2022年4月6日6時20分許，重慶北部雙龍建設（集團）有限公司抹灰班組工人彭某某，在龍城華府C區（三期）三組團一標段17#操作吊籃實施外牆抹灰作業(ye) 過程中發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失150萬(wan) 元。

事故發生後，根據《中華人民共和國安全生產(chan) 法》和《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》的相關(guan) 規定，成立了由縣應急局牽頭、縣公安局、縣總工會(hui) 、縣住建委等單位派員組成的事故調查組，同時邀請縣檢察院派員參加，開展事故調查工作。經調查組調查取證和綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對相關(guan) 責任人及責任單位的處理建議和防範措施建議，調查組按照“四不放過”和“科學嚴(yan) 謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘驗、調查取證和綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對相關(guan) 責任人、責任單位的處理建議及防範措施建議。現將有關(guan) 情況報告如下：

一、事故工程及相關(guan) 單位概況

（一）事故工程概況

工程名稱：龍城華府C區（三期）三組團一標段。

發包單位：重慶市永川區宏旭房地產(chan) 開發有限公司。

承包單位：重慶北部雙龍建設（集團）有限公司。

監理單位：重慶興(xing) 達建設監理有限公司。

2020年5月18日，重慶市永川區宏旭房地產(chan) 開發有限公司與(yu) 重慶北部雙龍建設（集團）有限公司簽訂了建設工程施工合同。工程名稱：龍城華府C區（三期）三組團一標段。工程地點：豐(feng) 都縣三合街道龍城大道龍城華府C區禦峰。工期總日曆天數：985天。工程內(nei) 容：平基土石方、基礎工程、主體(ti) 工程、初裝修、機電設備安裝、給排水工程、消防設施安裝。工程承包範圍：C區（三期）三組團一標段16、17、19號住宅及30號相應車庫，總建築麵積：78258.78平方米。

2020年5月27日，重慶市永川區宏旭房地產(chan) 開發有限公司與(yu) 重慶興(xing) 達建設監理有限公司簽訂了建設工程監理合同。工程名稱：龍城華府C區（三期）三組團一標段。工程地點：豐(feng) 都縣三合街道龍城大道龍城華府C區禦峰。監理期限：自2020年6月1日始，至2023年5月31日止。監理範圍和內(nei) 容：控製項目投資、質量監督、履行工程合同管理、協調關(guan) 係。

（二）相關(guan) 單位概況

1.發包單位

重慶市永川區宏旭房地產(chan) 開發有限公司，於(yu) 2003年11月18日登記成立。統一社會(hui) 信用代碼：91500118756204484R；類型：有限責任公司。注冊(ce) 資本：貳億(yi) 貳仟萬(wan) 元整。經營範圍：房地產(chan) 開發二級（按房地產(chan) 開發企業(ye) 資質證書(shu) 核定的事項及期限從(cong) 事經營）；物業(ye) 管理（取得相關(guan) 行政許可後方可執業(ye) ）；銷售建材（不含油漆及其他危險化學品）、五金、交電、化工產(chan) 品（不含化學危險品）、汽車零配件；酒店管理；房屋中介。住所：重慶市永川區昌州大道中段8號59幢四單元6-2，法定代表人：吳成剛。

2.承包單位

重慶北部雙龍建設（集團）有限公司，於(yu) 1997年11月13日成立。統一社會(hui) 信用代碼：91500112622100436A。類型：有限責任公司。注冊(ce) 資本：捌仟萬(wan) 元整。經營範圍：房屋建築工程施工總承包壹級、土石方工程專(zhuan) 業(ye) 承包貳級、建築裝修裝飾工程專(zhuan) 業(ye) 承包貳級、公路工程施工總承包叁級、市政公用工程施工總承包叁級（憑資質證書(shu) 執業(ye) ）。經營場所：重慶市渝北區龍溪街道龍山路72號附2-1號新城麗(li) 都1幢2-1-1。法定代表人：羅明仁。

