尊敬的秦鵬飛代表：

您提出的《關(guan) 於(yu) 高度重視強硬實施撂荒地複耕複種引發社會(hui) 負麵影響的建議》（第66號）收悉，經研究辦理，現答複如下：

一、關(guan) 於(yu) “強化要素保障，明確責任分工”

我縣建立了豐(feng) 都縣撂荒耕地盤活利用專(zhuan) 項整治工作領導小組，建立了工作專(zhuan) 班，定期調度，督促落實。縣規劃自然資源局協助縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委共同做好撂荒耕地研判排查、土地性質甄別、核查利用及驗收等工作。縣財政局、縣水利局、縣鄉(xiang) 村振興(xing) 局、縣林業(ye) 局等部門（單位）要各司其職、分工協作，切實做好資金保障、技術支持和產(chan) 業(ye) 發展等工作；根據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委、市耕地保護建設工作專(zhuan) 班等下發的疑似問題圖斑，我委組織全縣開展撂荒耕地摸底調查，建立了撂荒耕地和複耕複種“兩(liang) 本”台賬，詳細登記撂荒耕地承包戶姓名（或流轉經營業(ye) 主）、位置、麵積、撂荒原因、複墾措施等具體(ti) 情況，做到情況清、家底明。

二、關(guan) 於(yu) “增強耕作能力，壯大經營主體(ti) ”

1、改善撂荒耕地生產(chan) 條件。對設施條件較差，需要工程性措施整治的撂荒耕地優(you) 先納入高標準農(nong) 田建設和改造提升項目範圍，配套完善排灌、輸配電、田間道路、農(nong) 田防護等基礎設施，改善耕作條件，提高農(nong) 作物抵禦自然災害的能力。

2、提升撂荒地地力水平。結合耕地保護與(yu) 質量提升項目實施，加大秸稈還田、測土配方施肥、施用有機肥、綠肥還田、水肥一體(ti) 化、酸化土壤改良、統防統治、深耕深鬆等技術推廣，逐步恢複提高撂荒耕地地力和產(chan) 出水平。

3、提高機械化率。鼓勵農(nong) 戶和社會(hui) 化服務組織購買(mai) 農(nong) 機，提升丘陵山區農(nong) 機裝備水平，積極引入社會(hui) 化服務組織統一開展代耕代種、統防統治、統購統銷等服務，對開展複耕複種的社會(hui) 化服務組織可以享受農(nong) 機購置補貼和累加補貼、統防統治等專(zhuan) 項經費補助。

4、強化政策扶持引領。積極用好耕地地力補貼、種糧大戶補貼、實際種糧一次性補貼、社會(hui) 化服務補貼、農(nong) 機具購置補貼、大豆玉米帶狀複合種植補貼和產(chan) 油大縣獎勵資金補貼等惠農(nong) 政策，充分保護和調動農(nong) 戶種糧積極性。加大農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務項目種糧支持力度，重點對家庭農(nong) 場、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 流轉撂荒耕地種糧的給予補助。

5、發展適度規模經營。積極引導和鼓勵農(nong) 民按照依法、自願、有償(chang) 的原則，采取轉包、租賃、入股等方式流轉土地經營權，使分散的撂荒耕地盡可能向新型經營主體(ti) 集中，重點引導發展新農(nong) 人、家庭農(nong) 場和種植大戶，發展適度規模經營。充分發揮村級集體(ti) 經濟組織作用進行複耕複種，盤活農(nong) 村閑置撂荒耕地資源。鼓勵村級集體(ti) 經濟組織將托管耕地流轉給新型經營主體(ti) 進行規模化經營，積極推動複耕複種，壯大村級集體(ti) 經濟收入。支持各類社會(hui) 化服務組織麵向外出務工和無力耕種的農(nong) 戶開展全程式、菜單式托管服務，以及麵向小農(nong) 戶和糧食生產(chan) 薄弱環節開展糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等托管服務。

