2023年5月19日14時許，豐(feng) 都縣守安裝飾工程有限公司，在仙女湖鎮銀昌雲(yun) 天坊裝修作業(ye) 過程中發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失100萬(wan) 元。

事故發生後，根據《中華人民共和國安全生產(chan) 法》和《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》的相關(guan) 規定，成立了由縣應急局牽頭、縣公安局、縣總工會(hui) 、縣住建委、縣旅管委等單位派員組成的事故調查組，同時邀請縣檢察院派員參加，開展事故調查工作。調查組按照“四不放過”和“科學嚴(yan) 謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘驗、調查取證和綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對相關(guan) 責任人、責任單位的處理建議及防範措施建議。現將有關(guan) 情況報告如下：

一、事故單位相關(guan) 概況

豐(feng) 都縣守安裝飾工程有限公司，於(yu) 2022年3月2日成立。統一社會(hui) 信用代碼：91500230MA7HAFMBOL。類型：有限責任公司（自然人獨資）。注冊(ce) 資本壹佰萬(wan) 元整。經營範圍：住宅室內(nei) 裝飾裝修；建築勞務分包；建設工程施工。（依法須經批準的項目，經相關(guan) 部門批準後方可開展經營活動，具體(ti) 經營項目以相關(guan) 部門批準文件或許可證件為(wei) 準）。住所：重慶市豐(feng) 都縣三合街道雪玉路764號。法定代表人：成彬 。

二、事故發生的相關(guan) 情況

（一）事故發生經過和救援情況

2023年5月19日11時許，豐(feng) 都縣守安裝飾工程有限公司工人萬(wan) 金到銀昌雲(yun) 天坊樓盤搬套裝門去私人業(ye) 主劉江雁家中（8-2-303），發現8-2-303的門打不開，卻發現8-2-403的門是開著的，於(yu) 是萬(wan) 金就用尼絨繩將自己從(cong) 8-2-403的廚房窗門吊到8-2-303屋裏準備開門，當萬(wan) 金在8-2-403廚房窗門外下降過程中繩子斷裂萬(wan) 金不慎墜落到底樓亂(luan) 石地麵上，經搶救無效死亡。

（二）死者基本情況

死者萬(wan) **，男，漢族，54歲，身份證號：512324********877，戶籍地重慶市豐(feng) 都縣******7組。

（三）事故報告情況

2023年5月19日事故發生後，豐(feng) 都縣仙女湖鎮政府在規定時間內(nei) 向豐(feng) 都縣應急管理局和豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 等相關(guan) 單位報告了該起事故。

三、事故造成的人員傷(shang) 亡和直接經濟損失

該事故造成萬(wan) **死亡，直接經濟損失100萬(wan) 元。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）事故發生的原因

1.事故的直接原因                                                         

豐(feng) 都縣守安裝飾工程有限公司工人萬(wan) 金，在仙女湖鎮銀昌雲(yun) 天坊裝修作業(ye) 過程中安全意識淡薄，在沒有佩戴安全帽和合格規範安全繩的情況下違規操作不慎從(cong) 8-2-403墜落至底樓地麵，是導致事故發生的直接原因。

2.事故的間接原因

豐(feng) 都縣守安裝飾工程有限公司一是沒有裝修作業(ye) 相關(guan) 規程；二是對從(cong) 業(ye) 人員安全生產(chan) 教育和培訓不到位，導致裝修作業(ye) 的工人安全意識淡薄，且不具備必要的安全生產(chan) 知識，不熟悉有關(guan) 的安全生產(chan) 規章製度和安全操作規程；三是未為(wei) 從(cong) 業(ye) 人員提供符合國家標準或者行業(ye) 標準的勞動防護用品，並監督、教育從(cong) 業(ye) 人員按照使用規則佩戴、使用，導致作業(ye) 人員的違章作業(ye) 行為(wei) ，造成此次事故發生。

