國辦發〔2017〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2017年j9九游会网页版登录入口工作要點》已經國務院同意，現印發給你們(men) ，請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2017年3月9日

　　（此件公開發布）

2017年j9九游会网页版登录入口工作要點

　　2017年j9九游会网页版登录入口工作的總體(ti) 要求是：全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實《政府工作報告》有關(guan) 部署，堅持穩中求進工作總基調，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 全麵推進j9九游会网页版登录入口工作的意見》及其實施細則（以下簡稱《意見》及實施細則）要求，全麵推進決(jue) 策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），加強解讀回應，擴大公眾(zhong) 參與(yu) ，增強公開實效，助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的十九大勝利召開。

　　一、以j9九游会网页版登录入口助力穩增長

　　（一）加強預期引導。圍繞積極的財政政策、穩健的貨幣政策和更加積極的就業(ye) 政策，國務院有關(guan) 部門負責同誌要通過參加國務院政策例行吹風會(hui) 、新聞發布會(hui) 等方式，深入解讀政策背景、依據、目標任務、涉及範圍，以及經濟轉型發展中的亮點等，及時準確將政策意圖傳(chuan) 遞給市場和企業(ye) ，以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩”。加強國內(nei) 外輿情收集研判，針對涉及我國經濟發展的誤導和不實信息，客觀及時、有說服力地發聲，澄清事實，解疑釋惑，增強各方對我國經濟穩中向好的信心。按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發社會(hui) 關(guan) 注的熱點問題。（國家發展改革委、人力資源社會(hui) 保障部、財政部、人民銀行按職責分工分別牽頭落實）組織召開月度、季度國民經濟運行情況新聞發布會(hui) ，及時發布解讀社會(hui) 關(guan) 注的重要指標數據，增加反映質量、效益、結構以及供給側(ce) 結構性改革推進情況等方麵的內(nei) 容，引導社會(hui) 各界正確認識經濟形勢。（國家統計局牽頭落實）做好黨(dang) 中央、國務院重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公開，尤其要加大問題典型和整改典型公開力度，促進政策落地生根。（審計署牽頭落實）

　　（二）推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。圍繞新出台的減稅降費政策措施，以及促進創業(ye) 創新、保障和改善民生等稅收優(you) 惠政策，做好在政府網站集中發布、利用新媒體(ti) 主動推送、加強政策宣講等工作，幫助市場主體(ti) 將政策用好用足。在財政部網站集中展示、實時更新中央及各省（區、市）人民政府行政事業(ye) 性收費和政府性基金目錄清單，讓政府收費項目一目了然。及時公開清理規範涉企收費、降低物流成本、降低企業(ye) 用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執行落實情況，擴大傳(chuan) 播範圍，讓更多市場主體(ti) 知曉政策、享受實惠。適時公布階段性降低社會(hui) 保險費率的執行情況和實際效果，定期公布參加社會(hui) 保險情況和社保基金運行情況。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、財政部、國土資源部、稅務總局按職責分工分別牽頭落實）

　　（三）推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。出台關(guan) 於(yu) 重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開的指導意見，明確公開的主體(ti) 、範圍、程序等。圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程、現代農(nong) 業(ye) 、生態環保等重大建設項目，做好審批、核準、備案等結果公開，落實責任，著力推進實施過程信息公開。將碳排放權、排汙權、公立醫院藥品、林權等納入全國公共資源交易平台，依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要統一在平台上發布，推進公共資源配置全流程透明化運行。（國家發展改革委牽頭落實）

　　（四）推進政府和社會(hui) 資本合作（PPP）項目信息公開。全麵公開PPP相關(guan) 法律法規、政策文件、項目進展、專(zhuan) 家庫等信息，做好項目準備、實施等階段信息公開工作，加大對社會(hui) 資本參與(yu) 方式、項目合同和回報機製等內(nei) 容的公開力度，著力提高公開的及時性、準確性和完整性，激發社會(hui) 資本的參與(yu) 熱情。（國家發展改革委、財政部按職責分工分別牽頭落實）

