湛秀敏代表：

您提出的《關(guan) 於(yu) 加快推進農(nong) 村土地使用權流轉的建議》（第0224號）收悉。經研究辦理，現答複如下:

農(nong) 村土地使用權流轉是農(nong) 村產(chan) 權流轉的重要範疇, 科學規範進行農(nong) 村土地使用權流轉, 整合優(you) 化各種資源,有利於(yu) 提高和穩定農(nong) 民收入, 有利於(yu) 提高生產(chan) 效率, 在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中發揮基礎性助推作用。近年來, 我縣為(wei) 深化農(nong) 村產(chan) 權流轉交易體(ti) 製改革,促進農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場健康發展，我局高度重視,多措並舉(ju) , 積極推進農(nong) 村產(chan) 權流轉交易工作,努力實現以保障農(nong) 民和農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的財產(chan) 權益為(wei) 宗旨，以規範農(nong) 村產(chan) 權流轉交易行為(wei) 和完善服務功能為(wei) 重點，以組織架構清晰、運行製度規範、信息聯動共享、社會(hui) 風險可控為(wei) 目標，構建多層次、多形式的全縣農(nong) 村產(chan) 權流轉交易服務體(ti) 係，規範發展農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場，積極穩妥引導農(nong) 村產(chan) 權規範有序進場交易，促進農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 保值增值和農(nong) 民增收。

1. 建立健全工作保障機製

2015年7月成立了豐(feng) 都縣農(nong) 村產(chan) 權流轉交易中心(掛牌在豐(feng) 都縣不動產(chan) 登記中心),主要負責農(nong) 村產(chan) 權流轉交易、鑒證工作；引導和支持評估、擔保、經紀、策劃等中介機構和相關(guan) 金融機構為(wei) 農(nong) 村產(chan) 權流轉交易提供價(jia) 值評估、招商引資、投資谘詢、融資擔保、項目包裝等配套服務。2017年10月縣政府成立了農(nong) 村產(chan) 權流轉交易監督管理委員會(hui) ，負責對農(nong) 村產(chan) 權流轉交易工作進行指導、組織協調、政策製定和監督管理，協調工作推進過程中的重大問題。

1. 建立完善市場服務體(ti) 係

2022年1月縣政府辦出台文件印發了《豐(feng) 都縣推進農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場建設工作實施方案》的通知(豐(feng) 都府辦〔2022〕2號), 對我縣農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場服務體(ti) 係建設工作按照建立“縣級農(nong) 村產(chan) 權流轉交易平台、鄉(xiang) 鎮（街道）農(nong) 村產(chan) 權流轉交易服務窗口和村級服務點”三級體(ti) 係要求進行了全麵部署安排。目前, 縣級農(nong) 村產(chan) 權流轉交易平台已建設完成, 並實質啟動了農(nong) 村產(chan) 權流轉交易及鑒證工作,截止當前,在縣級平台累計完成農(nong) 村產(chan) 權流轉交易鑒證項目20個(ge) , 麵積10723.46畝(mu) , 合同金額300餘(yu) 萬(wan) 元(不含以土地入股和糧食計價(jia) 方式流轉的項目),發布招商信息項目2個(ge) ,涉及擬流轉土地麵積2000畝(mu) ; 各鄉(xiang) 鎮（街道）目前正在按照豐(feng) 都府辦〔2022〕2號文件要求加快推進鄉(xiang) 鎮（街道）農(nong) 村產(chan) 權流轉交易服務窗口和村級服務點建設工作。隨著三級體(ti) 係的建設和不斷完善,為(wei) 進一步規範農(nong) 村產(chan) 權流轉交易提供了交易平台和服務保障。

1. 製定出台相關(guan) 管理辦法

為(wei) 進一步規範農(nong) 村產(chan) 權流轉交易行為(wei) ,市政府辦公廳製定出台了《重慶市農(nong) 村產(chan) 權流轉交易管理辦法》（渝府辦發〔2017〕17號）, 縣政府辦出台文件印發了《豐(feng) 都縣推進農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場建設工作實施方案》的通知(豐(feng) 都府辦〔2022〕2號), 為(wei) 推動和規範農(nong) 村產(chan) 權流轉交易工作提供了法規和政策遵循。

