各鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處，縣級各部門，各企事業(ye) 單位：

《豐(feng) 都縣消防救援事業(ye) 發展“十四五”規劃（2021-2025年）》已經中共豐(feng) 都縣委十五屆常委會(hui) 第18次會(hui) 議、縣第十九屆人民政府第10次常務會(hui) 議審議通過，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

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年）》

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豐(feng) 都縣消防救援事業(ye) 發展“十四五”規劃（2021-2025年）

目    錄

第一章  形勢分析............................................................................1

第一節  “十三五”時期發展成果............................................1

第二節  “十四五”時期麵臨(lin) 的形勢........................................5

第三節  “十四五”時期發展機遇............................................8

第二章  指導思想、基本原則和主要目標..................................10

第一節  指導思想......................................................................10

第二節  基本原則......................................................................10

第三節  主要目標......................................................................12

第三章  主要任務..........................................................................14

第一節  構建消防安全共建共治格局......................................14

第二節  防範化解重大消防安全風險......................................16

第三節  提升城鄉(xiang) 抗禦火災能力水平......................................19

第四節  深化指揮控製、作戰力量和作戰保障“三大體(ti) 係”

建設..............................................................................22

第五節  推進“智慧消防”建設..............................................23

第六節  建立消防救援職業(ye) 榮譽和保障體(ti) 係..........................25

第七節  實施一批重點工程......................................................26

第四章  保障措施..........................................................................29

第一節  加強組織領導..............................................................29

第二節  強化經費保障..............................................................29

第三節  實行考評問效..............................................................30

豐(feng) 都縣消防救援事業(ye) 發展“十四五”規劃

（2021-2025年）

為(wei) 認真貫徹黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 應急管理和消防救援工作決(jue) 策部署，加強和改進“十四五”時期全縣消防救援工作，保障經濟社會(hui) 發展，根據《中華人民共和國消防法》《重慶市消防條例》《“十四五”國家應急體(ti) 係規劃》《消防工作“十四五”規劃》《重慶市消防救援事業(ye) 發展“十四五”規劃》《豐(feng) 都縣國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市豐(feng) 都縣高質量發展戰略規劃（2020-2035年）》等法律法規和政策文件，編製本規劃。

第一章  形勢分析

第一節  “十三五”時期發展成果

“十三五”時期，全縣消防救援工作深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院和市委、市政府決(jue) 策部署，緊緊圍繞服務和保障經濟社會(hui) 發展大局，大力推進消防治理體(ti) 係和治理能力現代化建設，消防救援工作服務經濟社會(hui) 發展、保障民生取得顯著成效，人民群眾(zhong) 安全感和滿意度不斷增強。

社會(hui) 消防安全環境整體(ti) 平穩。“十三五”時期，全縣以冬春、夏季火災防控為(wei) 抓手，堅持規定動作與(yu) 自選動作相結合，強化“高低大化”“老幼古標”等高風險對象大排查大整治，組織開展工貿領域、人員密集場所、高層建築、地下工程、大型綜合體(ti) 、石化企業(ye) 、文物單位等重點領域專(zhuan) 項檢查，深入開展消防安全專(zhuan) 項整治三年行動。出台《豐(feng) 都縣高層建築消防安全提升計劃（2020—2022年）》，部署開展突出問題專(zhuan) 項整治，理清全縣258幢高層建築“隱患清單”和“責任清單”，啟動12幢消防用水問題高層建築整改計劃，推動36個(ge) 小區實現消防車道標識化管理，拆改可燃雨棚7716戶，突出外牆防護網10994戶，新增停車泊位3268個(ge) 。“十三五”時期，全縣共檢查單位1.9萬(wan) 餘(yu) 家，整治火災隱患3.4萬(wan) 餘(yu) 處，掛牌督改重大火災隱患15家。全縣共發生火災276起，死亡12人，直接財產(chan) 損失1515.7萬(wan) 元，未發生較大及以上火災事故，社會(hui) 麵火災形勢整體(ti) 平穩。

表1  “十三五”時期全縣火災基本情況

社會(hui) 化消防工作格局基本構建。全麵落實《消防安全責任製實施辦法》，製定實施《豐(feng) 都縣消防工作檢查辦法》《豐(feng) 都縣消防安全督辦約談實施辦法（試行）》，實體(ti) 化運作縣消防安全委員會(hui) ，部署開展年度消防工作考核，將考核結果納入全縣經濟社會(hui) 發展實績考核內(nei) 容。各行業(ye) 主管部門嚴(yan) 格落實“管行業(ye) 必須管安全、管業(ye) 務必須管安全、管生產(chan) 經營必須管安全”要求，建立重點行業(ye) 火災情況和突出問題通報製度，常態化落實行業(ye) 係統會(hui) 商研判、季度例會(hui) 、聯合檢查等工作機製，推動社會(hui) 福利機構、學校、醫院等9類重點行業(ye) ，嚴(yan) 格按照《消防安全管理規定》《消防安全自查導則》，深化消防安全標準化管理。社會(hui) 單位持續開展“四個(ge) 能力”達標創建和“三自主兩(liang) 公開一承諾”製度，組建並實體(ti) 運行區域消防聯防協作組織2個(ge) ，實現消防巡查檢查和滅火演練一體(ti) 推進。紮實推進消防宣傳(chuan) “五進”工作，建成消防全媒體(ti) 中心1處、應急消防科普教育基地2處、消防文化主題公園1個(ge) ，公眾(zhong) 消防安全知曉率、關(guan) 注度和參與(yu) 度不斷提升，社會(hui) 化消防工作格局邁上了新的台階。