　　二、以j9九游会网页版登录入口助力促改革

　　（一）推進“放管服”改革信息公開。以清單管理推動減權放權，各類清單都要及時向社會(hui) 公開。深化地方各級政府及其部門權責清單公開工作，根據權責事項取消、下放、承接情況進行動態調整，並通過在政府網站集中發布、開設反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式，讓公眾(zhong) 了解放權情況、監督放權進程、評價(jia) 放權效果。國務院試點部門的權責清單，除涉密事項外，要按照統一部署及時向社會(hui) 公開。投資核準事項清單、國家職業(ye) 資格目錄清單、政府定價(jia) 或指導價(jia) 經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(ye) 設立後的經營許可清單等，都要集中發布，接受群眾(zhong) 監督，推動政府更好依法規範履職。要及時公開政策性文件的廢止、失效等情況，並在政府網站已發布的原文件上作出明確標注。圍繞年內(nei) 實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋目標，地方各級政府要匯總形成並統一公布本級隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體(ti) 、內(nei) 容、方式等，及時通過國家企業(ye) 信用信息公示係統及其他平台公開抽查結果和查處情況。大力推進“互聯網+政務服務”，年內(nei) 完成政務服務事項目錄編製工作，通過本級政府門戶網站集中全麵公開；省級政府要建成一體(ti) 化網上政務服務平台，優(you) 先推動企業(ye) 注冊(ce) 登記、項目投資、創業(ye) 創新以及與(yu) 群眾(zhong) 生活密切相關(guan) 的服務事項上網，加快實體(ti) 政務大廳與(yu) 網上服務平台融合發展，讓企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事更加便捷。（各地區、國務院有關(guan) 部門負責落實）

　　（二）推進國資國企信息公開。做好國有產(chan) 權交易、增資擴股項目的信息披露和結果公示工作，推動產(chan) 權交易機構與(yu) 公共資源交易平台實現信息共享。按月公開全國國有及國有控股企業(ye) 主要經濟效益指標、主要行業(ye) 盈利、重大變化事項等情況。依法依規公開中央企業(ye) 生產(chan) 經營、業(ye) 績考核總體(ti) 情況，國有資產(chan) 保值增值情況，中央企業(ye) 改革重組結果，中央企業(ye) 負責人重大變動、年度薪酬，以及中央企業(ye) 履行社會(hui) 責任重點工作情況。指導中央企業(ye) 做好信息公開試點工作。（財政部、國務院國資委按職責分工分別牽頭落實）

　　（三）推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革信息公開。做好農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格信息公開工作，每周發布國內(nei) 批發市場價(jia) 格信息、國際農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格信息以及全國小麥、稻穀、玉米、大豆收購價(jia) 格信息，收購旺季時每五日發布主產(chan) 區收購進度信息，每月發布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nong) 產(chan) 品供需平衡表，反映市場供求關(guan) 係。加大強農(nong) 惠農(nong) 政策公開力度，深入解讀承包土地“三權分置”、農(nong) 村產(chan) 權製度改革、農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資、農(nong) 業(ye) 補貼、農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 、農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 等政策措施，通過編印操作手冊(ce) 、組織專(zhuan) 題培訓、駐村幹部講解等方式，真正讓農(nong) 民群眾(zhong) 看得到、聽得懂。推動地方政府及時公開農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證等工作進展情況，方便農(nong) 民群眾(zhong) 知情、參與(yu) 和監督。（農(nong) 業(ye) 部、國家糧食局按職責分工分別牽頭落實）

　　（四）推進財稅體(ti) 製改革信息公開。加大營改增相關(guan) 政策措施、操作辦法、改革進展及成效公開力度，密切跟蹤企業(ye) 對全麵推開營改增政策的輿情反映，及時回應社會(hui) 各界關(guan) 心的問題。完善地方政府債(zhai) 務領域信息公開相關(guan) 規定，指導督促地方財政部門公開本地區政府債(zhai) 務種類、規模、結構和使用、償(chang) 還等情況，強化對地方政府債(zhai) 務的監督。深入推進預決(jue) 算公開，各級政府特別是市縣級政府各部門要按照規定做好部門預決(jue) 算公開工作，在本級政府或財政部門網站設立預決(jue) 算公開統一平台（或專(zhuan) 欄），集中公開政府預決(jue) 算、部門預決(jue) 算，對公開內(nei) 容進行分級分類，方便公眾(zhong) 查閱和監督。（財政部、稅務總局按職責分工分別牽頭落實）

