“豐(feng) 都故事”“豐(feng) 都聲音”豐(feng) 富其內(nei) 涵，向市內(nei) 外展現真實、立體(ti) 、全麵的豐(feng) 都形象。支持“三農(nong) ”題材文藝創作生產(chan) ，講好新時代豐(feng) 都“三農(nong) ”故事。每年創作各類文藝作品3000件以上， 其中500件作品在市級以上平台展出、獲獎、發表，力爭(zheng) 有作品獲得“五個(ge) 一工程”、群星獎等重大文藝獎項。實施網絡文藝精品創作和推動廣播影視作品創新創優(you) ，推動網絡文學、網絡音樂(le) 、網絡劇、微電影、網絡演出、網絡動漫等新興(xing) 文藝類型繁榮有序發展，把網絡文藝納入創作生產(chan) 和引導管理範疇。

發揮《豐(feng) 都日報》、《豐(feng) 都文藝》、豐(feng) 都電視台等媒體(ti) 作用，積極開設文化文藝宣傳(chuan) 專(zhuan) 欄，強化具有豐(feng) 都特質的文化文藝工作推介，營造出精品的濃厚氛圍。

第二節 拓寬文藝創作生產渠道

創新文藝生產(chan) 方式，加強豐(feng) 都文化藝術創作與(yu) 現代科技媒體(ti) 互動，推動網絡文學、網絡音樂(le) 、網絡劇、微電影、網絡演出、網絡動漫、沉浸式演藝等新興(xing) 文藝類型繁榮發展。

創新對外傳(chuan) 播形式，充分利用短視（音）頻、微博、微信公眾(zhong) 號等自媒體(ti) 全新語境對文藝作品進行有效的傳(chuan) 播，積極開展文學藝術創作、比賽、展演活動，宣傳(chuan) 普及藝術知識。

搭建文藝創作交流平台，鼓勵挖掘地方特色資源，做強區域優(you) 勢藝術門類，積極承擔市級、區級重大主題創作演出任務，鼓勵文藝與(yu) 新業(ye) 態、新模式的各業(ye) 界合作與(yu) 融合發展。建立豐(feng) 都書(shu) 畫文化研習(xi) 基地，搭建書(shu) 畫文化研習(xi) 交流平台。加強豐(feng) 都文藝刊物建設，創建豐(feng) 都本土文學藝術作品和研究類刊物。

第三節 拓展文藝作品傳播平台

出台文藝重點人才扶持辦法和相關(guan) 政策，以推出文藝精品與(yu) 培養(yang) 重點文藝人才相結合，注重成果導向與(yu) 落實動態管理，對創作項目進行年度考核，形成有進有出的動態管理。設立文藝創作專(zhuan) 項資金，用於(yu) 文藝創作主體(ti) 培養(yang) 、引進和獎勵。鼓勵文藝創作企業(ye) 積極開展文藝創作項目，對獲得國家、市級重點資助的項目給予配套扶持獎勵。

製定推出鼓勵演出的政策措施，積極探索政府采購模式，實行演員演出收入跟演出貢獻掛鉤。建立健全學習(xi) 培訓、專(zhuan) 業(ye) 交流、項目資助相結合的綜合激勵辦法，鼓勵文藝創作主體(ti) 積極開展創作工作。推進實施崗位負責製、項目負責製、人才股份製等各類優(you) 秀人才激勵製度。

第四章 加強文化遺產保護傳承與利用

第一節 開展曆史文化遺產資源專題調查

堅持“保護為(wei) 主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則。積極配合市文物局開展好巴文化、鬼城文化、鳳凰文化、豐(feng) 收文化、大河文化、移民文化、紅色文化為(wei) 代表的曆史文化遺產(chan) 資源專(zhuan) 題調查，係統收集與(yu) 梳理豐(feng) 都境內(nei) 曆史文化遺產(chan) 資源的現狀、保護和利用等信息並建立信息檔案，為(wei) 重慶市全麵掌握悠久曆史文化遺產(chan) 資源的基本情況、保護管理狀況、研究利用傳(chuan) 承現狀提供有效支撐。保護好、傳(chuan) 承好、延續好城市文脈，增強城市文化底蘊，豐(feng) 富人民精神文化生活。

第二節 加強重點文物保護與利用

加強對高家鎮遺址、重慶冶鋅遺址群、匯南墓群等全國重點文物保護單位的保護與(yu) 利用。推動市級文物保護單位小官山古建築群民俗文化園創建文旅融合示範園及國家3A級旅遊景區。深化對豐(feng) 都各類優(you) 秀曆史文化資源的研究利用，深挖豐(feng) 都文化資源，鼓勵和支持社會(hui) 力量興(xing) 辦博物館、紀念館。加強不可移動文物保護。加大曆史文化名城、名鎮、名村、街區、傳(chuan) 統風貌區及傳(chuan) 統村落曆史文化資源集中成片保護。完善文物保護安全管理體(ti) 係，進一步完善和提升文物保護“四有”工作。開展全縣各級各類文物保護規劃編製工作。

第三節 加強非物質文化遺產保護與傳承

強化非遺項目申報工作，發掘、整理、申報一批市、縣級非遺項目，加強國家級和市級非遺保護傳(chuan) 承。積極配合推動三峽（重慶）文化生態保護區申報國家級文化生態保護試驗區。

加大非物質文化遺產(chan) 傳(chuan) 播普及力度，發揮《豐(feng) 都日報》、《豐(feng) 都文藝》、豐(feng) 都電視台等媒體(ti) 作用，鼓勵設立非遺專(zhuan) 題、專(zhuan) 欄，鼓勵各類新媒體(ti) 平台做好相關(guan) 傳(chuan) 播工作，依托利用文化館、圖書(shu) 館、博物館、鄉(xiang) 村戲台、非遺傳(chuan) 習(xi) 場所、鄉(xiang) 情陳列館等平台，展演推廣戲牛舞、木偶戲、石工號子等非遺節目，呈現旅遊“豐(feng) 都韻”。

擴大文化傳(chuan) 承人群規模，常年組織開展非物質文化遺產(chan) 傳(chuan) 承人培訓活動，通過專(zhuan) 家講座、傳(chuan) 承人之間探討交流，以專(zhuan) 題教學、實例分析等形式開展培訓，著力增強傳(chuan) 承人的文化自信與(yu) 文化自覺，提升非遺傳(chuan) 承實踐能力。

有效開展非遺研學活動，鼓勵中小學校圍繞非遺開設特色課程、加強學科體(ti) 係和專(zhuan) 業(ye) 建設、開展社會(hui) 實踐和研學活動、建設傳(chuan) 承教育實踐基地，邀請代表性傳(chuan) 承人參與(yu) 教學科研活動，用好“老前輩”傳(chuan) 承的紅色文化資源，講好恩來亭、賀龍祠、劉伯承血戰豐(feng) 都等紅色故事，賡續紅色血脈，講好蘇公祠、齊白石、孔廟故事，提升旅遊感召力。“十四五”期間，爭(zheng) 取新增市級非物質文化遺產(chan) 項目2項，縣級非物質文化遺產(chan) 項目10項，建設2個(ge) 非遺項目傳(chuan) 習(xi) 所，2個(ge) 非遺生產(chan) 性保護基地。

第五章 健全公共文化體育服務體係

第一節 推進公共文體服務體係城鄉一體建設

完善公共文化服務標準體(ti) 係。以公共文化服務均等化、標準化、數字化、社會(hui) 化建設為(wei) 抓手，建立縣、鎮（鄉(xiang) ）、村（社區）三級聯動機製，全麵提升公共文化服務能力和服務質量。進一步完善公共圖書(shu) 館、文化館（站）和基層綜合性文化服務中心等建設和服務標準規範，健全公共數字文化標準規範體(ti) 係，發揮標準引導作用。強化標準實施，開展標準實施情況監督檢查，加強公共圖書(shu) 館、文化館、綜合文化站等評估定級工作，建立健全科學規範的評估標準體(ti) 係，建立標準水平動態調整機製。

創新培育城市公共文化空間。規劃建設豐(feng) 都博物館、體(ti) 育公園、豐(feng) 都群眾(zhong) 文化體(ti) 育活動中心。創新培育公共文化空間，創新打造一批具有鮮明特色和人文品質的新型公共文化空間。加快公共文化網絡平台建設，因地製宜建設本地文化雲(yun) 平台，加強文化雲(yun) 平台之間的互聯互通，構建統籌協調發展的公共文化雲(yun) 平台體(ti) 係。加快建設中心城區健身綠道體(ti) 係，全麵推進各鄉(xiang) 鎮體(ti) 育場地建設。

健全鄉(xiang) 村公共文化服務體(ti) 係。積極推動鄉(xiang) 鎮文化服務中心建設與(yu) 提檔升級、推動鄉(xiang) 鎮文體(ti) 廣場建設，完成村（社區）文化服務中心標準化建設。以文化繁榮助力鄉(xiang) 村振興(xing) ，提升基層綜合性文化服務中心功能，升級改造一批基層文化服務中心，新建一批基層文化服務中心，示範創建一批基層文化服務中心。因地製宜建設文化禮堂、文化廣場、鄉(xiang) 村戲台、非遺傳(chuan) 習(xi) 場所等主題功能空間。