消防治理機製手段不斷創新。全麵落實黨(dang) 中央、國務院和市政府關(guan) 於(yu) 消防執法改革意見，順利完成消防審驗職能移交，全麵推行“雙隨機、一公開”監管模式，試行公眾(zhong) 聚集場所投入使用、營業(ye) 前消防安全告知承諾製，完成城鄉(xiang) 消防安全風險評估。將老舊居住建築消防設施改造納入全縣民生實事工程，完成518幢老舊居住建築消防設施改造任務，鼓勵165家次火災高危單位投保火災公眾(zhong) 責任險，推行鄉(xiang) 鎮消防委托執法工作。將消防信息化與(yu) 豐(feng) 都智慧城市建設一體(ti) 規劃、同步推進，穩步推動兩(liang) 期城市消防遠程監控係統建設，完成6個(ge) 小區、9家單位共65棟建築消防設施數據采集並接入新型智慧城市運行管理中心，消防信息化服務經濟社會(hui) 發展水平顯著提升。

公共消防基礎建設穩步推進。全麵落實縣級財政消防經費保障機製，統籌推進消防基礎設施和多元消防力量建設。“十三五”時期，全縣4個(ge) 國家重點鎮（市級中心鎮）、24個(ge) 建製鄉(xiang) 鎮全部完成消防專(zhuan) 項規劃或消防專(zhuan) 篇修編工作，購置各類消防執勤車輛2台、救援裝備1500餘(yu) 件（套），新建市政消火栓335個(ge) 、取水設施30處，建成微型消防站162個(ge) ，新招錄政府專(zhuan) 職消防員70人，城鄉(xiang) 公共消防基礎建設取得長足發展。

消防應急救援能力顯著提升。立足豐(feng) 都特殊縣情，加快推動隊伍轉型升級，著力打造指揮控製、作戰力量、作戰保障“三大體(ti) 係”。搭建消防大數據實戰應用平台，將2個(ge) 消防救援站、5支專(zhuan) 職消防隊、162個(ge) 微型消防站和有資質的社會(hui) 救援力量全部納入調度指揮體(ti) 係。建立供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸等部門救援力量、裝備物資、通信保障等應急輸轉和保障協議，建立“全災種、全天候、全地域”消防作戰保障機製。“十三五”期間，全縣消防救援隊伍共接處警1304次，搶救和疏散被困人員2653人，保護財產(chan) 價(jia) 值13246.5萬(wan) 元，成功處置了2016年“7·19”特大暴雨洪災、2017年“6·27”世紀金都火災、2018年“6·20”雙鷹壩山洪、2019年“5·23”G50S高速火災、“7·18”暨龍烏(wu) 羊壩洪澇災害事故等急難險重任務，全力確保了人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。

表2  “十三五”時期全縣警情基本情況

第二節  “十四五”時期麵臨(lin) 的形勢

“十四五”時期，我縣經濟社會(hui) 轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，消防救援工作與(yu) 經濟社會(hui) 發展不適應、不協調的問題依然存在，城市抗禦和應對火災及其他災害事故的綜合能力亟待加強和改進。

經濟社會(hui) 高質量發展對消防安全提出更高要求。“十四五”時期，隨著國家構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈、重慶“一區兩(liang) 群”協調發展等係列國家和區域重大戰略的深入實施，以及我縣“三區”布局優(you) 化，“三城”建設打造，“五創”行動的深入實施，全縣經濟社會(hui) 發展速度進一步加快，各類生產(chan) 要素高效集聚，人流、物流、信息流高度集中，新技術、新材料、新工藝廣泛應用，各類傳(chuan) 統與(yu) 非傳(chuan) 統致災因素疊加放大，給消防救援工作帶來前所未有的壓力。

城市化進程加快給社會(hui) 消防治理帶來新考驗。當前我縣消防安全仍處於(yu) 脆弱期、爬坡期、過坎期，消防安全管理水平還未達到現代社會(hui) 管理要求。全縣已建成高層建築300幢，地下空間總麵積超過15.9萬(wan) 平方米、體(ti) 量大於(yu) 5萬(wan) 平方米的大型商業(ye) 綜合體(ti) 1座，易燃易爆單位446家、養(yang) 老場所47家、醫療機構475家、學校221所、公共娛樂(le) 場所64家（網吧33家、歌舞娛樂(le) 場所31家）、文物保護單位1076處、賓館332家、餐飲場所3124家、商場市場80家，這些建築大多結構複雜、體(ti) 量龐大、功能多樣、人員密集，特別是高層建築、工貿企業(ye) 、醫療機構等領域消防安全合格率均在30%以下。同時，我縣還存在新舊消防安全隱患交織疊加的特殊縣情，老舊建築、沿街門店內(nei) 的“三合一”場所遍布城鄉(xiang) ，違規住人、違規用火等老問題屢禁不止；旅遊景區快速發展、養(yang) 老機構迅速擴張等帶來的消防安全手續不全、設施設備不齊等一係列新情況、新問題不斷湧現。

