豐(feng) 都縣國有資產(chan) 監督管理辦公室

關(guan) 於(yu) 印發《豐(feng) 都縣國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率分類管控工作方案》的通知

各國有企業(ye) ：

《豐(feng) 都縣國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率分類管控工作方案》已製定，現印發給你們(men) ，請認真組織實施。

豐(feng) 都縣國有資產(chan) 監督管理辦公室

                      2019年11月15日

豐(feng) 都縣國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率分類管控

工作方案

為(wei) 貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 加強國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 約束的指導意見》、國家發展改革委等四部委印發的《2019年降低企業(ye) 杠杆率工作要點》和重慶市有關(guan) 工作方案，推動我辦管理的國有企業(ye) （以下簡稱企業(ye) ）堅決(jue) 打好防範化解重大風險攻堅戰，促使高負債(zhai) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率盡快回歸合理水平，特製定本工作方案。

一、管控原則

（一）堅持防控風險。認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院和重慶市委、市政府決(jue) 策部署，把降杠杆減負債(zhai) 作為(wei) 打好防範化解重大風險攻堅戰的重要舉(ju) 措，通過帶息負債(zhai) 和資產(chan) 負債(zhai) 率雙管控，有效防止企業(ye) 發生債(zhai) 務風險。

（二）堅持一企一策。充分考慮行業(ye) 特征與(yu) 企業(ye) 實際，以行業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率為(wei) 基礎，結合企業(ye) 實際實施分類管控，堅持一企一策確定資產(chan) 負債(zhai) 率管控目標，不搞“一刀切”。

（三）堅持精準發力。在控製企業(ye) 總體(ti) 資產(chan) 負債(zhai) 率的基礎上，精準運用各種措施，重點管控帶息負債(zhai) 以及高負債(zhai) 子企業(ye) ，切實降低和化解企業(ye) 存在的債(zhai) 務風險。

（四）堅持促進發展。將降杠杆減負債(zhai) 工作與(yu) 企業(ye) 改革發展緊密結合，通過加強債(zhai) 務管控、推動資產(chan) 負債(zhai) 率回歸合理水平促進企業(ye) 實現高質量發展。

二、管控目標

（一）設定行業(ye) 類別和管控級別。企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率實行分類管控，對不同行業(ye) 、不同類型企業(ye) 實行分類管理並動態調整。參照國務院國資委資產(chan) 負債(zhai) 率分類管控的做法，以本行業(ye) 上年度全國國有企業(ye) 平均資產(chan) 負債(zhai) 率為(wei) 基準線，基準線加5個(ge) 百分點為(wei) 本年度資產(chan) 負債(zhai) 率警戒線，基準線加10個(ge) 百分點為(wei) 本年度資產(chan) 負債(zhai) 率管控線。

（二）實現目標。確保實現企業(ye) 平均資產(chan) 負債(zhai) 率到2020年年末比2017年末降2個(ge) 百分點左右的目標。資產(chan) 負債(zhai) 率超出行業(ye) 管控線的企業(ye) ，要求降至管控線以下；資產(chan) 負債(zhai) 率低於(yu) 管控線但高於(yu) 警戒線的企業(ye) ，要求降至警戒線以下；資產(chan) 負債(zhai) 率低於(yu) 警戒線的企業(ye) 原則上不增長，確有合理需求的也應適度控製增幅，鼓勵企業(ye) 為(wei) 降杠杆多做貢獻。

三、管控措施

（一）實施分類管控。明確管控目標，對超出管控線的企業(ye) 實行重點管控，對超出警戒線未達管控線的，實行重點關(guan) 注。我辦對重點管控和重點關(guan) 注的企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率進行動態監測，督促企業(ye) 定期報送資產(chan) 負債(zhai) 率變動情況，並進行分析說明，提出對策措施。對重點管控的企業(ye) ，實施掛牌督導；對重點關(guan) 注的企業(ye) ，實施重點督導。