第二節 打造高質量公共文體服務供給體係

大力推進文化惠民工程。繼續實施“巾幗夜校－助推全民藝術普及”國家示範項目。打造周末讀書(shu) 會(hui) 、周末大家唱、周末小劇場、周末故事會(hui) 等係列周末活動品牌，大力推進全民藝術普及和全民閱讀，建立公共場所閱報欄，倡導每人每年讀5本書(shu) 。繼續開展農(nong) 村和社區惠民電影放映，保證年均4000場的總放映量。積極組織文藝匯演、原創展演、詩詞書(shu) 畫大會(hui) 等高品質群眾(zhong) 文化活動。持續舉(ju) 辦“豐(feng) 都廟會(hui) ”，傳(chuan) 承國家非物質文化遺產(chan) ，積極申報“中國民間文化藝術之鄉(xiang) ”。鼓勵開展鄉(xiang) 村節日民俗活動，支持打造鄉(xiang) 村“一村一品”文化品牌，舉(ju) 辦“村晚”等群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的文化活動。力爭(zheng) 到2025年，市民人均年享有服務3次。

廣泛開展全民健身工作。緊緊把握全民健身上升為(wei) 國家戰略的機遇，繼續加大《體(ti) 育法》和《全民健身條例》的宣傳(chuan) 、貫徹和落實力度。竭力推進體(ti) 育為(wei) 民惠民工程，全麵推進體(ti) 育場館免費或低收費對外開放，有效推進技能培訓製度化、健身指導常態化、誌願服務便民化。完善全民健身設施，進一步擴大學校體(ti) 育場館向公眾(zhong) 開放，形成科學規範有效的學校體(ti) 育資源共享機製。加強全民健身組織體(ti) 係和隊伍建設，積極籌建全民健身服務中心。著力推進群眾(zhong) 體(ti) 育活動開展，堅持賽事活動、健身活動、品牌活動“三位一體(ti) ”，構建多層次、多門類、多形式的體(ti) 育活動體(ti) 係。落實體(ti) 育行政部門簡政放權，鼓勵支持社會(hui) 團體(ti) 、民間組織和個(ge) 人興(xing) 辦體(ti) 育事業(ye) 及組織參加體(ti) 育健身活動，全麵推進體(ti) 育社團工作向規範化、規模化、產(chan) 業(ye) 化方麵發展。加強宣傳(chuan) 力度，提高廣大群眾(zhong) 參與(yu) 健身運動和體(ti) 育競技活動的意識。

第三節 提升公共文體服務效能

推進公共文化服務數字化、社會(hui) 化建設。加快推進豐(feng) 都智慧圖書(shu) 館項目建設，延伸圖書(shu) “一卡通”通借通還服務範圍，與(yu) 重慶主城及其他區縣實現通用。繼續實施文化信息資源共享工程，實施流動文化進村工程。建設數字文化館，推廣文化物聯網，完善運行機製，豐(feng) 富資源庫建設，實現業(ye) 務管理和資源配置互聯互通。

加快豐(feng) 都縣智慧廣電項目建設。建設智慧廣電的內(nei) 容生產(chan) 體(ti) 係、傳(chuan) 播體(ti) 係、安全監管體(ti) 係、生態服務體(ti) 係，統籌有線、無線、互聯網和網絡資源，應用大數據、物聯網、移動互聯、雲(yun) 計算、5G、IPv6、人工智能等新技術，實現融合媒體(ti) 智能製作和智能傳(chuan) 播為(wei) 目標，全麵提升以廣播電視管理、網絡、業(ye) 務及服務能力為(wei) 指標的廣播電視係統和應急廣播體(ti) 係的智慧廣電。

完善廣電傳(chuan) 播體(ti) 係。進一步統籌無線、有線、直播衛星等多種技術覆蓋方式，實現由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，全麵實現數字化、高清化覆蓋，由傳(chuan) 統視聽服務向多層次多方式多業(ye) 態服務升級，形成覆蓋城鄉(xiang) 、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視服務體(ti) 係。充分保障基本廣播電視公共服務，著力構建現代化的應急廣播係統，力爭(zheng) “十四五”規劃廣播、電視人口綜合覆蓋率分別增加至99.5%和99.9%，達到全市平均水平。

第六章 推動體育產業提檔升級

第一節 全麵落實全民健身戰略

廣泛開展全民健身活動。積極開展全民健身宣傳(chuan) ，通過電視、廣播、報刊、網絡等各類媒體(ti) 開展全民健身經常性報道宣傳(chuan) ，營造全民健身與(yu) 全民健康氛圍。加大對外體(ti) 育文化交流力度，助力成渝地區合作互動與(yu) 雙城經濟圈建設，提升豐(feng) 都體(ti) 育影響力。推進重點人群參與(yu) 體(ti) 育健身，提高體(ti) 育設施適老化程度，改善老年人健康場地設施條件，增強老年人健身意識，鼓勵推廣符合老年人運動特點的門球、太極拳、健身氣功等運動項目，組織開展老年人體(ti) 育健身比賽。引導全民加強居家鍛煉，依托網站、公眾(zhong) 號、小程序等開辟健身服務平台，邀請本地健身教練、健身達人等直播指導科學健身，推廣“雲(yun) 健身”運動活動，倡導居家鍛煉的健康生活方式。

完善全民健身場地設施。合理布局全民健身場地設施，實現鎮街和村居兩(liang) 級健身場地全覆蓋。持續推進公共體(ti) 育場館“改造功能、改革機製”兩(liang) 改工程，加快建設中心城區健身綠道體(ti) 係及體(ti) 育公園，全麵推進各鄉(xiang) 鎮體(ti) 育場地建設。

第二節 優化體育產業發展新格局

建設體(ti) 旅融合高地。以體(ti) 育產(chan) 業(ye) 為(wei) 核心，大力支持旅遊景區引入體(ti) 育資源，增設體(ti) 育消費項目，升級成體(ti) 育與(yu) 旅遊高地融合的體(ti) 育綜合體(ti) ；細化落實運動休閑特色小鎮規劃建設，推動試點項目健康有序發展，打造成生產(chan) 、生態、生活“三生融合”的體(ti) 育綜合體(ti) 。

一片湖，承載冰雪運動新IP。依托南天湖良好的冰雪資源，著力打造冰雪運動新IP、西南地區最專(zhuan) 業(ye) 的高山滑雪場、2個(ge) 5萬(wan) 平方米以上的冰雪樂(le) 園；持續開展區域冰雪運動季活動、冰雪馬拉鬆比賽等特色賽事，建設山地戶外體(ti) 育休閑基地。

一條河，淌出健康路致富路。作為(wei) 重慶市唯一的全國示範河湖，豐(feng) 都龍河是豐(feng) 都“體(ti) 育+旅遊”、“鄉(xiang) 村+旅遊”的另一種新探索。打造龍河水上娛樂(le) 中心，結合鄉(xiang) 村旅遊，開展龍河杯籃球等全民健身比賽活動，以體(ti) 育拉動餐飲、住宿、休閑等旅遊消費。

一個(ge) 會(hui) ，融出產(chan) 業(ye) 發展新路徑。借助廟會(hui) 活動的開展，協調國際性或全國性體(ti) 育賽事在廟會(hui) 期間舉(ju) 辦；持續開展“千人彩虹跑”“豐(feng) 都廟會(hui) ——萬(wan) 人酷跑”等特色體(ti) 育活動；打造“體(ti) 育競技、體(ti) 育娛樂(le) 和體(ti) 育體(ti) 驗”係列產(chan) 品，增強與(yu) 體(ti) 育產(chan) 業(ye) 、體(ti) 育賽事的有機融合，提升豐(feng) 都體(ti) 育影響力，塑造城市形象和品牌。

一座山，打造山地戶外運動基地。利用雪玉山海拔及森林資源優(you) 勢，打造雪玉山運動基地，集露營、美食、運動休閑等功能為(wei) 一體(ti) ，將其建設為(wei) “山地戶外運動聖地”。

構建多元產(chan) 業(ye) 業(ye) 態。因地製宜開發具有豐(feng) 都文化特色的體(ti) 育娛樂(le) 產(chan) 品，依托名山文化公園，積極開發手機網遊，拓展大眾(zhong) 體(ti) 育發展空間，策劃構建具有豐(feng) 都鬼城文化特色的電競產(chan) 業(ye) 鏈；促進體(ti) 育彩票銷售進一步發展；加大全民健身及業(ye) 餘(yu) 訓練的資金投入；打造豐(feng) 都滑雪產(chan) 業(ye) 體(ti) 係：一個(ge) 西南地區最專(zhuan) 業(ye) 滑雪場——南天湖國際滑雪場；一個(ge) 訓練基地——西南地區滑雪訓練基地；一個(ge) 培訓中心——重慶滑雪培訓中心；一場冰雪旅行——高山冰雪旅遊。

第三節 打造精品體育活動賽事

策劃專(zhuan) 業(ye) 體(ti) 育賽事。推進南天湖特色滑雪運動國家化發展，借力2022北京冬奧會(hui) 契機，持續實施“冰雪運動南展西擴東(dong) 進”戰略；將南天湖打造成西南地區最專(zhuan) 業(ye) 的滑雪場地。策劃西南地區各類專(zhuan) 業(ye) 滑雪賽事。

舉(ju) 辦特色體(ti) 育活動。積極承辦市級及以上體(ti) 育賽事。創新組織全民馬拉鬆、山地越野、南天湖山地自行車賽、徒步登山大賽、龍河水上運動等，認真落實健康中國重慶行動；持續開展群眾(zhong) 性體(ti) 育活動，堅持舉(ju) 辦名山杯、龍河杯等群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的籃球賽（運動會(hui) ），以體(ti) 育拉動餐飲、住宿、休閑等旅遊消費。積極開展青少年體(ti) 育比賽，發掘和培養(yang) 更多的青少年體(ti) 育後備人才，推動青少年體(ti) 育運動事業(ye) 的蓬勃發展。