“三區三城五創”協調發展要求統籌公共消防基礎設施建設。“十四五”時期，我縣將發揮“三豐(feng) ”優(you) 勢，優(you) 化“三區”布局，做好“三城”文章，實施“五創”行動，需要合理布局和配置消防資源，但目前全縣公共消防基礎建設仍存在短板和欠賬。截至2020年，我縣建成區麵積18.7平方公裏，建成工業(ye) 園區10平方公裏，消防站僅(jin) 有2個(ge) ，單點保護麵積約14.35平方公裏，未達到“普通消防站轄區麵積不宜大於(yu) 7平方公裏”的國家標準；全縣應建市政消火栓1509個(ge) ，實際建成963個(ge) ，建成率僅(jin) 為(wei) 63.8%。2016年以來，農(nong) 村地區火災死亡10人，占到全縣火災亡人總數的83.3%，作為(wei) 保護農(nong) 村消防安全骨幹力量的鄉(xiang) 鎮專(zhuan) 職消防隊，28個(ge) 鄉(xiang) 鎮僅(jin) 建成5支專(zhuan) 職消防隊，建成率為(wei) 17.5%，無法滿足當前農(nong) 村地區消防安全保衛需求。

“全災種、大應急”任務需要給滅火救援帶來新挑戰。我縣集“大農(nong) 村、大山區、大庫區”於(yu) 一體(ti) ，高層建築、地下工程、大型商業(ye) 綜合體(ti) 等世界性火災撲救難題，以及水域、山地等地域性救援任務集中顯現，應急救援任務異常繁重。消防救援隊伍作為(wei) 我縣應急救援的主力軍(jun) 和國家隊，職能任務已從(cong) 處置單一災種向“全災種、大應急”轉變，但現有消防員數量相對不足，萬(wan) 人消防員擁有率僅(jin) 為(wei) （40/85）0.47，與(yu) 全市消防員萬(wan) 人擁有率（1.4）相差近3倍。同時，由於(yu) 我縣財力緊張，消防車輛裝備更新換代慢。目前，大部分車輛已經“超期服役”，還有部分裝備停留在“90年代水平”，已經無法滿足日益繁重和日趨複雜的滅火救援任務需要。

公眾(zhong) 消防安全素質有待進一步提升和加強。“十四五”時期，高品質生活實現長足進步，人民群眾(zhong) 對消防安全獲得感、幸福感、安全感有了更高要求。但目前我縣公眾(zhong) 消防安全素質與(yu) 經濟社會(hui) 發展不相適應，全縣消防安全常識知曉率低於(yu) 全市平均水平。“十三五”時期，因居民消防安全意識不到位，用火用電不慎引發的火災占火災總數的80%以上，發生“小火亡人”事故10起，亡12人，公眾(zhong) 消防安全意識、初期火災撲救和應急疏散逃生能力亟待進一步提升和加強。

第三節  “十四五”時期發展機遇

“十四五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年，也是全縣消防救援事業(ye) 快速發展的戰略機遇期。

黨(dang) 中央國務院堅強領導是根本保證。習(xi) 近平總書(shu) 記對消防救援工作和隊伍建設給予特殊關(guan) 愛，“四句話方針”為(wei) 消防救援隊伍改革發展提供了科學指南和根本遵循。黨(dang) 中央、國務院堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，對消防救援工作作出重大決(jue) 策部署，為(wei) 防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。黨(dang) 的集中統一領導的政治優(you) 勢、集中力量辦大事的體(ti) 製優(you) 勢，為(wei) 有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。

新發展理念成為(wei) 共識是強大動力。新發展理念已經成為(wei) 自上而下越來越強的共識，貫徹到發展各領域和全過程。全縣各級各部門強化底線思維和風險意識，對消防安全越來越重視，投入越來越大，通過健全落實消防安全責任製，深化火災隱患排查整治，強化綜合應急救援準備，為(wei) 全縣消防救援工作注入源源不斷的強大動力。

經濟社會(hui) 新發展格局是有利契機。新發展格局的加速形成，全縣新型城鎮化、區域協調、城鄉(xiang) 融合的更高質量發展，將更加注重從(cong) “量”的增長到“質”和“量”的同步提高，有利於(yu) 加強火災防範能力、公共消防設施、消防救援力量、應急救援裝備等建設，為(wei) 加快推進消防救援改革發展孕育新契機。人民群眾(zhong) 對消防安全的日益重視，促使公眾(zhong) 消防安全素質不斷提升，社會(hui) 消防力量持續壯大，消防公益事業(ye) 蓬勃發展，為(wei) 推動消防治理體(ti) 係和治理能力現代化匯聚起磅礴力量。

科技創新驅動發展是重要支撐。隨著“智慧城市”建設深入實施，全縣物聯網、雲(yun) 計算、大數據、人工智能、5G等高科技在消防領域將深度集成和應用，促使落後工藝、技術、裝備和產(chan) 能加快淘汰，將大幅降低消防安全風險，有效提升消防安全監測預警、監管執法、指揮決(jue) 策、應急救援、遂行保障等能力，為(wei) 消防救援事業(ye) 高質量發展提供強大支撐。