（二）事故性質

通過對造成本次事故直接原因和間接原因的分析，認定本次事故是一起生產(chan) 安全責任事故。

五、相關(guan) 單位履職情況

調查組按照“四不放過”的原則，對行業(ye) 主管部門、屬地責任單位的履職情況進行了調查，具體(ti) 情況如下：

（一）豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 履職情況

豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 2022年以來，為(wei) 提升物業(ye) 管理水平，結合各物業(ye) 小區突出的矛盾和潛在的安全隱患，對有物業(ye) 服務企業(ye) 的社壇、名山、三合、雙路、興(xing) 義(yi) 、仙女湖等6個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）涉及的分管領導、社區負責人、物業(ye) 企業(ye) 負責人等120餘(yu) 人開展了為(wei) 期2天的物業(ye) 管理及消防安全專(zhuan) 題培訓，印發了《物業(ye) 管理相關(guan) 法律法規—知識讀本》，為(wei) 規範物業(ye) 管理奠定了堅實的理論基礎；為(wei) 切實維護業(ye) 主和物業(ye) 服務企業(ye) 的合法權益，深化基層社會(hui) 治理，提請縣政府辦印發了《關(guan) 於(yu) 進一步明確物業(ye) 管理相關(guan) 職能職責的通知》（豐(feng) 都府辦〔2023〕26號），進一步明確了屬地政府、社區、行業(ye) 主管部門、各有關(guan) 職能部門的職能職責；為(wei) 有效防範和遏製物業(ye) 小區安全事故發生，切實維護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全，住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 印發了《關(guan) 於(yu) 開展物業(ye) 小區除險清患安全檢查和專(zhuan) 項督查的通知 》（豐(feng) 都住建發〔2023〕69 號），“通知”明確要求各行業(ye) 部門、各鄉(xiang) 鎮（街道）、各物業(ye) 服務企業(ye) 重點檢查物業(ye) 小區裝飾裝修管理是否規範8個(ge) 方麵的內(nei) 容；為(wei) 深刻汲取湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故的教訓，持續推動我縣自建房安全專(zhuan) 項整治工作，住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 印發了《豐(feng) 都縣既有房屋住用安全重大事故隱患專(zhuan) 項排查整治行動方案》，再次要求各鄉(xiang) 鎮（街道）開展既有房屋裝飾裝修管理是否規範的排查工作等。

（二）豐(feng) 都縣仙女湖鎮政府履職情況

豐(feng) 都縣仙女湖鎮政府為(wei) 進一步規範安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治監督檢查工作，切實履行“屬地監管”和“三必須”要求，提高安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治監管工作效率，牢固樹立安全發展理念。結合實際和監管對象動態變化，製定2023年度安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治監督檢查計劃，在建築施工方麵開展建築施工領域安全檢查25次，發現問題6個(ge) ，整改問題6個(ge) ，目前正在按照計劃月開展相關(guan) 巡查、檢查，共檢查企業(ye) 69家次，發現並整改隱患32個(ge) 。

（三）豐(feng) 都縣旅遊管理委員會(hui) 履職情況

豐(feng) 都縣旅遊管理委員會(hui) 結合工作實際，采取了一係列必要措施：一是認真落實主要領導親(qin) 自抓、分管領導具體(ti) 抓、其他成員負責具體(ti) 應急管理工作機製，堅持一級抓一級，層層抓落實，本年度召開安全工作專(zhuan) 題會(hui) 議10餘(yu) 次，其中，主要領導親(qin) 自安排部署5次，二是注重信息收集和報告機製，為(wei) 紮實做好應急管理工作，防止各類突發事件的發生，確立“居安思危、防微杜漸、未雨綢繆”的危機意識，建立應急指揮中心，堅持實行24小時值班製度，辦公室值班人員通過度假區全覆蓋的監控設備和應急報警係統對度假區全天的安全生產(chan) 工作情況進行密集的監控。三是建立日常巡查排查機製，針對度假區內(nei) 安全生產(chan) 主體(ti) 進行日常巡查，按照不同的行業(ye) 分類別，建立管理登記台賬，截至目前，共計排查40餘(yu) 次，針對排查出現的問題，及時移交整改通知書(shu) ，切實做到心中有數。

六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

結合對造成本次事故直接原因和間接原因的分析，認定本次事故是一起安全生產(chan) 責任事故，豐(feng) 都縣守安裝飾工程有限公司對此事故負有責任。根據違法行為(wei) 的事實、性質、情節以及社會(hui) 危害程度，依據《中華人民共和國安全生產(chan) 法》和《重慶市安全生產(chan) 條例》之規定建議如下：

（一）事故責任人的處理建議

1.萬(wan) **，在仙女湖鎮銀昌雲(yun) 天坊裝修作業(ye) 過程中安全意識淡薄，在沒有佩戴安全帽和合格規範安全繩的情況下違規操作不慎從(cong) 8-2-403墜落至底樓地麵，造成此次事故，對此事故負有直接責任。鑒於(yu) 其已在事故中死亡，建議免於(yu) 追究其責任。