第三篇 加快建設國際知名文化旅遊目的地

圍繞“名山名水·豐(feng) 收之都”形象定位，深度融入渝東(dong) 北、大三峽、大武陵旅遊體(ti) 係和巴蜀文化旅遊走廊，突出“豐(feng) 都鬼城、豐(feng) 都廟會(hui) ”兩(liang) 張名片，推進“山城、江城、郊區新城”建設，努力打造國際知名文化旅遊目的地。

第七章 構建全域旅遊發展新格局

圍繞打造國際知名文化旅遊目的地為(wei) 目標，大興(xing) 旅遊“二次創業(ye) ”，推動景區旅遊向空間旅遊、休閑度假遊轉變，不斷提升豐(feng) 都旅遊現代化、國際化水平。深化資源整合、優(you) 化管理平台、理順體(ti) 製機製、融入智慧元素、推出精品線路，促進傳(chuan) 統村落、文化遺產(chan) 、美麗(li) 鄉(xiang) 村、生態景觀等串珠成鏈，打造“一園三線”的全域旅遊發展新格局，推動單景變全景、單線變環線、景區旅遊變全域旅遊，讓八方遊客在豐(feng) 都“好耍”“耍好”。

第一節 “一園”推動產城融合發展

以名山旅遊區為(wei) 載體(ti) ，著眼沉浸式體(ti) 驗、融合式發展，提檔升級名山旅遊區，圍繞“世界鬼城”打造國際文化IP，依托巴渝神鳥培育火鳳凰係列文化創意產(chan) 品，建設文化、科技、旅遊、商業(ye) 等深度融合的名山文化公園。

第二節 “三線”輻射旅遊區域聯動發展

著力推動長江旅遊經濟帶、龍河旅遊經濟帶、高山旅遊經濟帶聯動發展，打造文旅產(chan) 業(ye) 廊道，開展鄉(xiang) 村觀光、農(nong) 業(ye) 休閑、農(nong) 事體(ti) 驗、鄉(xiang) 村度假等旅遊活動。

長江曆史文化旅遊線。保護性開發名山、五魚山、雙桂山、小官山等生態自然資源，開發性保護冶鋅遺址群、高家鎮遺址、煙墩堡遺址等曆史文化資源，打造長江曆史文化旅遊線。

龍河峽穀生態旅遊線。推動雪玉洞、九重天、龍河濕地公園、三建旅遊集鎮協作聯動、深度開發，推動牛牽峽漂流、三建綠春壩創建A級旅遊景區，建設山水生態休閑旅遊區，突出生態觀光、戶外運動、休閑度假功能，打造龍河峽穀生態旅遊線。

南天湖高山度假旅遊線。強力推進南天湖國家級旅遊度假區拓展空間、提升能級，支持武平鎮、太平壩鄉(xiang) 、都督鄉(xiang) 等聯動打造雪玉山度假區，與(yu) 涪陵區、武隆區合力建設大武陵山世界級旅遊度假區，打造南天湖高山度假旅遊線。

圖3-1 豐(feng) 都縣文旅發展布局圖

第八章 實施豐都旅遊精品工程

第一節 升級一大門戶

依托國際知名文化旅遊目的地，建設市級旅遊休閑城市和街區，推動產(chan) 城景一體(ti) 化發展。發掘山水特質，做靚風景岸線。突出長江南北兩(liang) 岸互為(wei) 景觀、互為(wei) 觀景，梳理城市肌理、優(you) 化景觀布局，隨山就勢建設“口袋公園”、生態廣場、街心綠地，加快建設龍河濱江公園、丁莊溪濱江公園、長江龍河交匯帶等慢生活空間，謀劃建設城市客廳、城市陽台，精心打造城市天際線、山水輪廓線、濱江水岸線，讓廣大市民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiang) 愁。重點推進長江景觀帶夜景、夜遊活動產(chan) 品和豐(feng) 都特色文化街區及夜市建設。

第二節 提質四大龍頭

推進名山旅遊景區提檔升級，塑造文體(ti) 旅國際品牌。堅持推動大名山景區功能拓展、設施配套、服務升級，推動景區三年轉型發展，五年建成國際知名文化旅遊目的地。完善配套景區基礎設施，加快推進大名山景區內(nei) 外部道路、大名山旅遊集散中心、古建築修繕改造、民俗文化院文物修繕、濱江文化景觀長廊、夜遊鬼城等重點項目建設，完成智慧旅遊服務平台提檔升級。做好“名山+”“鬼城+”文章，按照日遊夜演的模式，積極開發以“夜遊鬼城”、鬼文化主題樂(le) 園為(wei) 代表的互動體(ti) 驗旅遊產(chan) 品，推動單純觀光遊向“觀光+”體(ti) 驗遊、白天遊向“白+黑”遊、過境遊向目的地遊、線下遊向“線下+線上遊”的“四轉變”。

作響“豐(feng) 都廟會(hui) ”名片。立足豐(feng) 都名山民俗文化資源的獨特性和唯一性，唱響“鬼城”民俗文化品牌，共塑“三峽文化”品牌。重點推進以豐(feng) 都廟會(hui) 為(wei) 核心的文化節慶，以“夢幻太平”、“大唐都督”為(wei) 內(nei) 容的文化演藝。薈萃全國優(you) 秀廟會(hui) 文化（文創）產(chan) 品和中外優(you) 秀非遺項目，將中國•豐(feng) 都廟會(hui) 大舞台、中國•豐(feng) 都廟會(hui) 大觀園開辦成日常性、常態化的文化旅遊項目，為(wei) 每年農(nong) 曆三月三日推出盛大的“豐(feng) 都廟會(hui) ”凝神聚氣，將豐(feng) 都廟會(hui) 打造成國際知名、國內(nei) 一流節慶品牌。

高質量建設名山文化公園。以名山旅遊區為(wei) 載體(ti) ，高質量規劃建設名山文化公園，著眼沉浸式體(ti) 驗、融合式發展，提檔升級名山旅遊區，圍繞“世界鬼城”打造國際文化IP，依托巴渝神鳥培育火鳳凰係列文化創意產(chan) 品。

做靚南天湖國家級旅遊度假區，釋放開發建設的動能，激發聯動發展的勢能，激活旅遊市場的潛能。堅持走景區、度假區、城區聯動發展路子，樹立“大南天湖”發展理念，推動南天湖規劃區、轎子山、獅子山協同發展；立足“四季遊”，以景區、景點、旅遊產(chan) 品開發建設為(wei) 重點，優(you) 化“吃、住、行、遊、購、娛”要素保障，注重供暖設施建設，讓南天湖成為(wei) “綠水青山就是金山銀山”的試驗田，“高質量發展、高品質生活”的展示區，休閑度假旅遊的優(you) 選地；組建以廂壩為(wei) 中心的南天湖度假新鎮，並納入城市規劃，與(yu) 武隆、涪陵推動大武陵山旅遊產(chan) 品互動、基礎設施互通、宣傳(chuan) 營銷一體(ti) 發展，打造國內(nei) 知名旅遊目的地。

打造豐(feng) 都會(hui) 客廳、新名片、新地標南天夢想城，助推南天湖國家級度假區高質量發展。依托南天湖國家級旅遊度假區，打造集度假型室內(nei) 遊樂(le) 、度假型休閑消費、度假型康養(yang) 觀光三位一體(ti) 的文旅康養(yang) “沃爾瑪”。現代高科技文化遊樂(le) 實景體(ti) 驗和休閑美食消費綜合體(ti) ；大吞吐量度假型酒店群；共享度假及國際康養(yang) 和旅養(yang) 區；國家級文學藝術創作及交流展示基地；國際標準四季野營基地及青少年生活技能體(ti) 驗培訓基地；室內(nei) 專(zhuan) 業(ye) 度假型體(ti) 育運動健身園及度假婚禮區；高山探險景觀群、養(yang) 心觀光區組團；綜合管理、托兒(er) 醫衛、停車服務配套等功能區等。

第三節 鍛造三大精品

推進豐(feng) 都龍河景區建設。在豐(feng) 都“一江兩(liang) 岸、一河兩(liang) 翼”的全域旅遊大格局下，以流域沿線自然峽穀風光、人文景觀和水域特點、民俗產(chan) 業(ye) 為(wei) 依托，利用水陸立體(ti) 空間，打造全國首個(ge) 三峽庫區江河聯動的先行樣板示範區。

打造名山文化公園。在重慶大旅遊經濟發展、豐(feng) 都國際知名文化旅遊目的地建設及文化觀光旅遊圈建設引領性下，建設名山文化公園。將“儒、釋、道”文化相互交融，鬼城文化獨樹一幟。分四個(ge) 片區策劃打造。一是核心景觀區。保護性開發名山、雙桂山、五魚山和小官山，策劃實施名山旅遊區升級改造、旅遊生態複合型廊道、景區文物修繕保護、鳳凰飛升、夜遊鬼城等文旅項目，不斷豐(feng) 富旅遊業(ye) 態。二是非遺文創區。利用老糧倉(cang) 、老絲(si) 廠、老綢廠、油脂廠，結合王氏貞節石坊、小官山古建築群、東(dong) 作門和老城牆遺址，建設農(nong) 耕文化博物館、豐(feng) 都廟會(hui) 非遺博覽園、名山遊客集散中心、平山書(shu) 院、平都酒店、私人博物館群等文旅項目，重點發展文化創意產(chan) 業(ye) 。三是祭祀祈福區。依托平都山洞天福地，打造國內(nei) 頂級陵園。研究中華傳(chuan) 統祭祀文化，探索從(cong) 生到死儀(yi) 式感，引入“元宇宙”，開展線上線下祭祀祈福，引導全球華人追思慎遠、文明祭祀。四是農(nong) 耕體(ti) 驗區。在鹿鳴寺社區植入姓氏文化元素，打造豐(feng) 都的“百家姓”民俗院落群。開展觀光采摘、踏青郊遊、親(qin) 子互動、農(nong) 耕研學等活動，打造共建共植共享的人間樂(le) 園。