第二章  指導思想、基本原則和主要目標

第一節  指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記對重慶所作重要講話和係列重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持係統觀念和底線思維，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，科學統籌發展和安全兩(liang) 件大事，堅持新發展理念，加快推進我縣消防治理體(ti) 係和治理能力現代化，全麵提升我縣防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力，全力確保消防安全形勢持續穩定，為(wei) 全縣經濟社會(hui) 高質量發展提供堅實的消防安全保障。

第二節  基本原則

——堅持黨(dang) 的全麵領導。始終把習(xi) 近平總書(shu) 記授旗訓詞精神作為(wei) 根本指引，堅持黨(dang) 對消防救援事業(ye) 的絕對領導，緊緊依靠我國的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、製度優(you) 勢，不斷提升消防治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。

——堅持以人民為(wei) 中心。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，正確處理發展和安全兩(liang) 件大事，有效防範和化解重大消防安全風險，及時應對處置火災等各類災害事故，全力保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極主動融入新發展格局，準確把握新形勢下豐(feng) 都消防救援工作定位，建立完善與(yu) 之相適應的消防責任體(ti) 係，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。

——堅持綜合治理。健全完善消防法治體(ti) 係，以法治方式推進消防工作社會(hui) 化進程，從(cong) 本質安全、火災防範、滅火救援等方麵建立風險控製長效機製，全麵形成源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、後果嚴(yan) 懲的火災防控體(ti) 係。

——堅持係統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，統籌全縣城鄉(xiang) 消防整體(ti) 規劃，深化區域協同發展，科學統籌消防資源配置和建設，積極構建適應我縣經濟社會(hui) 發展的消防救援工作格局。

——堅持創新驅動。依靠科技進步，推進信息技術、人工智能、雲(yun) 計算等與(yu) 消防救援工作深度融合，優(you) 化火災防控和滅火應急救援管理機製，加快“智慧消防”建設，提高消防救援工作現代化水平。

第三節  主要目標

“十四五”時期，全縣消防救援工作緊緊圍繞全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的目標，全麵推進消防治理體(ti) 係和治理能力現代化。到2025年，全縣消防治理體(ti) 係和治理能力全麵加強，消防安全形勢持續向好，火災事故總量持續下降，防範火災事故能力顯著增強，城鄉(xiang) 消防安全基礎條件明顯改善，國家綜合性消防救援隊伍作為(wei) 應急救援主力軍(jun) 和國家隊作用充分彰顯，應對處置巨災大難的能力顯著提升。

——全縣火災形勢平穩可控。火災起數、死亡人數、受傷(shang) 人數、直接財產(chan) 損失數四項指標保持平穩，全縣年度火災亡人數控製在1人以內(nei) ，有效遏製“小火亡人”事故，堅決(jue) 杜絕重大以上火災尤其是群死群傷(shang) 火災事故。

——消防治理水平顯著提升。建立健全消防安全治理體(ti) 係，各級消防安全責任有效落實，監管機製健全完善，基層治理逐步夯實，綜合治理精準高效，社會(hui) 治理多元共治，消防文化廣泛傳(chuan) 播，公眾(zhong) 消防安全意識和自防自救能力顯著增強，消防安全環境不斷改善，火災形勢持續穩定。

——消防救援能力專(zhuan) 業(ye) 高效。應對處置“全災種、大應急”機製能力有效形成，滅火救援指揮控製、作戰力量、作戰保障“三大體(ti) 係”全麵構建，應急救援主力軍(jun) 和國家隊作用日益凸顯，城鄉(xiang) 多元消防力量覆蓋全域，滅火應急救援響應機製聯動高效，遇重大災情全縣基本形成統一調度、統一指揮、職責明確、聯勤聯動的災害事故處置合力。

——公共消防基礎不斷推進。修編《豐(feng) 都縣城鄉(xiang) 消防規劃（2021—2035）》，有序推進水天坪消防指揮中心、特勤消防救援站、高家鎮小型消防站、廂壩一級消防站等項目建設，建立完善市政消防栓建設、管理、維護工作機製，在消防水源缺乏地區新建一批消防取水設施。針對城市災害特點，逐步加大消防裝備專(zhuan) 項投入，配齊配強消防救援特種攻堅裝備，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護裝備達到全市中上水平，模塊化、快速機動投送能力全域覆蓋。

——隊伍建設管理更加規範。嚴(yan) 格執行“兩(liang) 嚴(yan) 兩(liang) 準”建隊標準，健全完善適應國家綜合性消防救援隊伍職責使命和職業(ye) 特點的製度體(ti) 係，隊伍管理教育保持正規有序，執法執勤行為(wei) 更加專(zhuan) 業(ye) 規範，隊伍形象和人民滿意度不斷提升，全社會(hui) 尊崇消防、熱愛消防、參與(yu) 消防氛圍日益濃厚。

——“智慧消防”建設深度融合。緊跟“智慧城市”建設發展進程，綜合運用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新興(xing) 信息技術，構建廣域覆蓋的感知網絡體(ti) 係、開放共享的技術支撐體(ti) 係、智慧聯動的業(ye) 務應用體(ti) 係和智能迭代的消防“智慧大腦”，形成“體(ti) 係架構更加合理、感知覆蓋更加全麵、火災防控更加高效、指揮決(jue) 策更加科學、隊伍管理更加精細、公眾(zhong) 服務更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。