3.監理單位

重慶興(xing) 達建設監理有限公司，於(yu) 1997年05月16日成立。統一社會(hui) 信用代碼：915001072028689834。類型：有限責任公司。注冊(ce) 資本：捌佰陸拾萬(wan) 元整。經營範圍：建設工程監理，公路工程監理，水利工程建設監理，各類工程建設活動，工程造價(jia) 谘詢業(ye) 務，建設工程質量檢測，建設工程勘察，建設工程設計；一般項目：企業(ye) 形象策劃，信息技術谘詢服務，工程管理服務，企業(ye) 管理，招投標代理服務，技術服務、技術開發、技術谘詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣（除依法須經批準的項目外，憑營業(ye) 執照依法自主開展經營活動）。住所：重慶市九龍坡區渝州路33號西亞(ya) 廣場A座1502。法定代表人：何善林。

二、事故發生的相關(guan) 情況

（一）事故發生經過和救援情況

2022年4月6日6時10分許，龍城華府C區（三期）三組團一標段17#樓外牆抹灰班組陸續開始進場施工作業(ye) ，當天抹灰班組共有30人上班，其中小工7人，抹灰師傅23人。17#樓共設置了2個(ge) 裝灰點，其中：一個(ge) 設置在5層，一個(ge) 設置在15層。當抹灰師傅操作吊籃到相應裝灰點，由小工將砂漿灰裝到吊籃上的砂漿桶中後，抹灰師傅就操作吊籃到相應的樓層實施抹灰作業(ye) 。

6時20分許，彭某某將吊籃開到5層裝灰點，在5層裝砂漿灰的小工秦某某就問彭xx：“是否需要裝灰”，彭某某回答：“不要慌，等一下”，於(yu) 是秦某某就去給其他人裝灰去了。當秦某某剛裝了兩(liang) 鏟砂漿灰就聽到有人在吼，於(yu) 是秦xx就探頭出去查看情況，就看到彭某某側(ce) 躺在底樓地麵一動不動，彭某某的安全帽也掉落在底樓地麵。附近還沒有上吊籃的工友見狀就都圍了上去，現場的工友喊彭某某名字，但是彭某某沒有反應。6時30分許，豐(feng) 都縣人民醫院的救護車就趕到了現場，經醫生現場檢查彭某某已經沒有了生命體(ti) 征。

（二）死者基本情況

死者彭某某，男，漢族，49歲，身份證號：5123******3251，戶籍地重慶市豐(feng) 都縣樹人******。

（三）事故報告情況

2022年4月6日事故發生後，重慶北部雙龍建設（集團）有限公司在規定時間內(nei) 向豐(feng) 都縣應急管理局和豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 等相關(guan) 單位報告了該起事故。

三、事故造成的人員傷(shang) 亡和直接經濟損失

該事故造成彭某某死亡，直接經濟損失150萬(wan) 元。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）事故發生的原因

1.事故的直接原因

重慶北部雙龍建設（集團）有限公司抹灰班組工人彭某某，在龍城華府C區（三期）三組團一標段17#樓操作吊籃實施外牆抹灰作業(ye) 過程中安全意識淡薄，未嚴(yan) 格執行必須在地麵進出吊籃的規定，當吊籃處於(yu) 空中時，擅自解開身上的安全帶進出吊籃，不慎從(cong) 17#樓5層墜落至底樓地麵，是導致事故發生的直接原因。

2.事故的間接原因

（1）重慶北部雙龍建設（集團）有限公司一是未製定吊籃操作規程；二是對從(cong) 業(ye) 人員安全生產(chan) 教育和培訓不到位，未對吊籃操作人員進行高處作業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 培訓並經考試合格，導致吊籃操作人員安全意識淡薄，且不具備必要的安全生產(chan) 知識，不熟悉有關(guan) 的安全生產(chan) 規章製度和安全操作規程，未掌握本崗位的安全操作技能，當吊籃處於(yu) 空中時，擅自解開身上的安全帶進出吊籃；三是施工作業(ye) 現場安全管理不到位，未建立安全風險分級管控製度，按照安全風險分級采取相應的管控措施，安全管理人員未根據施工作業(ye) 人員的工作時間進行跟班管理，抹灰班組在施工作業(ye) 時，無安全管理人員在現場，導致未及時發現並製止作業(ye) 人員的違章作業(ye) 行為(wei) ，造成此次事故發生。