1. 明確了農(nong) 村產(chan) 權流轉交易原則

《重慶市農(nong) 村產(chan) 權流轉交易管理辦法》和《豐(feng) 都縣推進農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場建設工作實施方案》進一步明確了農(nong) 村產(chan) 權流轉交易原則,即“堅持公益性為(wei) 主、服務“三農(nong) ”原則;堅持守住底線,依法、自願、有償(chang) 原則;堅持公開、公正、規範原則;堅持因地製宜、穩步推進原則”。

五、明確了交易品種及進場交易範圍

現階段的交易品種主要包括：承包地經營權、農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 、“四荒地”使用權、林權、小型水利設施使用權、農(nong) 村產(chan) 權抵押物處置及其他(包括農(nong) 業(ye) 產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後的社會(hui) 服務，以及其他依法可以流轉交易的農(nong) 村產(chan) 權交易品種)。

按照規定應進入縣級交易平台公開流轉交易範圍的主要包括：評估價(jia) 值10萬(wan) 元及以上的農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 、農(nong) 村產(chan) 權抵押物處置、未發包的“四荒地”使用權、鄉(xiang) 鎮(街道)及其以上人民政府備案的工商資本租賃農(nong) 地以及其他依法應進場公開交易的。

地票等指標類和農(nong) 業(ye) 知識產(chan) 權類交易品種由市級交易平台組織流轉交易；其他品種按規定須由市級部門審核的，應納入市級平台組織交易。

六、規範了流轉交易程序

依據市級相關(guan) 規定,農(nong) 村產(chan) 權流轉交易活動，原則上按照“信息發布、申請受理、項目審核、組織交易、簽訂合同、價(jia) 款結算、交易鑒證、成交公告”的程序進行。交易各方可就近向農(nong) 村產(chan) 權流轉交易服務窗口或縣級交易平台提交流轉交易申請材料，也可依法委托辦理流轉交易申請，經縣級交易平台審查通過後，在重慶農(nong) 村土地交易所農(nong) 村產(chan) 權流轉交易平台統一對外公告，組織流轉交易。

七、完善了流轉交易運行機製

依據市級相關(guan) 規定,農(nong) 村產(chan) 權流轉交易實行構建“六統一”的交易管理模式，即：“統一交易規則、統一平台建設、統一信息發布、統一交易鑒證、統一服務標準、統一監督管理”。

八、統一規範了格式文書(shu)

縣級農(nong) 村產(chan) 權流轉交易平台依托重慶農(nong) 村產(chan) 權流轉交易管理係統，推行農(nong) 村產(chan) 權流轉交易信息化管理，使用規範、統一的格式文書(shu) (包括流轉合同、交易申請等)，規範組織農(nong) 村產(chan) 權流轉交易活動,逐步形成一體(ti) 化運行管理體(ti) 係。

九、強化宣傳(chuan) 引導, 鼓勵合法產(chan) 權進場交易

縣規劃自然資源局及縣級相關(guan) 部門和各鄉(xiang) 鎮(街道) 通過多種形式加強了政策法規宣傳(chuan) , 積極鼓勵和引導農(nong) 戶擁有的合法產(chan) 權進入交易平台流轉交易。

十、明確了職責分工

《豐(feng) 都縣推進農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場建設工作實施方案》(豐(feng) 都府辦〔2022〕2號),明確了各鄉(xiang) 鎮(街道)和縣級相關(guan) 部門工作職責,要求各鄉(xiang) 鎮(街道)和縣級相關(guan) 部門要按照職能職責，各司其職，密切配合，把農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場建設作為(wei) 深化農(nong) 村改革的重要內(nei) 容，協同推進農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場建設。加強對農(nong) 村產(chan) 權流轉交易的監督管理，保障農(nong) 村產(chan) 權流轉交易工作順利推進。

在今後的工作中，我局將按照縣委縣政府統一部署安排,認真采納您所提出的極富成效的建設性意見，繼續加快推進完善農(nong) 村產(chan) 權流轉交易服務體(ti) 係建設,搭建好服務平台, 強化政策法規宣傳(chuan) , 積極引導鼓勵,穩妥推進農(nong) 村產(chan) 權流轉交易規範有序進行。

此答複函已經趙鑫局長審簽，對以上答複您有什麽(me) 意見，請填寫(xie) 在回執上寄給我們(men) ，以便進一步改進我們(men) 的工作。

豐(feng) 都縣規劃和自然資源局

2022年6月9日