表3  “十四五”時期消防救援事業(ye) 發展主要指標

第三章  主要任務

第一節  構建消防安全共建共治格局

強化黨(dang) 委政府領導責任。貫徹落實《重慶市消防安全責任製實施辦法》，出台我縣《關(guan) 於(yu) 進一步明確各級消防安全職責的實施意見》，建立政府定期研究消防安全、消防救援機構定期報告的“雙定期”機製，建立消防工作巡查製度，完善消防工作督導、考核機製，相關(guan) 結果作為(wei) 政府經濟社會(hui) 發展業(ye) 績考核的重要內(nei) 容。依據《豐(feng) 都縣消防安全督辦約談實施辦法》，強化對火災事故和消防安全責任落實情況的約談警示。貫徹《重慶市火災事故調查處理辦法》和我縣《關(guan) 於(yu) 授權縣消防救援大隊依法組織火災事故延伸調查的通知》，強化火災事故延伸調查，對造成人員死亡或重大社會(hui) 影響的火災，依法調查有關(guan) 單位和個(ge) 人遵守消防法律法規、技術標準情況，查清使用管理、工程建設、中介服務、消防產(chan) 品質量、屬地監管和行業(ye) 監管等方麵的責任。開展亡人和有影響火災事故“回頭看”，對屬地政府、行業(ye) 部門、火災事故相關(guan) 責任單位及責任人員落實防範和整改措施情況開展評估，督促各級落實消防安全責任。

落實行業(ye) 部門監管責任。實體(ti) 化運行消防安全委員會(hui) ，設立常態運行的辦公機構，建立健全火災事故調查處理、消防安全重大問題問責、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等製度。教育、民政、文化旅遊、衛生健康、文物等部門，建立完善行業(ye) 消防安全管理製度，打造學校、養(yang) 老機構、旅遊景區、醫院、文物古建築等消防安全標準化管理示範標杆，實施標準化、規範化管理。發展改革、規劃、住建、市場監管等部門，建立信息共享、執法銜接、移交查辦等製度，加強項目審批環節、工程建設領域和電氣、電動車、消防產(chan) 品等生產(chan) 流通領域的源頭監管。健全行業(ye) 部門分析評估、定期會(hui) 商、聯合執法等機製，針對突出隱患問題組織開展集中整治，形成齊抓共管消防工作格局。

督促社會(hui) 單位履行主體(ti) 責任。持續強化社會(hui) 單位消防安全主體(ti) 責任落實，全麵推行火災風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報製度，分類編製火災風險指南和檢查指引。強化社會(hui) 單位“四個(ge) 能力”建設，健全消防安全自主管理機製，培養(yang) 消防安全管理“明白人”，推進全縣社會(hui) 單位消防安全標準化管理。推動高層公共建築、大型商業(ye) 綜合體(ti) 等聘用注冊(ce) 消防工程師參與(yu) 消防安全管理。指導大型商業(ye) 綜合體(ti) 常態化開展消防設施維保、全員消防培訓等“七個(ge) 一”活動，推動5萬(wan) 平方米以上大型商業(ye) 綜合體(ti) 消防安全管理人，全部取得注冊(ce) 消防工程師執業(ye) 資格或工程類中級以上專(zhuan) 業(ye) 技術職稱，組建專(zhuan) 業(ye) 的消防安全管理團隊和應急處置團隊，打造我縣消防安全標準化管理示範單位。鼓勵引導公眾(zhong) 聚集場所投保火災公眾(zhong) 責任險，推動保險公司建立完善檢查評估製度，發揮保險機構參與(yu) 火災風險評估、火災事故預防等作用，有效提升單位消防安全管理水平。

第二節  防範化解重大消防安全風險

深化重點領域消防安全綜合治理。持續推進消防安全專(zhuan) 項整治三年行動，深入推進打通生命通道、重點場所治理、突出風險、重點行業(ye) 管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業(ye) 綜合體(ti) 、電動自行車、外牆保溫材料、彩鋼板建築、家庭加工作坊、城鄉(xiang) 接合部、物流倉(cang) 儲(chu) 等消防安全突出問題。落實《豐(feng) 都縣高層建築消防安全提升計劃（2020—2022年）》，圍繞“責、規、建、管、防、改、宣、救”8個(ge) 方麵，持續開展高層建築消防安全綜合治理，解決(jue) 高層建築“人上不去、水上不去、車進不去”等消防安全突出問題。結合全縣城鎮老舊小區改造提升總體(ti) 安排，同步開展老舊小區消防安全整治，從(cong) 2022年起，各鄉(xiang) 鎮（街道）將消防設施改造納入城鎮老舊小區改造年度提升計劃，同步設計、同步施工、同步驗收，確保老舊小區消防安全問題逐步解決(jue) ，全麵提升城市抗禦火災整體(ti) 能力。

統籌農(nong) 村地區火災隱患治理。通過人居環境改造治理、易地扶貧搬遷、農(nong) 村危房改造、民房恢複重建等工程，結合曆史文化名鎮、鄉(xiang) 村文物古跡、傳(chuan) 統村落、民族村寨、傳(chuan) 統建築曆史文化保護工作，進一步解決(jue) 建築耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，積極運用科技手段，及時預警、消除隱患。緊盯農(nong) 村新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和扶貧產(chan) 業(ye) 中的新問題、新風險，強化產(chan) 業(ye) 工業(ye) 園、特色小鎮、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiang) 村車間、直采電商、農(nong) 家樂(le) 及民宿等單位場所的消防安全管理，重點整治“城中村”“出租屋”“三合一”場所等火災隱患，加強易地扶貧搬遷安置點、“老幼病殘”和貧困地區建檔立卡等特殊人群居住場所的消防安全檢查，確保農(nong) 村地區消防安全。