（二）嚴(yan) 格投資項目管控。按照投資管理的有關(guan) 規定，嚴(yan) 格執行投資項目負麵清單管理，重大投資項目要履行相應的審批程序；高負債(zhai) 企業(ye) 原則上不得實施非主業(ye) 投資，不得實施推高資產(chan) 負債(zhai) 率的投資。

（三）深化改革創新。進一步深化企業(ye) 重組整合，優(you) 化資本布局；推動企業(ye) 積極穩妥開展市場化債(zhai) 轉股，探索創新市場化債(zhai) 轉股模式；積極穩妥推進混合所有製改革、股份製改革、股權多元化改革，充分運用國有資本投資，加強對企業(ye) 資本金投入，增加重大項目股權融資比例；推動企業(ye) 深入開展提質增效、強化管理、盤活存量等各項工作，不斷增加權益資本。

（四）加強資金管理。通過加強現金流管理，持續壓降“兩(liang) 金”的增長。加強多渠道、低成本融資，優(you) 化融資結構與(yu) 期限，緩解償(chang) 債(zhai) 壓力。實施資金集中管理，減少資金沉澱，切實降低財務費用，提高資金的使用效益。

（五）全麵加強風險防控。加強金融風險、債(zhai) 務風險防控，堅決(jue) 守住不發生重大風險的底線。對經營虧(kui) 損、經營活動現金流為(wei) 負的企業(ye) ，嚴(yan) 格控製帶息負債(zhai) 增長，嚴(yan) 格債(zhai) 券發行規模；加強對虧(kui) 損企業(ye) 的管理，要求企業(ye) 開源節流、降本增效，實現控虧(kui) 減虧(kui) ，縮小虧(kui) 損麵和虧(kui) 損額。

（六）加大考核約束力度。將重點管控和重點關(guan) 注企業(ye) 的資產(chan) 負債(zhai) 率列入企業(ye) 負責人經營業(ye) 績考核指標進行考核，並適當加大考核權重；資產(chan) 負債(zhai) 率管控情況較差而導致企業(ye) 出現較大債(zhai) 務風險的，予以考核扣分處理；出現重大債(zhai) 務風險的，予以考核降級處理。各企業(ye) 對子企業(ye) 強化考核激勵約束機製。

四、管控工作要求

（一）加強組織領導。督查企業(ye) 提高政治站位，堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央、國務院和重慶市防範化解重大風險攻堅戰的決(jue) 策部署，落實企業(ye) 主體(ti) 責任，建立主要負責人親(qin) 自抓、分管領導靠前指揮、各職能部門和各級子企業(ye) 分工負責的工作機製，確保措施細化可操作、目標分解可量化、責任明確可獎懲。采取月跟蹤、季調度等方式，強化過程跟蹤督導，及時總結經驗、發現問題、有效糾偏，做到各項舉(ju) 措切實落地，工作目標堅決(jue) 達成。

（二）加強經驗交流。定期或不定期將企業(ye) 的資產(chan) 負債(zhai) 率管控情況作為(wei) 一項重要內(nei) 容通過會(hui) 議等形式進行通報。對資產(chan) 負債(zhai) 率管控目標完成較好的企業(ye) ，指導其總結好做法，必要時進行宣傳(chuan) 推廣。

（三）加強督導檢查。將各企業(ye) 落實2020年資產(chan) 負債(zhai) 率管控目標情況作為(wei) 監督檢查工作的重點，對工作不力、效果不明顯的企業(ye) ，督促其嚴(yan) 格落實管控目標、加強整改；對帶息負債(zhai) 不斷增長、資產(chan) 負債(zhai) 率持續攀升、發生債(zhai) 券或債(zhai) 務違約的企業(ye) ，對有關(guan) 負責人進行約談；對不作為(wei) 、不擔當的企業(ye) ，加大有關(guan) 責任人的問責力度。