建設蓮花山康養(yang) 旅遊區。圍繞森林康養(yang) 主題，按“一心兩(liang) 鎮”布局，建設蓮花洞康養(yang) 度假區。整合周邊蓮緣湖鄉(xiang) 村旅遊資源，豐(feng) 富區域康養(yang) 體(ti) 驗。

第四節 開展三大示範

創新打造文旅融合示範工程。依托優(you) 秀傳(chuan) 統文化，加強文旅融合及產(chan) 業(ye) 轉化，打造特色文旅項目。重點建設豐(feng) 都縣平山書(shu) 院、陳國勇藝術館、匯南墓群遺址展覽館、三峽老家文旅項目、小官山古建築群民俗文化園文旅融合示範區項目、陳蘭(lan) 亭公館複建等項目。

有效推動康養(yang) 旅遊示範工程。以生態文明建設和“兩(liang) 山”理論為(wei) 指引，推動生態產(chan) 業(ye) 化，產(chan) 業(ye) 生態化。重點建設九重天研學康養(yang) 基地、太平鄉(xiang) 村旅遊度假康養(yang) 基地、牛牽峽漂流項目建設。

全麵啟動精品民宿示範工程。依托豐(feng) 都特色景觀、風土人情、農(nong) 事活動等資源，支持武平鎮、太平壩鄉(xiang) 、都督鄉(xiang) 等高山鄉(xiang) 鎮發展休閑度假民宿經濟，推動雪玉山、方鬥山、橫梁、三撫林場、保家樓、綠春壩等重點旅遊區民宿提檔升級。重點建設保家樓民宿群旅遊區。打造原鄉(xiang) 氣息濃厚、接待能力強、服務水平高的住宿場所，推進民宿人性化、多樣化、精細化、規範化、專(zhuan) 業(ye) 化發展。

第五節 繁榮鄉村旅遊

依托全縣“1+4+X”特色效益農(nong) 業(ye) 與(yu) 國家級出口食品農(nong) 產(chan) 品質量安全示範區，重點推進三合街道、湛普鎮、虎威鎮、

龍河鎮、南天湖鎮、包鸞鎮、江池鎮、龍孔鎮、高家鎮、樹人鎮、三建鄉(xiang) 等重點鄉(xiang) 鎮（街道）的鄉(xiang) 村旅遊項目建設。

第六節 壯大多元市場

建設產(chan) 業(ye) 園區，搭建服務平台。打造中國·豐(feng) 都名山文化公園、廟會(hui) 大觀園，啟動創客行動，進駐文創（文化）企業(ye) 、體(ti) 育企業(ye) 、旅遊企業(ye) 及各類工作室不少於(yu) 100家。組建文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 融合發展服務平台及發展要素集聚平台。導入政府產(chan) 業(ye) 扶持政策，形成與(yu) 法律、會(hui) 計、金融、人才、技術、市場對接的服務係統，扶持、孵化和培育文化、體(ti) 育、旅遊產(chan) 業(ye) 市場主體(ti) 。

設立產(chan) 業(ye) 基金，豐(feng) 富融資渠道。以旅遊線路為(wei) 紐帶，以旅行社為(wei) 先導，以旅遊景區、旅遊飯店和旅遊車船公司為(wei) 主體(ti) ，共同組建豐(feng) 都文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 聯盟。建立以三方金融機構為(wei) 主，吸納社會(hui) 資本的文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 發展基金，引導、撬動和聚合更多的資本投入豐(feng) 都文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 。產(chan) 業(ye) 基金的係統設立和項目組合，可委托大型的基金管理機構進行三方操作，形成政府引導、市場主導的良性發展機製。基金規模力爭(zheng) 達到10億(yi) 元。

培育市場主體(ti) ，提高競爭(zheng) 實力。一是培育和引進有競爭(zheng) 力的文體(ti) 旅骨幹企業(ye) 或大型集團，促進文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 規模化、品牌化、網絡化經營。二是深化國有企業(ye) 改革，引導國有企業(ye) 積極投資經營文化旅遊項目。三是加強政策引導和專(zhuan) 業(ye) 培訓，促進文化旅遊企業(ye) 創業(ye) 就業(ye) ，四是鼓勵國內(nei) 市場主體(ti) 通過資源整合、改革、重組、收購兼並、線下線上融合等，投資文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) ，促進投資主體(ti) 多元化。力爭(zheng) 通過引進、改革、兼並等方式，培育一家演藝集團公司、一家文創（集團）公司、一家綜合性體(ti) 育產(chan) 業(ye) 開發經營公司、一家大型綜合性旅行社、一家景區開發經營集團公司、一家五星級酒店、一家旅遊民宿經營管理公司。

第九章 提升和完善旅遊公共服務體係

第一節 提升和完善旅遊要素體係

充分挖掘美食文化資源。進一步擦亮“豐(feng) 都麻辣雞”“恒都牛肉”係列品牌，推進麻辣雞製作技藝標準化、產(chan) 業(ye) 化建設，提升整體(ti) 口味及品質，開發麻辣雞零食包裝，提升遊客購買(mai) 攜帶便捷度。開發招牌美食恒都牛肉，打造全牛宴等。依托豐(feng) 都特色效益農(nong) 業(ye) ，整合肉牛、雞、豬、紅心柚、榨菜、花椒、生態魚、龍眼、柑橘、茶葉、筍竹等農(nong) 特產(chan) 資源，打造“豐(feng) 都大禮包”，作為(wei) 品牌商品推出。

推進旅遊住宿提檔升級。對標國際先進標準，力爭(zheng) 建成龍河東(dong) 五星級酒店，投用名湖溫泉酒店，提檔升級現有四星級和三星級酒店，引入工商資本發展一批國家等級旅遊民宿。支持社會(hui) 資本利用閑置寫(xie) 字樓、空置民房發展城市假日酒店、長租公寓和精品民宿。加快發展一批骨幹型旅行社，充分發揮旅行社導引作用，支持旅行社整合各類景區，策劃推送精品線路產(chan) 品，建立以旅行社為(wei) 主導，以旅遊景區、旅遊飯店和客運服務企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的旅遊服務聯盟。

進一步完善購物環境。在城區設置購物廣場或特色商業(ye) 街區，在旅遊景區的各個(ge) 小景觀處和景區出口處設置旅遊特產(chan) 購物點，形成購物廣場—特產(chan) 商店二級旅遊產(chan) 品購物體(ti) 係。同時，對景區入駐的商家進行嚴(yan) 格篩選，保障遊客在景區購物買(mai) 到質量有保障的商品，提升遊客購物環境。增加景區現場製作等主題性娛樂(le) 活動，發展體(ti) 驗性、參與(yu) 性、互動性文旅業(ye) 態。

提升景區配套設施。進一步深化廁所革命，推動旅遊廁所提檔升級。遊客集散中心、涉旅窗口單位、4A級及以上景區的AAA級旅遊廁所達100%，4A級景區增設第三衛生間。新建和改擴建旅遊停車場，增加停車場充電設施，實現A級旅遊景區和市級以上旅遊度假區標準化停車場全覆蓋。

第二節 提升和完善旅遊交通體係

一、打通“大動脈”，優(you) 化區域交通幹道

按照“打通大通道、暢通內(nei) 循環、提質骨幹網”思路，實施交通強縣行動，配合推進渝萬(wan) 高鐵、墊豐(feng) 武高速建設，加快推進渝宜高鐵、豐(feng) 彭高速、豐(feng) 石旅遊高速等重大項目建設，構建“豐(feng) ”字型鐵路網。啟動沿江高速北線、豐(feng) 都遊輪輔港—南天湖—武隆仙女山機場高速公路、水天坪碼頭二期等項目建設，著力打造區域綜合交通樞紐、水上貨運物流基地。

依托長江三峽黃金遊線，建設重慶郵輪豐(feng) 都港，將其打造成為(wei) 長江經濟帶重要旅遊樞紐和重點港站。推動龍河與(yu) 長江聯動，沿線布置遊船碼頭，打造“長江－龍河”水上遊線。

二、暢通“微循環”，完善內(nei) 部交通環線

加快旅遊幹線公路建設。著力構建“高速公路——省道幹線——旅遊公路——景區環線路”的道路交通網絡。

大力實施北岸產(chan) 業(ye) 環線、南岸旅遊環線等幹線公路升級改造工程，加快建設縣鄉(xiang) 連接道、鄉(xiang) 鎮聯網路、“四好農(nong) 村路”，實現縣鄉(xiang) 之間三級路全覆蓋、鄉(xiang) 鎮之間連接路全覆蓋、村社之間產(chan) 業(ye) 路全覆蓋。

升級旅遊景區連接路。加快建設旅遊區與(yu) 旅遊區之間、旅遊區與(yu) 縣城之間的連接公路以及旅遊環線斷頭路，打通旅遊“最後一公裏”，努力實現“城景通”“景景通”。

表9-1 豐(feng) 都縣“十四五”文體(ti) 旅重點交通體(ti) 係表

啟動南部山水自駕環線和北部田園自駕環線規劃建設工作。“十四五”期間，擬建成自駕車風景道500公裏，重點建成馬廂公路旅遊廊道、蓮花山—方鬥山鄉(xiang) 村公路旅遊廊道和五鄉(xiang) 十裏紅柚長廊等一批“網紅公路”。