（2）重慶北部雙龍建設（集團）有限公司項目經理龔成濤一是未組織擬訂本單位的吊籃操作規程；二是對龍城華府C區（三期）三組團一標段建築施工項目的安全生產(chan) 狀況檢查、管理不力，未根據本項目的實際情況製定符合實際的合理作息製度，致使施工作業(ye) 人員作業(ye) 時，安全管理人員尚未上班，施工現場無人監管，未及時發現並製止作業(ye) 人員的違章作業(ye) 行為(wei) ，導致該事故發生。

（3）重慶北部雙龍建設（集團）有限公司主要負責人羅明仁未組織製定本單位吊籃操作規程，對本單位的安全生產(chan) 工作督促、檢查不力，未及時消除生產(chan) 安全事故隱患，導致本次事故發生。

（二）事故性質

通過對造成本次事故直接原因和間接原因的分析，認定本次事故是一起生產(chan) 安全責任事故。

五、相關(guan) 單位履職情況

調查組按照“四不放過”的原則，對行業(ye) 主管部門、發包單位和監理單位的履職情況進行了調查，具體(ti) 情況如下：

（一）豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 履職情況

豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 按照重慶市房屋建築和市政基礎設施工程施工安全監督工作計劃要求，對房屋建築進行每2個(ge) 月不少於(yu) 1次的現場安全檢查。2022年豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設行政執法支隊主要領導和分管領導分別帶隊檢查龍城華府C區（三期）三組團一標段房屋建築安全工作2次。豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設行政執法支隊於(yu)   2022年1月13日、2022年3月3日、2022年3月23日和2022年4月6日對龍城華府C區（三期）三組團一標段進行了現場安全檢查，檢查過程中發現問題隱患19項51處，下達隱患整改通知書(shu) 4份，收到隱患單位整改結果報告書(shu) 4份，針對2022年3月23日發現的問題隱患進行了行政簡易處罰。截至目前發現的19項51處問題隱患已全部整改完畢。

（二）重慶市永川區宏旭房地產(chan) 開發有限公司履職情況

重慶市永川區宏旭房地產(chan) 開發有限公司分別與(yu) 重慶興(xing) 達建設監理有限公司簽訂了建設工程監理合同，與(yu) 重慶北部雙龍建設（集團）有限公司簽訂了建設工程施工合同，兩(liang) 家公司均符合合同簽訂相關(guan) 要求。針對龍城華府C區（三期）三組團一標段工程項目設置了安全管理機構，落實了安全管理人員，建立了相關(guan) 單位的安全管理製度，對工程建設全過程的質量安全以及安全風險管控進行了考核檢查，根據重慶市建設工程安全文明施工費計取及使用管理規定提取使用了安全文明施工費用。

（三）重慶興(xing) 達建設監理有限公司履職情況

重慶興(xing) 達建設監理有限公司一是建立了龍城華府C區（三期）三組團一標段安全監理工作製度；二是編製了龍城華府C區（三期）三組團一標段監理規劃和監理細則；三是審查施工單位的施工組織設計、施工方案以及特種作業(ye) 人員的資質，審查了施工單位的特種設備；四是每日對施工現場進行安全巡查，按時參與(yu) 項目部組織的周檢查以及建設單位組織的月檢查，對關(guan) 鍵部位，關(guan) 鍵工區安排監理人員進行旁站，按時填寫(xie) 了每日監理日誌和重慶市建設工程施工項目每日“防高墜三檢”檢查記錄表，定期召開監理例會(hui) ，形成安全監理會(hui) 議紀要4期；五是對重慶北部雙龍建設（集團）有限公司現場檢查時發現的問題隱患下達扣款通知單5張，罰款人民幣3300元。