提升消防監督執法效能。深化消防執法改革要求，全麵推行適應新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式特點的“六位一體(ti) ”新型監管模式。優(you) 化“雙隨機、一公開”監管，適當提高火災高風險場所、嚴(yan) 重違法失信對象監督檢查抽查率。建立多部門聯合檢查、信息共享、執法銜接、移交查辦等製度，完善消防安全事中事後監管工作運行機製。推進消防員參與(yu) 執法、消防文員輔助執法工作，推動消防救援站、鄉(xiang) 鎮政府專(zhuan) 職消防隊開展消防巡查。分級組建消防安全專(zhuan) 家庫，分行業(ye) 領域成立專(zhuan) 家組，建立推行專(zhuan) 家檢查製度，采取政府購買(mai) 服務等方式，開展高風險場所消防檢查、專(zhuan) 業(ye) 評估和隱患整改。加強消防監督能力建設，進一步配齊消防監督技術裝備和火災事故調查裝備，增強消防監督執法能力。

加強消防風險評估管理。組織開展縣域消防安全狀況評估，結合城市安全周期管理、精細化治理，有效防範化解重大消防安全風險，服務成渝地區雙城經濟圈建設。加強新材料、新產(chan) 品、新業(ye) 態消防安全風險研判，落實每半年一次全縣消防安全形勢綜合分析，縣民政、商務、教育、衛生健康、文化旅遊、民宗等部門每半年一次行業(ye) 係統消防安全風險分析研判，火災高危單位每年一次消防安全評估製度，全麵提升城市消防安全風險防範能力。

創新消防信用監管模式。健全部門信息共享、聯合懲戒機製，將消防失信信息納入全縣公共信用信息基礎目錄，錄入全縣信用信息共享平台，向社會(hui) 進行公示和實施聯合懲戒。依據《社會(hui) 消防技術服務管理規定》，利用科技手段規範消防技術服務機構和人員從(cong) 業(ye) 行為(wei) ，依法懲處不具備從(cong) 業(ye) 條件、弄虛作假等違法違規行為(wei) ，對嚴(yan) 重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業(ye) 退出、永久禁入等強製措施。

構建全民參與(yu) 消防宣教格局。深入推進消防宣傳(chuan) “五進”工作，建立“大培訓”工作體(ti) 係。加強黨(dang) 政領導，行業(ye) 部門、村（居）委負責人，企業(ye) 消防安全負責人、管理人，特種作業(ye) 人員、消防控製室值班人員，以及多種形式消防隊員、進城務工人員等重點人群消防安全教育培訓，確保消防控製室值班操作人員、特種作業(ye) 人員全部持證上崗。持續將消防知識納入國民素質教育、普法宣傳(chuan) 、科普推廣、職業(ye) 技能等培訓教育體(ti) 係，建立完善學校消防安全教育長效機製。因地製宜建設消防主題公園、文化廣場、流動宣傳(chuan) 服務站。積極推進“互聯網+”消防宣傳(chuan) 教育，依托消防全媒體(ti) 中心建立“政務+媒體(ti) +服務”消防宣傳(chuan) 模式，打造豐(feng) 都消防官方融媒體(ti) 產(chan) 品矩陣。建立消防公益宣傳(chuan) 及公益力量培樹表彰長效機製，大力發展多種形式消防宣教隊伍和消防誌願者隊伍，引導社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 形式多樣的消防公益服務活動。倡導消防公益文化創作，支持創作消防題材文學和藝術作品，營造“關(guan) 注消防、參與(yu) 消防”濃厚氛圍。

第三節  提升城鄉(xiang) 抗禦火災能力水平

夯實基層末端網格。健全鄉(xiang) 鎮（街道）消防安全委員會(hui) 、村（居）消防工作小組兩(liang) 級議事機構，加大鄉(xiang) 鎮消防委托執法業(ye) 務指導和案件辦理力度，落實定期分析研判、聯合會(hui) 商、督導檢查等工作製度，明確消防專(zhuan) 兼職管理人員，落實經費、人才、考核和科技等保障措施，爭(zheng) 取消防工作專(zhuan) 項事業(ye) 編製，強化末端消防管理。落實鄉(xiang) 鎮（街道）應急管理辦公室、綜合行政執法大隊消防監管職責，指導公安派出所依法依規開展消防監督檢查、宣傳(chuan) 教育和委托執法等工作，加強基礎消防安全管理。將消防工作與(yu) 基層自治、網格管理、聯防聯控等工作有機結合，落實網格人員防火巡查和消防宣傳(chuan) 工作職責，築牢社會(hui) 火災防控人民防線。