三、高質量發展“水上交通”，形成三峽大旅遊格局

依托長江黃金水道，進一步提檔升級沿江景區，加快發展水上穿梭巴士、觀光遊船、遊艇等產(chan) 品，開展內(nei) 容豐(feng) 富的水上賽事、競技、表演活動，形成多元化的水上產(chan) 品係列。提檔升級豐(feng) 都郵輪輔港，提升沿江旅遊碼頭及配套設施，形成以“船遊三峽”為(wei) 支撐、“陸遊三峽”、“飛遊三峽”有機聯動新局麵。

四、聯動“小節點”，推動公共設施融合

加強自駕車營地及旅遊驛站建設。完成太平壩房車度假營地、南天湖國際自駕車營地、轎子山自駕車營地、都督鄉(xiang) 蓋爾坪自駕車營地、武平鎮雪玉山自駕車營地、高家鎮方鬥山自駕車營地、雙路鎮蓮花山自駕車營地、三建鄉(xiang) 綠春壩自駕車營地、三建鄉(xiang) 通天大峽穀自駕車營地、青龍鄉(xiang) 瓦屋山自駕車營地、三元鎮渠溪河自駕車營地、虎威鸚鵡自駕車營地等12個(ge) 自駕車營地建設。在旅遊重點鄉(xiang) 鎮建設旅遊驛站。

五、打造特色遊線，編織慢遊大網絡

特色精品線路：

文化體(ti) 驗遊——名山風景區、雙桂山國家森林公園、小官山古建築群民俗文化園、南遊記取經遊；

康養(yang) 度假遊——南天湖旅遊度假區、雪玉山康養(yang) 度假區；

歡樂(le) 激情遊——九重天景區、雪玉洞景區、牛牽峽景區。

鄉(xiang) 村旅遊精品線路：

三合街道鄉(xiang) 村采摘遊——園楓湘花鏡田園農(nong) 場、童仙寨枇杷園、鹿鳴岩櫻桃基地、香椿基地；

龍孔鎮荷包蛋傳(chuan) 統文化遊——龍孔鎮傳(chuan) 統文化體(ti) 驗基地、荷包蛋動漫體(ti) 驗場景、荷包蛋生態園、農(nong) 旅融合型山莊、白家祠堂民宿；

虎威鎮心之所往·養(yang) 眼養(yang) 生之旅——虎威花果山樂(le) 園項目、虎威三峽紫桑葚采摘園、虎威鎮大池清池荷韻現代農(nong) 業(ye) 園；

三建鄉(xiang) 綠春壩精品民俗遊——雙鷹壩花果采摘園、蔡森壩冷水魚和苗木休閑觀光園、魚泉子生態濕地觀光園、石龍門石林景區、紅旗寨登山步道。

包鸞鎮鄉(xiang) 村景觀遊——人民運動橋、杜鵑園、桂花園、濱河步道、石裏紅楓景區。

董家鎮鄉(xiang) 村民俗遊——杜宜清莊園（鄉(xiang) 情陳列館）、大城寨、飛龍洞瀑布、三仙湖水上娛樂(le) 。

國際精品遊線路：

文化型項目－生態康養(yang) 型項目－健康運動型項目－特色接待型項目。舉(ju) 例：名山風景區－南天湖旅遊度假區。

第三節 提升和完善旅遊集散體係

加強與(yu) 縣級國土空間規劃、縣級綜合交通專(zhuan) 項規劃及其他區縣交通基礎設施及廊道規劃對接，根據高鐵、動車、高速公路等建設進程，依托各運輸方式客運換乘樞紐，建設豐(feng) 都名山遊客接待中心，按照旅遊門戶的要求高標準打造，提升改造現有旅遊景區遊客接待中心。

第四節 加快豐都智慧旅遊建設

推進智慧旅遊基礎設施建設。加快5G基站、千兆光纖、物聯網等新型基礎設施建設，運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，打造智慧旅遊應用場景，加大旅遊電子觸摸屏敷設，推動智慧停車場建設，完成4A級景區線上線下支付設施覆蓋。建設“一屏觀全城、一網管全城、一端惠全城”的新型智慧城市，讓智慧“點亮”市民的美好生活。

建立全域智慧旅遊平台建設。依托豐(feng) 都旅遊數據庫，建設智慧文化旅遊綜合服務平台，打造“豐(feng) 都旅遊”APP，做大做強“豐(feng) 都文旅”微信公眾(zhong) 號、抖音賬號。建設智慧旅遊體(ti) 係，完善評價(jia) 機製，修訂旅遊營銷獎勵辦法，鼓勵旅行社、旅遊景區、度假區等與(yu) 互聯網平台合作，實現線上門票預訂、旅遊信息展示、文創產(chan) 品銷售，提高旅遊營銷推廣的針對性、實效性。

第四篇 推進文體(ti) 旅融合發展

堅持“以文塑旅，以旅彰文”，按照宜融則融，能融盡融的要求，推動文化和旅遊深度融合。推進文化資源向旅遊景區轉化，提升文化的體(ti) 驗感；把文化元素植入景區景點、融入城市街區，嵌入美麗(li) 鄉(xiang) 村，提升旅遊的文化內(nei) 涵。文旅融合賦能，強力助推豐(feng) 都“國際知名文化旅遊目的地”建設。

第十章 推進文體旅創新融合發展

第一節 推進文化資源向旅遊轉化

推進現有文化場館旅遊研學功能提升。結合旅遊覆蓋麵廣、市場化程度高等產(chan) 業(ye) 特質，用好旅遊景區等媒介，充分釋放載體(ti) 作用，推動豐(feng) 都文化館、圖書(shu) 館等成為(wei) 旅遊目的地，完善其道路、標誌標識、停車場、廁所及環衛設施等旅遊公共服務設施；開發微信公眾(zhong) 號、微信小程序等預約平台實現線上預約，實行“限量、預約、錯峰”開放管理；文化場館攜手學校推出各類活動，讓博物館成為(wei) 學校教育第二課堂，培育一批研學旅遊目的地，建設一批研學旅行基地。

深入挖掘特色文化資源。通過“文化梳理－文化提煉－文化挖掘－創意植入－文化活化”，推動文化和旅遊內(nei) 部深度融合，培育支撐經濟發展的新動能，創新開發特色文化旅遊產(chan) 品。推動豐(feng) 都鬼城文化、紅色文化、移民文化、鳳凰文化、孝善文化與(yu) 巴渝文化深度交流融合，創新特色文化展現形式，強化豐(feng) 都文化底蘊，全麵推進文化植入城市建設，嵌入美麗(li) 鄉(xiang) 村，將文化與(yu) 城鄉(xiang) 發展有機結合，推進國際知名文化旅遊目的地建設。

第二節 推進旅遊景區文化內涵提升

實施文創進景區行動計劃。推進景區與(yu) 互聯網平台、文創企業(ye) 、文博單位等結合，打造一批文化特色突出、具有原創知識產(chan) 權的文旅融合景區。積極打造世界獨一無二的鬼城文化IP。啟動IP設計工作，從(cong) 主題選擇、形象打造、曆史故事、互動體(ti) 驗、符號設計、產(chan) 品轉化等方麵構建豐(feng) 都IP體(ti) 係。用文化和產(chan) 品支撐IP，用IP引領消費升級。通過景區規劃設計、文化景觀、標誌標識、室內(nei) 裝飾、設施器具、導遊解說，把文化元素融入景區場域，融入服務流程，增強文化內(nei) 涵。

實施文化展示提升行動計劃。圍繞郊區新城、文化名城、山水智城，按照全域旅遊和文旅融合的要求，進一步提煉和創作文化旅遊形象展示符號係統，按照具象化和承載公眾(zhong) 情感的要求，優(you) 化和提升豐(feng) 都旅遊形象LOGO，統一規劃建設文旅標誌標識係統。按照規範化、標準化、目標化的要求，提升和優(you) 化旅遊交通標誌標識係統，提高旅遊導引導航導識水平，實現A級以上旅遊景區沿線交通站點、高速公路、國省道、縣鄉(xiang) 道等公路標識標牌全覆蓋。按照美化、亮化、多元融合的要求，深入挖掘文化內(nei) 涵，進一步提升城市商圈、街區燈飾廣告、門店標誌標牌。按照提升文化品位，增強文化記憶的要求，在城市街區、公園、交通結點等區域，提升和新建一批城市文化景觀、城市雕塑小品、文化牆、文化標牌，把文化元素融入城市綠地、廣場等開敞空間。

賦予重點景區新內(nei) 涵。依據各片區功能定位，準確把握文化資源稟賦，差異化選擇文化主題，進一步明晰區域文化定位。

名山片區。建設名山文化公園，將拓展劃分為(wei) 四個(ge) 區域進行分別打造，主要打造核心風景區、非遺文創區、祭祀祈福區和農(nong) 耕體(ti) 驗區。

一是核心風景區，主要是保護性開發名山、五魚山、雙桂山、小官山，策劃“鳳凰飛升”、“夜遊鬼城”等文旅項目，豐(feng) 富旅遊業(ye) 態，增強互動體(ti) 驗，提高遊客綜合滿意度。

二是祭祀祈福區，依托鳳凰山陵園，借助名山在道教裏麵“三十六洞天，七十二福地”的影響力，引資打造國內(nei) 頂級陵園，研究中華傳(chuan) 統祭祀文化，探索從(cong) 生到死儀(yi) 式感，引入“元宇宙”，開展線上線下祭祀祈福，引導全球華人追思慎遠、文明祭祀。