　　三、以j9九游会网页版登录入口助力調結構

　　（一）推進發展新產(chan) 業(ye) 、培育新動能工作信息公開。圍繞推進製造強國建設、支持創業(ye) 創新、推動新產(chan) 業(ye) 健康發展、改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 等，加大政策及其執行情況公開力度，及時發布推廣典型經驗做法，調動企業(ye) 和科研人員參與(yu) 新舊發展動能接續轉換的積極性。在製定新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式等方麵監管政策時，要通過征求意見、聽證座談、谘詢協商等方式，擴大相關(guan) 市場主體(ti) 的參與(yu) 度。注重收集公眾(zhong) 對發展新產(chan) 業(ye) 、培育新動能政策的反映，主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。（各地區、國務院有關(guan) 部門負責落實）

　　（二）推進化解過剩產(chan) 能工作信息公開。健全去產(chan) 能公示公告製度，實行“事前公示、事後公告”。根據年度目標任務要求，分批次向社會(hui) 公示承擔化解過剩產(chan) 能任務的企業(ye) 名單、已完成化解過剩產(chan) 能任務的企業(ye) 名單，公布企業(ye) 產(chan) 能、獎補資金分配、違法違規建設生產(chan) 和不達標情況。化解過剩產(chan) 能驗收合格後，及時向社會(hui) 公開上一年度化解過剩產(chan) 能情況。各省（區、市）人民政府要利用本級政府門戶網站，集中發布化解過剩產(chan) 能相關(guan) 信息，並提供給“信用中國”網站同步發布。督促指導中央企業(ye) 做好去產(chan) 能公示公告工作。（各地區、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、國務院國資委按職責分工分別牽頭落實）

　　（三）推進消費升級和產(chan) 品質量提升工作信息公開。定期發布消費市場運行情況分析報告，重點公開與(yu) 群眾(zhong) 密切相關(guan) 的消費品和全域旅遊、體(ti) 育健身、醫養(yang) 結合、健康管理、文化創意等新興(xing) 服務業(ye) 的消費情況，引導消費升級。推進產(chan) 品質量監管政策法規、標準、程序和結果公開。推動推薦性國家標準全文公開。做好質量提升行動、執法專(zhuan) 項行動信息公開，發布中國品牌價(jia) 值評價(jia) 結果，公開質量違法行為(wei) 記錄、缺陷產(chan) 品名單及後續處理情況，促進中高端產(chan) 品供給。及時公布流通領域商品質量抽檢結果。加快推進全國12315互聯網平台建設，做好消費者訴求數據分析結果公開工作。加大對查處假冒偽(wei) 劣、虛假廣告、價(jia) 格欺詐等行為(wei) 的公開力度。（商務部、質檢總局、工商總局按職責分工分別牽頭落實）

　　四、以j9九游会网页版登录入口助力惠民生

　　（一）推進扶貧脫貧和社會(hui) 救助信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。貧困縣要公開統籌整合使用的涉農(nong) 資金來源、用途和項目建設等情況；鄉(xiang) 鎮政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。高度重視困難群眾(zhong) 救助信息公開，進一步做好城鄉(xiang) 低保、特困人員救助供養(yang) 、醫療救助、臨(lin) 時救助等信息公開工作，切實增強公開的針對性和有效性，讓困難群眾(zhong) 知曉政策、得到保障。（國務院扶貧辦、民政部按職責分工分別牽頭落實）

　　（二）推進環境保護信息公開。實行環境保護例行新聞發布會(hui) 製度，及時公開環境政策措施、環境治理工作進展等信息，特別是要加大重汙染天氣等治理措施、進展、成效方麵的信息公開力度，主動回應社會(hui) 關(guan) 注的熱點問題。開展城市水環境質量排名工作，每年公布水質最好和最差的城市名單。持續推進集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。建立企業(ye) 環境信息公開統一平台，集中發布重點排汙單位環境信息。依法公開重特大或敏感突發環境事件調查結論、環境影響和損失的評估結果等信息。（環境保護部牽頭落實）及時公開全麵推行“河長製”工作實施方案、管理保護目標以及河湖保護情況。（水利部、環境保護部按職責分工分別牽頭落實）