加強公共消防基礎設施建設。將城鄉(xiang) 消防規劃融入國土空間規劃體(ti) 係建設，科學編修《豐(feng) 都縣城鄉(xiang) 消防規劃（2021—2035）》，各鄉(xiang) 鎮同步編製消防專(zhuan) 項規劃或消防專(zhuan) 篇，將消防站、消防科普教育基地等公共消防設施納入各鄉(xiang) 鎮國土空間規劃和詳細規劃。結合鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、村莊整治和小城鎮、連片村寨改造及拆村並城等工作，統籌將農(nong) 村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會(hui) 發展規劃、鄉(xiang) 鎮總體(ti) 規劃編製內(nei) 容並同步實施。組織製定鄉(xiang) 村消防專(zhuan) 項規劃，同步規劃建設農(nong) 村消防力量和消防器材配置點、消防水源、消防通道、消防取水等設施。嚴(yan) 格按照市政消火栓與(yu) 新建道路同步設計、同步施工、同步投用原則，加強市政消火栓建設，到“十四五”末，全縣範圍內(nei) 城鎮市政消火栓建有率達到100%，完好率不低於(yu) 98%。

穩步推進消防站建設。根據我縣建成區麵積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，依照標準、綜合評估，統籌規劃建設消防站點，縮短滅火和應急救援響應時間，縮小單個(ge) 消防站點保護半徑。“十四五”時期，全縣新建消防指揮中心1個(ge) 、特勤消防站1個(ge) 、一級消防站1個(ge) 、小型消防站1個(ge) 。

健全完善消防救援裝備體(ti) 係。建設“全災種”應急救援裝備集群，升級防護裝備，配齊配強地震、洪澇、水域、山嶽、危化品等各類災害事故救援裝備，增配突發公共衛生事件等特種處置裝備，確保各類遂行任務處置科學、高效。建設“高精尖”“撒手鐧”攻堅裝備集群，加快列裝輕量化、高性能、智能化等先進適用裝備，加強大流量、遠射程、多功能主戰消防車和舉(ju) 高類消防車、滅火無人機、滅火機器人、水下搜救機器人等高新技術裝備配備，進一步提升高層建築、地下空間、大型商業(ye) 綜合體(ti) 等高風險場所滅火救援能力。健全“全過程、全要素”裝備質量管理機製，大力推進信息技術在裝備管理領域的深度應用，加強人與(yu) 裝備的最佳結合，提高科學管裝用裝水平。“十四五”期間，全縣新購各類消防執勤車輛7台、滅火救援裝備3000餘(yu) 件（套），穩步推進現有消防車輛裝備升級換代。

大力發展多種形式消防隊伍。按照“全麵覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，加快壯大政府專(zhuan) 職消防隊伍、企業(ye) 專(zhuan) 職消防隊伍、誌願消防隊伍和微型消防站力量，並加強與(yu) 國家綜合性消防救援隊伍的聯勤聯訓，構建多元互補的消防救援力量體(ti) 係。推動都督鎮、雙龍鎮按標準建設專(zhuan) 職消防隊，落實站房、人員、裝備、薪酬、保險、撫恤等保障措施；推動全縣企業(ye) 專(zhuan) 職消防隊應建盡建，鄉(xiang) 鎮、農(nong) 村按標準建立誌願消防隊，街道、社區全麵普及微型消防站，社會(hui) 單位按要求建立誌願消防隊或微型消防站，提高初期火災撲救能力。

第四節  深化指揮控製、作戰力量和作戰保障“三大體(ti) 係”建設

健全反應靈敏的消防指揮控製體(ti) 係。深入運用集調度指揮、輔助決(jue) 策和信息傳(chuan) 輸等功能於(yu) 一體(ti) 的消防作戰指揮平台，強化消防指揮中心標準化建設，優(you) 化消防指揮中心工作運行機製，將專(zhuan) 職消防、誌願消防、聯動部門和社會(hui) 應急等力量納入消防救援聯席調度指揮體(ti) 係。配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guan) 鍵通信裝備，通過融合通信平台，整合各類音視頻通信裝備資源，形成資源共享、數據暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信係統。探索實施“公專(zhuan) 結合”的三級無線通信組網方案，積極開展消防救援領域大型無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機集群作業(ye) 等新裝備、新技術、新戰法應用，滿足特殊災害現場實時通信需要。

建強專(zhuan) 業(ye) 精幹的消防作戰力量體(ti) 係。依托縣消防救援大隊現有力量，優(you) 化全縣山嶽、水域救援、森林火災撲救等專(zhuan) 業(ye) 力量布局和作戰編成。建立健全聯勤聯訓機製，加強國家綜合性消防救援隊伍與(yu) 多種形式消防隊伍、社會(hui) 救援力量的共訓共練和勤務聯動，提高火災防控、應急救援和區域聯動處置效能。在縣消防救援大隊建設一批專(zhuan) 業(ye) 救援班組，具體(ti) 負責本地典型災害事故處置。分批次、分專(zhuan) 業(ye) 開展救援技術資質認證，力爭(zheng) 到2025年各類消防救援專(zhuan) 業(ye) 隊隊員持證上崗。

建精遂行高效的消防作戰保障體(ti) 係。立足“全災種、大應急”，建實戰勤保障力量，構建“統一指揮、平戰結合、協同高效、保障有力”的戰勤保障體(ti) 係，提升“全災種、全天候、全地域”作戰保障能力。建立跨部門合作、跨區域協同和社會(hui) 聯動機製，強化應急保障演練，提升協同保障和應急聯動能力。