三是農(nong) 耕體(ti) 驗區，在五魚山北邊一帶，植入姓氏文化元素，打造以“百家姓”為(wei) 主題的民俗院落群，開展觀光采摘、踏青郊遊、親(qin) 子互動、農(nong) 耕研學等活動，打造共建共植共享的人間樂(le) 園。

四是非遺文創區，依托原糧倉(cang) 、三明油脂等廠房，規劃建設豐(feng) 收博物館和農(nong) 耕文化展覽館；保護展示東(dong) 作門遺址和王氏貞節牌坊，建設文化商業(ye) 街、遊客集散中心，布局廟會(hui) 舉(ju) 辦地；生態修複南海溪河口，增設旅遊觀光渡口；利用原絲(si) 廠建設平都書(shu) 院、崖壁酒店。

三峽魅力港城片區。在功能定位上以休閑消費為(wei) 主，在文化定位上立足於(yu) 長江黃金水道，以三峽文化、移民文化、巴文化為(wei) 總領，重點打造豐(feng) 都博物館、濱江路特色街區、旅遊集散中心等項目，構建濱江消費集聚區。

南部度假旅遊片區。在功能定位上以康體(ti) 養(yang) 生為(wei) 主，在文化定位上立足於(yu) 優(you) 越的生態環境——森林、湖泊、濕地、草場等。以儒、釋、道養(yang) 生文化為(wei) 總領，重點提升、建設南天湖國家旅遊度假區、龍河國家濕地公園、九重天景區、雪玉洞景區、轎子山高山草海景區、方鬥山•橫梁鄉(xiang) 鄉(xiang) 村旅遊度假區、雪玉山旅遊度假區、施家嵌天坑景區。

北部休閑農(nong) 業(ye) 與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊片區。在功能定位上以鄉(xiang) 村旅遊為(wei) 主，在文化定位上立足於(yu) 各鄉(xiang) 鎮的自然資源及產(chan) 業(ye) 條件。以產(chan) 業(ye) 文化、農(nong) 耕文化、地方民俗文化為(wei) 總領，重點建設三元紅心柚小鎮、青龍鄉(xiang) 高山茶文化田園綜合體(ti) 、社壇榨菜產(chan) 業(ye) 園、保合餘(yu) 家壩現代農(nong) 業(ye) 綜合體(ti) 等項目。

第三節 推動文創產品開發

探索鬼城廟會(hui) 新模式。鼓勵實現政府搭台、企業(ye) 唱戲，推動廟會(hui) 市場化及常態化發展；創新廟會(hui) 參與(yu) 形式，利用官方報道和自媒體(ti) 等手段進行傳(chuan) 播，推動線上線下結合，助力廟會(hui) 走向全國；豐(feng) 富廟會(hui) 展現內(nei) 容，組織各種演藝或表演活動，集中呈現世界級、國家級、市級、縣級四級非物質文化遺產(chan) ；擴大廟會(hui) 消費渠道，搭建線上銷售網，借力廟會(hui) 推出豐(feng) 都特色商品。

打造鬼城文化新載體(ti) 。堅持“懲惡揚善，唯善呈和”文化轉化方向，從(cong) 人生哲學、人世親(qin) 情、趣味娛樂(le) 、藝術欣賞、神秘主義(yi) 等角度多元化、創造性探索“鬼城”文化呈現方式。引進大型資本平台和企業(ye) 投資，設計開發獨特的文創旅遊產(chan) 品，打造鬼城名山文化公園區、鬼城民俗文化主題樂(le) 園等創意項目。規劃建設縣城濱江區域、大名山旅遊景區等夜景體(ti) 係。實施長江（湛普－高家鎮）遊輪夜遊項目，開發組織長江－龍河水上夜遊活動。規劃建設龍河文化灣區，展現豐(feng) 都多元民俗文化。規劃建設3-4條特色商業(ye) 街夜市，經營多業(ye) 態的夜經濟體(ti) 係，打造“不覽夜景，未到豐(feng) 都”的夜遊旅遊品牌和城市名片。積極開發中元節、鬼吹燈燈會(hui) 、萬(wan) 聖親(qin) 子節等夜間節事活動，將節事做成豐(feng) 都文旅亮點，打造“鬼城過節，世界狂歡”的國際盛會(hui) 。采用3D光影技術，打造“鳳棲蓮花山”崖壁秀、“蓮花世界，五種天華”燈光秀、“步步生蓮”金絲(si) 琺琅壁等特色夜光景觀，讓遊客感悟“一花悟世界”的深厚哲學。

推動非遺文化深轉化。加強非遺文化的商業(ye) 轉化。積極開展對龍孔吹打、水龍舞、豐(feng) 都民歌等傳(chuan) 統音樂(le) 及舞蹈進行專(zhuan) 業(ye) 藝術改編，使之成為(wei) 豐(feng) 都具有代表性的演藝節目。積極將仙家豆腐乳、包鸞竹席、葉脈畫、麥稈雕刻等開發為(wei) DIY親(qin) 子體(ti) 驗產(chan) 品和旅遊商品。積極建設豐(feng) 都非遺雲(yun) 平台，努力將豐(feng) 都非遺推向全國、銷向海外。

組織特色化文旅節事。一是打造牛肉美食節。推進市場化辦會(hui) ，挖掘會(hui) 展經濟增長點，將“牛肉美食節”集中在廟會(hui) 期間舉(ju) 辦。二是“一帶一路”商品展銷會(hui) 。深度開發特色農(nong) 產(chan) 品，舉(ju) 辦“一帶一路”商品展銷會(hui) ，促進恒都牛肉、豐(feng) 都麻辣雞、青龍黑花生、茶園白酒、包鸞竹席、長坡風蘿卜等豐(feng) 都品牌特色產(chan) 品提檔升級，拉動社會(hui) 消費。三是廟會(hui) 產(chan) 業(ye) 交易會(hui) ，廟會(hui) 房交會(hui) 等活動，拉動商貿領域客流量，助力文農(nong) 商旅多產(chan) 業(ye) 融合發展。四是持續辦好“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬戲雪”等四季旅遊活動，根據各鄉(xiang) 鎮特色，舉(ju) 辦三元采柚節、南天湖森林節、太平相親(qin) 節、都督鹽馬古道文化節、武平露營節、虎威櫻花節等特色文化旅遊節會(hui) 。

實現文化論壇常態化。常年開設中國·豐(feng) 都鬼城文化論壇，持續開展對文旅發展形勢、文化創建問題、文化消費趨勢等問題進行研討。以“中國·豐(feng) 都鬼城文化論壇”為(wei) 平台，整合高校、協會(hui) 、企業(ye) 、資本、政府等核心資源要素，對接文創、文博、曆史、文學、藝術、設計、傳(chuan) 媒、體(ti) 育、金融、管理等重點領域，構建豐(feng) 都文旅智庫，助力豐(feng) 都文化的創新性呈現與(yu) 品牌係統建設。組織編撰《豐(feng) 都文庫》、《豐(feng) 都旅遊文化史》、《豐(feng) 都故事》等大型係列文庫，結合新技術，弘揚非遺項目。進一步完善宏觀和微觀相結合的豐(feng) 都文化研究體(ti) 係，創新豐(feng) 都文化的多元傳(chuan) 承手段，打造真正的學術之城，並使之轉換成巨大的生產(chan) 力。持續開展文化挖掘與(yu) 研究工作，為(wei) 豐(feng) 都文化創新與(yu) 建設提供基礎和理論支撐。推動文化研究成果在地化轉化。通過學校課程、公益講座、誌願者培訓等方式，將豐(feng) 都特色文化傳(chuan) 遞給當地居民，營造出濃厚的特色文化氛圍，構建起豐(feng) 都文化大社區，增強豐(feng) 都人的文化自信。

第四節 加強體旅產品開發

積極開發體(ti) 育旅遊資源，打造了一批嵌合旅遊功能的體(ti) 育產(chan) 業(ye) 基地、體(ti) 育服務綜合體(ti) 等平台載體(ti) ，推出了一係列賽事型、觀賞型、休閑型、節慶型、民俗型、數字型等體(ti) 育旅遊產(chan) 品，

打造體(ti) 育賽事基地。依托南天湖、雪玉山良好的冰雪資源和氣候溫涼資源優(you) 勢，打造西南地區最專(zhuan) 業(ye) 的高山滑雪和山地戶外運動聖地，策劃舉(ju) 辦西南地區各類專(zhuan) 業(ye) 運動賽事。

打造特色運動基地。立足都督、太平自然生態稟賦，以體(ti) 育產(chan) 業(ye) 為(wei) 核心，以綠色郊野、運動休閑為(wei) 紐帶，科學謀劃獨具特色的體(ti) 育運動、休閑健身發展模式，建設集森林遊樂(le) 、洞穴探險、山地運動於(yu) 一體(ti) 的山地體(ti) 育公園，集中力量全力打造國際山地運動休閑度假目的地、高山體(ti) 育運動基地。

建設體(ti) 育公園。全麵落實全民健身戰略，加快豐(feng) 都中心城區體(ti) 育公園建設，滿足人民對體(ti) 育健身的高品質生活需求，有利於(yu) 提升國民身體(ti) 素質和健康水平，豐(feng) 富人民群眾(zhong) 精神文化生活，對於(yu) 實施健康中國戰略，推進體(ti) 育強縣建設具有重要意義(yi) 。