六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

結合對造成本次事故直接原因和間接原因的分析，認定本次事故是一起生產(chan) 安全責任事故，重慶北部雙龍建設（集團）有限公司對此事故負有責任。根據違法行為(wei) 的事實、性質、情節以及社會(hui) 危害程度，依據《中華人民共和國安全生產(chan) 法》和《重慶市安全生產(chan) 條例》之規定建議如下：

（一）事故責任人的處理建議

1.彭某某，在龍城華府C區（三期）三組團一標段17#樓操作吊籃實施外牆抹灰作業(ye) 過程中安全意識淡薄，未嚴(yan) 格執行必須在地麵進出吊籃的規定，當吊籃處於(yu) 空中時，擅自解開身上的安全帶進出吊籃，不慎從(cong) 17#樓5層墜落至底樓地麵，造成此次事故，對此事故負有直接責任。鑒於(yu) 其已在事故中死亡，建議免於(yu) 追究其責任。

2. 龔某某，重慶北部雙龍建設（集團）有限公司派駐到龍城華府C區（三期）三組團一標段的項目經理，對龍城華府C區（三期）三組團一標段建築施工項目的安全生產(chan) 狀況督促、檢查、管理不力，未根據本項目的實際情況製定符合實際的合理作息製度，致使施工作業(ye) 人員作業(ye) 時，安全管理人員尚未上班，施工現場無人監管，未及時發現並製止作業(ye) 人員的違章作業(ye) 行為(wei) ，導致該事故發生。其行為(wei) 違反了《中華人民共和國安全生產(chan) 法》第二十五條第一款第一項、第五項和第六項“生產(chan) 經營單位的安全生產(chan) 管理機構以及安全生產(chan) 管理人員履行下列職責: （一）組織或者參與(yu) 擬訂本單位安全生產(chan) 規章製度、操作規程和生產(chan) 安全事故應急救援預案；（五）檢查本單位的安全生產(chan) 狀況，及時排查生產(chan) 安全事故隱患，提出改進安全生產(chan) 管理的建議；（六）製止和糾正違章指揮、強令冒險作業(ye) 、違反操作規程的行為(wei) ”之規定，對此事故負有責任。建議豐(feng) 都縣應急管理局根據相關(guan) 法律法規之規定給予其行政處罰。

3.羅某某，重慶北部雙龍建設（集團）有限公司主要負責人，未組織製定本單位吊籃操作規程，對本單位的安全生產(chan) 工作督促、檢查不力，未及時消除生產(chan) 安全事故隱患，導致本次事故發生。其行為(wei) 違反了《中華人民共和國安全生產(chan) 法》第二十一條第二項和第五項“生產(chan) 經營單位的主要負責人對本單位安全生產(chan) 工作負有下列職責:（二）組織製定並實施本單位安全生產(chan) 規章製度和操作規程；（五）組織建立並落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機製，督促、檢查本單位的安全生產(chan) 工作，及時消除生產(chan) 安全事故隱患”之規定，建議豐(feng) 都縣應急管理局根據相關(guan) 法律法規之規定給予其行政處罰。