　　（三）推進教育衛生領域信息公開。進一步做好教育監管信息公開，繼續推進高校本科教學質量報告、畢業(ye) 生就業(ye) 質量年度報告和高校信息公開年度報告公開，加大國家教育督導評估監測報告發布力度。有序公開全麵改善貧困地區義(yi) 務教育薄弱學校基本辦學條件、農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃、縣域義(yi) 務教育均衡發展督導評估認定、加快中西部教育發展等重點工作進展情況。推進義(yi) 務教育招生入學政策公開，縣級政府要公開義(yi) 務教育招生範圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息。針對部分適齡兒(er) 童或少年延緩入學、休學或自行實施義(yi) 務教育等特殊需求，做好政策解讀工作。（教育部牽頭落實）推行衛生計生重大民生決(jue) 策事項民意調查製度。做好醫療機構院務公開和改善醫療服務行動計劃落實情況公開工作，以設區的市為(wei) 單位指導轄區內(nei) 醫療機構公開常規醫療服務價(jia) 格、常用藥品和主要醫用耗材價(jia) 格信息。推進醫德醫風建設，建立違規違紀問題處理結果公開機製，改善群眾(zhong) 就醫感受。（國家衛生計生委牽頭落實）

　　（四）推進食品藥品安全領域信息公開。加大食品藥品監管信息公開力度，公開食品藥品安全違法行為(wei) 處罰信息。定期公布全國食品抽檢總體(ti) 情況、發現的主要問題和核查處置情況。建設新媒體(ti) 發布平台，強化食品安全定期常態性抽檢信息公開機製，增強公眾(zhong) 獲取抽檢結果、了解食品知識的便利度。進一步做好藥品上市審批和監督檢查信息公開，及時公布批準上市藥品的受理、審評、審批等相關(guan) 信息，以及召回產(chan) 品、停產(chan) 整頓、收回或撤銷證書(shu) 等情況。做好醫藥代表登記備案信息公開工作。（食品藥品監管總局牽頭落實）

　　五、以j9九游会网页版登录入口助力防風險

　　（一）圍繞防範金融風險推進公開。製定金融領域特別是金融市場相關(guan) 政策時，在征求意見、對外發布等環節要高度重視政策解讀和輿論引導，做到同步聯動，防止脫節。密切關(guan) 注政府債(zhai) 務、銀行信貸、企業(ye) 投資負債(zhai) 、金融市場運行、互聯網金融、人民幣匯率等方麵的國內(nei) 外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體(ti) 及時開展有理有據的回應，防止風險預期自我實現。及時發布資本市場違法違規案件查處情況和稽查執法工作動態，做好行政處罰決(jue) 定、市場禁入決(jue) 定和行政許可決(jue) 定公開工作，不斷提高執法公信力和透明度。（人民銀行、財政部、國務院國資委、銀監會(hui) 、證監會(hui) 、保監會(hui) 、國家外匯局按職責分工分別牽頭落實）

　　（二）圍繞促進房地產(chan) 市場平穩健康發展推進公開。加快建立統一規範、準確及時的房地產(chan) 市場信息定期發布機製，做好對差別化信貸、因地製宜調控等房地產(chan) 政策的解讀工作，正確引導輿論，穩定市場預期和信心。加強房地產(chan) 市場監管信息公開，嚴(yan) 格規範房地產(chan) 開發和中介市場秩序，防止虛假宣傳(chuan) 、惡意炒作等加劇市場波動。深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農(nong) 村危房改造相關(guan) 政策措施執行情況公開工作，進一步做好保障性安居工程相關(guan) 任務完成情況等方麵的公開。指導、督促各地及時規範發布土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果信息，按季度公布房地產(chan) 用地供應數據、城市地價(jia) 動態監測數據等。加快建成省級征地信息公開平台，統一發布征地信息。（住房城鄉(xiang) 建設部、國土資源部、人民銀行、銀監會(hui) 按職責分工分別牽頭落實）