三、“關(guan) 於(yu) 完善工作機製，約束撂荒行為(wei) ”

1、加強政策宣傳(chuan) 。宣傳(chuan) 《中華人民共和國農(nong) 村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nong) 田保護條例》等法律法規和撂荒耕地複耕複種相關(guan) 政策規定，提高群眾(zhong) 對撂荒耕地複耕複種工作的重視度和政策法規的知曉率，讓群眾(zhong) 充分知情、參與(yu) 和監督，實現輿論與(yu) 管理互動，營造濃厚的工作氛圍。落實《基本農(nong) 田保護條例》第三章第十八條規定：承包經營基本農(nong) 田的單位或者個(ge) 人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農(nong) 田。進一步健全耕地地力保護補貼機製，提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，落實重慶市耕地地力保護補貼工作實施方案要求，對拋荒地不予補貼，對耕地撂荒的農(nong) 戶由鄉(xiang) 鎮（街道）書(shu) 麵發放複耕複種提醒書(shu) ，並暫停發放耕地地力保護補貼，待複種後重新納入補貼範圍。

2、因地製宜分類處置 。根據《關(guan) 於(yu) 推進撂荒耕地盤活利用工作的通知》（豐(feng) 委辦〔2022〕106號）文件，采取農(nong) 戶自行複耕複種一批、社會(hui) 化服務推動複耕複種一批、流轉經營權複耕複種一批、強製托管複耕複種一批、工程性改造複耕複種一批的方式進行複耕複種。具體(ti) 措施：一是對棄耕棄種形成的自然撂荒耕地，必須立即整治恢複耕地性質。二是對因種植結構調整發展的經果林，穩妥審慎、先易後難，在充分尊重農(nong) 民意願的前提下，著力構建撂荒地長效利用機製，決(jue) 不允許“簡單化”，不顧實際“一刀切”推進撂荒地複耕複種。有序組織恢複，先易後難，對連片集中、地力條件和耕作條件較好的先行整治，對低效的果園、中藥材基地要引導退出恢複耕種。三是對零星分散、耕作條件惡劣的撂荒耕地可分步整治，對豐(feng) 產(chan) 期果園、茶園等，可通過疏苗、修枝等技術措施在提高品質和產(chan) 量的同時間套種糧食作物的方式逐步恢複，待果樹、茶樹衰老低效後，再引導恢複為(wei) 耕地。嚴(yan) 禁不顧果樹處於(yu) 豐(feng) 產(chan) 期等客觀實際，強行拔苗砍樹，強行恢複為(wei) 耕地。原址恢複地塊需除雜翻耕種植糧食作物，整改後的耕地要達到周邊同類耕地播種糧食作物的平均水平。

2024年，我縣將鞏固撂荒耕地治理成果，繼續核查撂荒耕地疑似問題圖斑，探索複耕複種的長效機製。但因我縣農(nong) 業(ye) 基礎條件薄弱、地方財力不足，加上種糧比較效益低、農(nong) 村種糧農(nong) 民老齡化趨勢加重、年輕勞動力緊缺等因素影響，農(nong) 村耕地撂荒和已治理耕地撂荒反彈的風險仍然存在，撂荒耕地治理鞏固工作任重道遠。

感謝您對我委工作的關(guan) 心和支持，我們(men) 將以此為(wei) 契機，認真吸收落實建議，貫徹落實好縣委、縣政府關(guan) 於(yu) 耕地保護的決(jue) 策部署，不斷完善撂荒耕地治理成果，建立長效機製，切實保護耕地、保障國家糧食安全，懇請您繼續對“三農(nong) ”工作給予關(guan) 心支持！

此複函已經縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委員會(hui) 任正義(yi) 主任審簽。對以上答複您有什麽(me) 意見，請填寫(xie) 在回執上寄給我們(men) ，以便進一步改進我們(men) 的工作。

豐(feng) 都縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委員會(hui)

2024年7月9日

聯 係 人：孫振華

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