第五節 促進旅遊商品開發

做精招牌美食。成立豐(feng) 都麻辣雞產(chan) 業(ye) 聯盟，推進麻辣雞製作技藝標準化、產(chan) 業(ye) 化建設，提升整體(ti) 口味及品質，開發麻辣雞零食包裝，提升遊客購買(mai) 攜帶便捷度。開發招牌美食恒都牛肉，打造全牛宴等。

做靚鄉(xiang) 村特產(chan) 。依托豐(feng) 都特色效益農(nong) 業(ye) ，整合肉牛、雞、豬、紅心柚、榨菜、花椒、生態魚、龍眼、柑橘、茶葉、筍竹等農(nong) 特產(chan) 資源，打造“豐(feng) 都大禮包”，作為(wei) 品牌商品推出。

做活民俗記憶。緊扣非物質文化遺產(chan) ，對仙家豆腐乳、包鸞竹席、鬼城泥塑、鬼臉譜瓢畫、葉脈畫、老八碗、糊辣殼抄手、茶元白酒、豐(feng) 都青龍茶、長坡風蘿卜、正發麥稈雕刻等進行優(you) 化和開發，打造符合市場需求的特色民俗產(chan) 品。

做大資源價(jia) 值。利用豐(feng) 都優(you) 質地下水資源，做大做強荷包蛋天然深井泉水產(chan) 業(ye) ，與(yu) 康養(yang) 產(chan) 業(ye) 深度融合，打造健康飲品，做大資源及品牌價(jia) 值。

做好文創商品。借助名山文化公園，將巴渝神鳥、豐(feng) 都廟會(hui) 、鬼城文化及鄉(xiang) 鎮特色民俗文化進行商業(ye) 轉化，開發文具、生活用品、裝飾品等形式多樣的文創商品。

第十一章 加強文化交流和旅遊推廣

第一節 提升對外開放水平

積極融入國家對外合作戰略。推進豐(feng) 都文旅全麵融入國家“一帶一路”、西部陸海新通道建設，大力拓展國際文化、體(ti) 育、旅遊交流與(yu) 合作。持續培育海外市場，鞏固港澳台地區傳(chuan) 統市場，穩步拓展韓國、日本、美國、泰國、馬來西亞(ya) 、新加坡等核心客源市場，同時圍繞“一帶一路”，積極開辟中亞(ya) 、東(dong) 歐、西歐等新興(xing) 客源市場。

加強核心景區城區國際合作。依托大名山景區和南天湖度假區等文化和自然資源，推進與(yu) 東(dong) 南亞(ya) 、歐美等國家文化旅遊合作。繼續推動豐(feng) 都與(yu) 國外城市開展友好城市合作，共享文化、生態、市場、資本等資源要素。

推進設施、環境、服務全麵升級。大力提升郵輪輔港及旅遊碼頭品質，提高現代化水平，提升遊客通達性、便捷性以及環境整潔度、美觀度、有序度、舒適度。在酒店、飯店、旅行社、景區景點和商圈、機場、碼頭、車站等窗口行業(ye) 開展涉外旅遊服務培訓和涉外服務技能大賽，提升旅遊接待窗口的國際遊客服務能力。

第二節 深化文旅區域合作

全麵融入長江經濟帶建設。以豐(feng) 都資源環境承載力為(wei) 基礎，走綠色低碳循環發展道路，不斷完善城市功能，發展優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，建設特色城市，融入長江經濟帶創新型現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和上中下遊一體(ti) 化發展格局中，助力長江流域建設具有全球影響力的內(nei) 河經濟帶。

全麵融入巴蜀文化旅遊走廊。抓住成渝地區雙城經濟圈建設契機，推動產(chan) 業(ye) 發展協同協作，合力打造巴蜀文化旅遊走廊。根據兩(liang) 地建設要求健全完善公共服務設施，積極開展智慧旅遊建設，推動川渝兩(liang) 地文旅“一碼通”，共享文體(ti) 旅數據資源。整合網絡平台資源，推動線上線下一體(ti) 發展。以大名山景區及南天湖國家級旅遊度假區為(wei) 核心，整合全縣文化旅遊、都市旅遊及鄉(xiang) 村旅遊資源，全麵對接四川文化旅遊及鄉(xiang) 村旅遊線路，拓展區域文旅格局，進一步做大區域文旅品牌影響力。積極與(yu) 南充市等地深化特色農(nong) 業(ye) 、精品旅遊產(chan) 業(ye) 協作，加快雙方各項戰略協議落地步伐，協同打造川渝合作樣板。

全麵融入重慶市“一區兩(liang) 群”建設。豐(feng) 都緊鄰重慶大都市、深處大三峽，背靠大武陵，是“融入主城、聯動兩(liang) 群”的聯結點，是主城都市區“溢出效應”的首要承接地。“十四五”期間，豐(feng) 都將營造勢能，四向拓展，放大能級，優(you) 化核心競爭(zheng) 力，塑造“北聯、南融、東(dong) 合、西進”區域協調發展新空間。聯動周邊區縣共同打造重慶主城都市遊、長江三峽遊、渝東(dong) 北民俗生態遊的重要戰略支點。

北聯——充分利用豐(feng) 都地處重慶地理中心的優(you) 勢，發揮沿江通道作用，高水平打造“三峽庫心”。往北聯動萬(wan) 州天生城、忠縣石寶寨、奉節白帝城、雲(yun) 陽張飛廟、巫山小三峽等景區，共建長江三峽庫區旅遊勝地，推動區域一體(ti) 化發展。

南融——利用豐(feng) 都南部山地資源優(you) 勢和南天湖國家級旅遊度假區，聯動渝東(dong) 南武陵山區城鎮群，重點推進與(yu) 武隆、石柱等區縣旅遊合作，打造大仙女山旅遊環線快車道，協同發展“豐(feng) 都南天湖”“武隆仙女山”等國家級旅遊度假區和景區，共同打造豐(feng) 都名山（遊輪輔港）—南天湖—仙女山兩(liang) 日遊等旅遊線路。

東(dong) 合——以龍河流域為(wei) 紐帶，聯合石柱縣共同推進龍河全域創建全國示範河湖，力爭(zheng) 創建龍河全流域水生態文明示範區，推動龍河流域高質量發展。促進“豐(feng) 都民俗文化”“石柱黃水少數民族文化”合作發展，推動豐(feng) 都方鬥山、雪玉山和石柱黃水、龍潭開展康養(yang) 旅遊度假合作。

西進——積極構建與(yu) 重慶中心城區“一小時”交通圈，構建與(yu) 長壽、涪陵“半小時”交通服務圈，爭(zheng) 取主城都市區城際列車公交從(cong) 涪陵延伸至豐(feng) 都。加快開通豐(feng) 都至主城都市區、毗鄰區縣公交化列車，加快形成與(yu) 主城都市區多通道直連、與(yu) 渝東(dong) 南快速互聯的交通骨架。聯動南天湖—武陵山打造具有國內(nei) 國際影響力的旅遊度假區集群。

第三節 加強文旅營銷推廣

塑造“豐(feng) 收之都”新名片。立足國際範、豐(feng) 都味，全球征集、匠心設計營銷語、LOGO、動漫形象，跨部門、跨行業(ye) 、跨地域聯動推介展示豐(feng) 都，提升大眾(zhong) “能見度”、國際“知名度”。

充分利用新興(xing) 網絡自媒體(ti) 。大力發展“科技+文化”，創新文化傳(chuan) 播體(ti) 驗方式，延長文化旅遊產(chan) 業(ye) 鏈。製作高質量宣傳(chuan) 片、短視頻，開放直播間，投放到國內(nei) 外自媒體(ti) 網站，包括抖音、快手、微博、YouTube、Instagram、Twitter等。

持續推進政府大營銷。建立以縣委班子為(wei) 領導核心的營銷團隊，利用國內(nei) 各種旅遊推介會(hui) 和重慶市17個(ge) 境外推廣中心，將豐(feng) 都旅遊推向世界。與(yu) 國家文旅部門、中西部省（市、區）長江經濟帶相關(guan) 組織建立宣傳(chuan) 合作機製，主動融入國家文旅部門整體(ti) 推廣計劃。開展“請進來”促銷活動，邀請境內(nei) 外主要旅行商、媒體(ti) 到豐(feng) 都考察旅遊。選擇有廣泛影響的國際國內(nei) 媒體(ti) 、重點客源國媒體(ti) ，定期不定期進行豐(feng) 都旅遊形象宣傳(chuan) 。積極參加國內(nei) 外重要展會(hui) ，利用互聯網進行多方式的旅遊宣傳(chuan) 。

積極對接國際影視資源。推動豐(feng) 都各景區成為(wei) 電影取景地。尤其是大名山景區，可成為(wei) 國內(nei) 魔幻題材影視和國外鬼文化影視拍攝的素材地和取景地。引入央視及Discovery、National Geographic、HNK等國際紀錄片製作品牌，減少文化傳(chuan) 播障礙。對接迪士尼、皮克斯、夢工廠、東(dong) 映等國際知名動漫製作公司，合作拍攝動漫影視，開發相關(guan) 產(chan) 品。

鼓勵文藝精品走向國際舞台。邀請國內(nei) 外知名畫家、音樂(le) 家、舞蹈家、攝影家、美術家等，就豐(feng) 都文化進行藝術提煉再創造，推出符合當代審美趨勢，並引領時尚潮流的作品。

開發國際網遊助力品牌擴張。以豐(feng) 都鬼文化為(wei) 主題，鬼城為(wei) 載體(ti) ，探索與(yu) 網遊公司合作，開發鬼城網遊，號召全世界網民線上線下同遊鬼城。