2.成**，豐(feng) 都縣守安裝飾工程有限公司法人，對仙女湖鎮銀昌雲(yun) 天坊裝修作業(ye) 過程安全生產(chan) 狀況督促、檢查、管理不力，未及時發現並製止作業(ye) 人員的違章作業(ye) 行為(wei) ，導致該事故發生。其行為(wei) 違反了《中華人民共和國安全生產(chan) 法》第二十一條第二項、第五項“生產(chan) 經營單位的主要負責人對本單位安全生產(chan) 工作負有下列職責：（二）組織製定並實施本單位安全生產(chan) 教育和培訓計劃；（五）組織建立並落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機製，督促、檢查本單位的安全生產(chan) 工作，及時消除生產(chan) 安全事故隱患。”之規定，對此次事故負有責任。建議豐(feng) 都縣應急管理局根據相關(guan) 法律法規之規定給予其行政處罰。

（二）事故責任單位的處理建議

1.豐(feng) 都縣守安裝飾工程有限公司一是對從(cong) 業(ye) 人員安全生產(chan) 教育和培訓不到位，導致作業(ye) 人員安全意識淡薄，且不具備必要的安全生產(chan) 知識，不熟悉有關(guan) 的安全生產(chan) 規章製度和安全操作規程；二是未為(wei) 從(cong) 業(ye) 人員提供符合國家標準或者行業(ye) 標準的勞動防護用品，並監督、教育從(cong) 業(ye) 人員按照使用規則佩戴、使用，導致作業(ye) 人員的違章作業(ye) 行為(wei) ，造成此次事故發生。其行為(wei) 違反了《中華人民共和國安全生產(chan) 法》第二十八條第一款“生產(chan) 經營單位應當對從(cong) 業(ye) 人員進行安全生產(chan) 教育和培訓，保證從(cong) 業(ye) 人員具備必要的安全生產(chan) 知識，熟悉有關(guan) 的安全生產(chan) 規章製度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chan) 方麵的權利和義(yi) 務。未經安全生產(chan) 教育和培訓合格的從(cong) 業(ye) 人員，不得上崗作業(ye) ”及第四十五條“生產(chan) 經營單位必須為(wei) 從(cong) 業(ye) 人員提供符合國家標準或者行業(ye) 標準的勞動防護用品，並監督、教育從(cong) 業(ye) 人員按照使用規則佩戴、使用。”之規定，對此事故負有責任。建議豐(feng) 都縣應急管理局根據相關(guan) 法律法規之規定給予其行政處罰。

2.相關(guan) 單位的處理建議

經調查組調查分析認為(wei) ，豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 、豐(feng) 都縣仙女湖鎮政府、豐(feng) 都縣旅遊管理委員會(hui) 在本次事故中均履行了本單位的職能職責，建議不追究其責任。

七、事故防範和整改措施建議

為(wei) 了從(cong) 此次事故中深刻汲取教訓，避免和預防類似事故再次發生，針對本次事故的特點，建議如下：

（一）豐(feng) 都縣守安裝飾工程有限公司一是要深刻吸取此次事故的教訓，建立健全各項安全生產(chan) 規章製度和操作規程；二是要進一步加強對從(cong) 業(ye) 人員的安全生產(chan) 教育、培訓及考核工作，增強從(cong) 業(ye) 人員安全意識，保證從(cong) 業(ye) 人員具備必要的安全生產(chan) 知識，熟悉有關(guan) 的安全生產(chan) 規章製度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處置措施，知悉自身在安全生產(chan) 方麵的權利和義(yi) 務；三是必須為(wei) 從(cong) 業(ye) 人員提供符合國家標準或者行業(ye) 標準的勞動防護用品，並監督、教育從(cong) 業(ye) 人員按照使用規則佩戴、使用；四是結合實際情況，製定並嚴(yan) 格落實安全管理人員跟班管理製度，施工現場隨時有安全管理人員檢查督促，以便及時發現並消除隱患，尤其是必須及時製止作業(ye) 人員違章作業(ye) 、冒險作業(ye) 行為(wei) ，確保安全生產(chan) 。

（二）豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 、豐(feng) 都縣仙女湖鎮政府、豐(feng) 都縣旅遊管理委員會(hui) ，應當根據自己的職能職責，進一步加強行業(ye) 領域內(nei) 的安全監管，督促各企業(ye) 抓實各項安全管理工作，堅決(jue) 遏製生產(chan) 安全事故的發生。

 豐(feng) 都縣仙女湖鎮銀昌雲(yun) 天坊“5.19”高處墜落事故調查組