　　（三）圍繞防範遏製重特大生產(chan) 安全事故推進公開。及時發布重特大事故預警信息和安全提示，做好重大風險隱患排查信息公開工作。加大安全生產(chan) 監管監察信息公開力度，公開常規檢查執法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執法信息。落實好安全生產(chan) 不良記錄“黑名單”製度，並向社會(hui) 公布。（安全監管總局牽頭落實）

　　六、增強j9九游会网页版登录入口實效

　　（一）全麵落實“五公開”工作機製。認真落實《意見》及實施細則的相關(guan) 要求，年內(nei) 要完成“五公開”納入辦文辦會(hui) 程序、建立公開內(nei) 容動態擴展機製等工作，加快製定主動公開基本目錄，穩步有序拓展公開範圍。各地區要按照統一部署，組織開展好基層j9九游会网页版登录入口標準化規範化試點，選好試點單位，做細試點方案，確保取得實效。對涉及公眾(zhong) 利益、需要社會(hui) 廣泛知曉的電視電話會(hui) 議，除涉及國家秘密的外，要積極通過網絡、新媒體(ti) 直播等向社會(hui) 公開。進一步做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會(hui) 廣泛關(guan) 注的建議提案，原則上都要公開答複全文，及時回應關(guan) 切，接受群眾(zhong) 監督。

　　（二）進一步健全解讀回應機製。切實落實《意見》及實施細則關(guan) 於(yu) 做好政策解讀回應的相關(guan) 規定。國務院有關(guan) 部門主要負責人要履行好“第一解讀人和責任人”的職責，充分利用新聞發布會(hui) 、政策吹風會(hui) 等方式，主動回應重大輿論關(guan) 切，釋放信號，引導預期。各地區各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與(yu) 解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。嚴(yan) 格執行特別重大、重大突發事件最遲5小時內(nei) 發布權威信息、24小時內(nei) 舉(ju) 行新聞發布會(hui) 的時限要求，落實通報批評和約談製度，確保回應不超時、內(nei) 容不敷衍。

　　（三）加強j9九游会网页版登录入口平台建設。各地區各部門辦公廳（室）要切實履行對政府網站的監管責任，進一步加強和改進政府網站內(nei) 容建設，做好日常監測和季度抽查，及時公開抽查情況；推進政府網站集約化，對保障不力的要關(guan) 停上移，切實提高管理水平。按照全國政務服務體(ti) 係普查要求，全麵梳理進駐政務大廳服務事項、服務信息公開情況、係統建設情況等，認真組織填報，確保數據信息真實、準確、完整。要用好管好政務新媒體(ti) ，明確開辦主體(ti) 責任，健全內(nei) 容發布審核機製，強化互動和服務功能，切實解決(jue) 更新慢、“雷人雷語”、無序發聲、敷衍了事等問題。鼓勵國務院各部門入駐國務院客戶端。適應互聯網發展要求，積極推進政府公報同步上網，加快曆史公報數字化工作。

　　（四）依法規範依申請公開工作。加快推進政府信息公開條例修訂工作。暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾(zhong) 合理的信息需求。進一步規範依申請公開答複工作，嚴(yan) 格按照法定時限答複，增強答複內(nei) 容針對性並明示救濟渠道，答複形式要嚴(yan) 謹規範。對依申請公開工作中發現的依法行政方麵問題，要及時向相關(guan) 單位提出工作建議。對公眾(zhong) 申請較為(wei) 集中的政府信息，可以轉為(wei) 主動公開的，應當主動公開。

　　各地區各部門要結合實際，製定具體(ti) 實施方案或工作安排，並在本要點公布後30個(ge) 工作日內(nei) 在本地區本部門政府網站公開。加強督查評估，將j9九游会网页版登录入口納入績效考核體(ti) 係，無績效考核體(ti) 係的國務院部門，年內(nei) 要建立j9九游会网页版登录入口專(zhuan) 項考核機製。國務院辦公廳適時對落實情況進行督查，組織開展第三方評估。