（二）事故責任單位的處理建議

1.重慶北部雙龍建設（集團）有限公司一是未製定吊籃操作規程；二是對從(cong) 業(ye) 人員安全生產(chan) 教育和培訓不到位，未對吊籃操作人員進行高處作業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 培訓並經考試合格，導致吊籃操作人員安全意識淡薄，且不具備必要的安全生產(chan) 知識，不熟悉有關(guan) 的安全生產(chan) 規章製度和安全操作規程，未掌握本崗位的安全操作技能，當吊籃處於(yu) 空中時，擅自解開身上的安全帶進出吊籃；三是施工作業(ye) 現場安全管理不到位，安全管理人員未根據施工作業(ye) 人員的工作時間進行跟班管理，抹灰班組在施工作業(ye) 時，無安全管理人員在現場，導致未及時發現並製止作業(ye) 人員的違章作業(ye) 行為(wei) ，造成此次事故發生。其行為(wei) 違反了《中華人民共和國安全生產(chan) 法》第二十五條第一款第一項“生產(chan) 經營單位的安全生產(chan) 管理機構以及安全生產(chan) 管理人員履行下列職責:（一）組織或者參與(yu) 擬訂本單位安全生產(chan) 規章製度、操作規程和生產(chan) 安全事故應急救援預案”、第二十八條第一款“生產(chan) 經營單位應當對從(cong) 業(ye) 人員進行安全生產(chan) 教育和培訓，保證從(cong) 業(ye) 人員具備必要的安全生產(chan) 知識，熟悉有關(guan) 的安全生產(chan) 規章製度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chan) 方麵的權利和義(yi) 務。未經安全生產(chan) 教育和培訓合格的從(cong) 業(ye) 人員，不得上崗作業(ye) ”及第四十一條第二款“生產(chan) 經營單位應當建立健全並落實生產(chan) 安全事故隱患排查治理製度，采取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患”之規定，對此事故負有責任。建議豐(feng) 都縣應急管理局根據相關(guan) 法律法規之規定給予其行政處罰。

2. 相關(guan) 單位的處理建議

經調查組調查分析認為(wei) ，豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 、重慶市永川區宏旭房地產(chan) 開發有限公司和重慶興(xing) 達建設監理有限公司在本次事故中均履行了本單位的職能職責，建議不追究其責任。

七、事故防範和整改措施建議

為(wei) 了從(cong) 此次事故中深刻汲取教訓，避免和預防類似事故再次發生，針對本次事故的特點，建議如下：

（一）重慶北部雙龍建設（集團）有限公司

一是要深刻吸取此次事故的教訓，深入開展安全隱患大排查，加大隱患排查力度，采取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患，並對安全隱患全麵整改到位；二是建立健全各項安全生產(chan) 規章製度和操作規程；三是要進一步加強對從(cong) 業(ye) 人員的安全生產(chan) 教育、培訓及考核工作，增強從(cong) 業(ye) 人員安全意識，保證從(cong) 業(ye) 人員具備必要的安全生產(chan) 知識，熟悉有關(guan) 的安全生產(chan) 規章製度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處置措施，知悉自身在安全生產(chan) 方麵的權利和義(yi) 務；四是對施工現場的機械設備，要符合國家標準或者行業(ye) 標準，並進行經常性維護、保養(yang) ，並定期檢測，保證正常運轉；五是必須為(wei) 從(cong) 業(ye) 人員提供符合國家標準或者行業(ye) 標準的勞動防護用品，並監督、教育從(cong) 業(ye) 人員按照使用規則佩戴、使用；六是結合實際情況，製定並嚴(yan) 格落實安全管理人員跟班管理製度，施工現場隨時有安全管理人員檢查督促，以便及時發現並消除隱患，尤其是必須及時製止作業(ye) 人員違章作業(ye) 、冒險作業(ye) 行為(wei) ，確保安全生產(chan) 。

（二）重慶興(xing) 達建設監理有限公司必須按照相關(guan) 的法律法規，加大對施工單位安全管理的監管力度，確保及時發現並消除事故隱患。

（三）重慶市永川區宏旭房地產(chan) 開發有限公司必須督促施工單位和監理單位認真履職，嚴(yan) 格遵守相關(guan) 法律法規、國家標準和行業(ye) 標準，確保安全生產(chan) 。

（四）豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 應當根據自己的職能職責，進一步加強行業(ye) 領域內(nei) 的安全監管，督促各企業(ye) 抓實各項安全管理工作，堅決(jue) 遏製生產(chan) 安全事故的發生。

龍城華府C區（三期）三組團

一標段“4.6”高處墜落事故調查組