第五篇 規劃實施

第十二章 實施保障

第一節 健全工作責任製度，強化組織保障

成立豐(feng) 都縣文化旅遊工作領導小組。形成“黨(dang) 政一把手親(qin) 自抓、分管領導具體(ti) 抓、責任單位專(zhuan) 門抓、相關(guan) 單位協同抓”的“四位一體(ti) ”的有效的文體(ti) 旅工作機製。

加大考核力度。將縣級部門組織與(yu) 參加的文體(ti) 旅活動情況、區域文體(ti) 旅設施開放率、縣級部門對文體(ti) 旅產(chan) 業(ye) 的支持力度等納入年度綜合目標考核。

推動文體(ti) 旅“三納入”。將文體(ti) 旅相關(guan) 項目及活動納入《國民經濟與(yu) 社會(hui) 發展規劃》，逐年加以實施；將豐(feng) 都廟會(hui) 、全民健身活動、夜遊鬼城經費納入縣鄉(xiang) 兩(liang) 級《政府財政預算》；將文體(ti) 旅項目納入《政府年度工作報告》，每年加以督查。

第二節 優化管理體製機製，強化機製保障

建立健全政府購買(mai) 公共文體(ti) 旅服務機製，加大政府購買(mai) 服務力度。進一步完善社會(hui) 力量參與(yu) 公共文體(ti) 旅服務的運行機製、評價(jia) 機製，通過優(you) 惠扶持政策，引導鼓勵社會(hui) 力量通過共享設施、興(xing) 辦實體(ti) 、冠名讚助、無償(chang) 捐贈、項目資助、自辦分享、提供產(chan) 品和服務等方式參與(yu) 公共文體(ti) 服務。

創新文體(ti) 場館運營機製。在堅持公益性的基礎上，引入和運用現代企業(ye) 製度，積極推進場館管理體(ti) 製改革和運營機製創新，促進多元經營，提高場館利用率，充分發揮其社會(hui) 效益，激活其經濟效益。

優(you) 化文體(ti) 公園管理服務。明確管理主體(ti) ，由公園管理部門作為(wei) 主體(ti) ，抓好文化設施及體(ti) 育器材管護。文體(ti) 部門主要負責監督設施器材安裝、群眾(zhong) 健身指導等作用。

第三節 創新投資融資模式，強化資金保障

加大政府對文體(ti) 旅事業(ye) 的投入。“十四五”期間，縣級財政每年設立不少於(yu) 2000萬(wan) 元的文體(ti) 旅發展專(zhuan) 項資金。由縣文化和旅遊發展委員會(hui) 負責統籌管理使用，重點用於(yu) 規劃編製、宣傳(chuan) 、行業(ye) 管理、教育培訓、重點景區和項目開發建設、配套設施完善等；縣發改委、縣生態環境局、縣交通局、縣住建委、縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委等相關(guan) 部門結合文體(ti) 旅事業(ye) 的發展合理安排資金和項目；各級政府、事業(ye) 單位相應安排文體(ti) 旅發展專(zhuan) 項資金，加大投入力度，根據財力逐年增加。

設立文體(ti) 旅事業(ye) 專(zhuan) 項貸款。加強政府協調，爭(zheng) 取國家政策性銀行和商業(ye) 銀行將文體(ti) 旅項目納入其信貸計劃，對重點發展的文體(ti) 旅項目予以優(you) 先考慮，爭(zheng) 取設立文體(ti) 旅專(zhuan) 項貸款。同時積極爭(zheng) 取文體(ti) 旅項目的財政轉移支付、產(chan) 業(ye) 引導資金、國債(zhai) 資金等。

鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 旅遊開發與(yu) 建設。通過營造文體(ti) 旅投資環境，改善基礎設施，製定招商引資優(you) 惠政策，進行招商引資，充分吸引和利用外來資金。鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 涉及文體(ti) 旅的開發經營項目，多渠道籌措文體(ti) 旅建設資金，調動社會(hui) 各方麵的積極性，以更充分更有效地利用民間資金。探索以項目特許權、運營權、旅遊景區門票收費權質押融資等方式，拓寬旅遊業(ye) 發展融資渠道。支持有條件的旅遊企業(ye) 通過發行企業(ye) 債(zhai) 券、股權置換等方式進行市場融資。支持成長型中小旅遊企業(ye) 發展，積極推進金融機構和旅遊企業(ye) 開展多種方式的業(ye) 務合作，開發適合旅遊消費需要的金融產(chan) 品，增強銀行卡的旅遊服務功能。

扶持PPP參與(yu) 文體(ti) 旅項目建設。把豐(feng) 都市場前景廣闊、具有龍頭地位、資源優(you) 勢明顯的景點景區作為(wei) 重點項目，采用國際通行的PPP融資方式，通過拍賣、租賃經營，利用有限的資金，有計劃地分期開發利用，把文體(ti) 旅項目作為(wei) 一種“資源”來開發。

第四節 用好用足土地政策，強化用地保障

堅持節約、集約用地原則。探索實現文體(ti) 旅規劃與(yu) 社會(hui) 經濟發展規劃、城鄉(xiang) 總體(ti) 規劃和土地利用規劃“多規合一”，特別是將文體(ti) 旅建設項目各類用地納入國土空間規劃，確保項目落地。

引導旅遊用地規範發展。對符合相關(guan) 規劃的旅遊項目，按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地流轉、征收或收回手續，積極組織實施土地供應。在符合生態環境保護要求和相關(guan) 規劃的前提下，對使用荒山、荒坡、荒地、荒灘等未利用地建設的旅遊項目，優(you) 先安排新增建設用地。嚴(yan) 禁旅遊項目配套商品住宅管理，嚴(yan) 禁改變旅遊設施用地用途。

積極探索旅遊用地政策改革創新，推動開展旅遊產(chan) 業(ye) 用地差別化管理。加大對鄉(xiang) 村未利用地和廢棄地的旅遊開發。創新農(nong) 村建設用地管理，支持農(nong) 村集體(ti) 經濟組織依法使用農(nong) 村建設用地興(xing) 辦旅遊民宿、餐飲、生態停車場和旅遊廁所等接待服務設施。支持有條件的地方通過盤活農(nong) 村閑置房屋、現狀集體(ti) 建設用地、“四荒地”、可用林場和水麵等資產(chan) 資源發展休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊。

第五節 加強環境評價管理，強化生態保障

組織編製《豐(feng) 都縣文化和旅遊發展“十四五”規劃》環境影響報告。明確可能對生態環境造成影響的規劃內(nei) 容，分析規劃與(yu) 相關(guan) 法律、法規、政策的相符性，以及規劃在布局、資源保護與(yu) 利用、生態環境保護等方麵的衝(chong) 突和矛盾。開展資源利用和生態環境現狀調查、環境影響回顧性分析，明確生態功能、環境質量現狀、汙染物排放狀況，分析主要生態環境問題及成因，梳理規劃實施的資源、生態、環境製約因素。識別規劃實施可能產(chan) 生的資源、生態、環境影響，明確環境目標，建立評價(jia) 指標體(ti) 係，開展影響預測與(yu) 評價(jia) 。綜合環境影響預測與(yu) 評價(jia) 結果、規劃協調性分析等，進行規劃綜合論證，分析規劃實施的環境合理性和在維護生態功能、優(you) 化區域空間格局和產(chan) 業(ye) 結構等方麵的環境效益，提出規劃優(you) 化調整建議，提出減緩不良生態環境影響的環境保護方案和“三線一單”管控要求，提出規劃所包含的建設項目的環評要求以及跟蹤監測、評價(jia) 計劃。

第六節 重視人力資源建設，強化人才保障

多層次引進和培育人才，實施“豐(feng) 芒”人才計劃，構建產(chan) 業(ye) 人才地圖、需求目錄，建立“一事一議”引才、重大項目薦才、協同共享用才等機製，強化“來了就是豐(feng) 都人”意識；實施鄉(xiang) 村人才振興(xing) 等工程，加強高層次人才、農(nong) 村實用人才、技能型人才培育，不斷壯大人才隊伍。全方位用活人才，健全人才管理評價(jia) 機製，進一步向用人主體(ti) 放權、為(wei) 人才鬆綁，加快人才評價(jia) 改革，充分激活市場主體(ti) 的創新動力、各類人才的創造活力。高質量服務人才，完善人才獎勵政策和服務機製，建立政策宣傳(chuan) 、績效評估、督導提醒等機製，搭建“一站式”人才服務平台，讓各類人才願意來、留得住、幹得好。

第七節 加強數據平台建設，強化決策保障

建立和完善文體(ti) 旅統計調查製度，形成部門聯動、分工明確的統計組織體(ti) 係。製定豐(feng) 都文體(ti) 旅統計工作實施方案，接軌國家文體(ti) 旅統計標準，規範與(yu) 改進文體(ti) 旅統計口徑，建立一套涵蓋文體(ti) 旅的大旅遊統計指標體(ti) 係。建立文體(ti) 旅統計調查體(ti) 係，實現以文體(ti) 旅核心景點記錄為(wei) 基礎，以抽樣調查為(wei) 主體(ti) 、重點調查和典型調查為(wei) 補充的統計調查目標。加強文體(ti) 旅統計分析和數據挖掘，為(wei) 決(jue) 策提供前沿可靠數據。建立豐(feng) 都文體(ti) 旅大數據中心，做好與(yu) 重慶市旅遊數據中心有效對接，打造旅遊統計工作平台、旅遊數據分析平台、涉旅決(jue) 策支持平台、相關(guan) 產(chan) 業(ye) 引導平台和國內(nei) 外交流合作平台。

附表

豐都縣文化和旅遊發展“十四五”規劃重點項目庫