第五節  推進“智慧消防”建設

消防物聯感知範圍更加全麵。實施“互聯網+監管”，推進消防安全遠程監督、線上管理，提高監管能力和效率。持續拓展高層建築、火災高危單位、消防安全重點單位以及“三合一”、九小場所等重點區域物聯感知能力，實時監測匯聚建築消防設施運行和社會(hui) 單位消防安全管理等數據，為(wei) 消防監督管理、火災風險智能分析和火災隱患動態監測預警等提供基礎數據源。針對高風險對象布點建設消防高空瞭望設施，實現火災遠程可視化智能識別，動態監測區域內(nei) 火災風險。采集匯聚人員生命體(ti) 征、消防車輛和裝備狀態等物聯感知數據，擴大全縣消防各類物聯感知數據覆蓋範圍，有效提升消防安全監管、預警報警、應急救援綜合能力，為(wei) 指揮決(jue) 策和精準調度提供一手災情和數據支撐。

險情防控決(jue) 策分析更加精準。圍繞智能感知、精準治理，深度融入豐(feng) 都縣智慧城市建設，加強消防安全風險動態監測、預警、識別、評估和處置。加強政企合作，探索互聯網生活服務平台數據共享應用，凝聚消防安全治理合力。運用火災風險監測預警平台，綜合分析曆史警情、人流、物流、天氣、濕度、風力、重大活動、消防設施運行狀態、消防安全管理情況等數據，構建火災風險預警模型，建立城市火災風險的監測預警體(ti) 係，形成城市火災風險監測預警能力。

消防公眾(zhong) 服務更加便捷。推廣運用重慶消防公眾(zhong) 雲(yun) 服務平台，實現所有行政事項在線申辦、在線審批、在線公示。探索引入第三方專(zhuan) 業(ye) 服務機構，建立服務標準體(ti) 係和服務質量管控機製，為(wei) 社會(hui) 單位提供包括勘察評估、製度設計、預案編製、監測預警、巡查引導、維保檢測、疏散演練、教育培訓及保險保障等消防安全一站式服務。加快消防領域“放管服”改革，通過政務係統共享有關(guan) 部門證照、許可等信息，全麵推行容缺後補、綠色通道、郵寄送達等便民措施。融入“渝快辦”等政務服務平台，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦等服務，簡化辦事流程，提升辦事效率。

消防新型基礎設施更加完備。全麵規劃升級網絡結構和基礎設施，延伸消防大數據資源庫建設，同步實施數據治理工程，優(you) 化消防應用支撐架構，健全消防信息化保障體(ti) 係，推進信息係統密碼應用與(yu) 安全性評估實施，強化信息係統安全防護能力，全麵提高信息係統整體(ti) 安全性、可靠性和穩定性。

消防大數據運營更加開放。深度融入國家新型基礎設施建設發展戰略，以大數據智能化引領驅動，創新發展消防大數據運營載體(ti) 平台，圍繞消防行業(ye) 數據和縣智慧城市信息資源，促進數據商用、民用、政用，賦能全縣智慧消防綜合運營服務，提高全縣消防數據資源治理能力和市場服務水平，培育發展以消防為(wei) 主體(ti) 的數據要素市場，加快數字化發展，形成主動開放、多元平衡、安全高效的消防大數據高質量運營綜合服務能力。

消防生態體(ti) 係更加多元。配合做好重慶市消防行業(ye) 生態體(ti) 係構建，培育滿足經濟社會(hui) 發展需求的研發、生產(chan) 、管理和應用的“產(chan) -學-研-用”循環體(ti) 係，打造一流的消防產(chan) 業(ye) 生態圈。加強與(yu) 高校、科研機構、知名企業(ye) 等多方合作，探索建立消防聯合創新實驗室，研究新技術在消防領域的應用。加大消防係統治理、標準管理、智能防範、安全評估等“軟科學”研究力度，提升消防先進技術研發“軟實力”。

第六節  建立消防救援職業(ye) 榮譽和保障體(ti) 係

完善職業(ye) 榮譽和職業(ye) 保障。立足消防救援高風險、高負荷、高壓力職業(ye) 特點，建立相應的保障機製和職業(ye) 榮譽體(ti) 係，按有關(guan) 規定對表現突出的消防救援人員進行表彰獎勵。探索與(yu) 高等院校、科研機構、企事業(ye) 單位等建立合作培養(yang) 機製，加強消防救援人才隊伍建設。參照《軍(jun) 人撫恤優(you) 待條例》，落實機構改革期間消防指戰員烈士、因公犧牲、病故遺屬撫恤金。加強消防職業(ye) 病防治與(yu) 康複工作，建立完善職業(ye) 健康保護機製，提高職業(ye) 病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康複保障能力。根據國家有關(guan) 政策，落實消防指戰員傷(shang) 亡撫恤、住房保障、家屬隨調、子女教育、交通出行、參觀遊覽以及看病就醫等優(you) 待政策，發放消防救援人員家屬保障卡，提升消防救援職業(ye) 榮譽感和吸引力。

第七節  實施一批重點工程

全縣各級各部門要采取宏觀統籌、分步推進的方式，重點抓好消防民生實事工程、消防站建設、政府專(zhuan) 職消防員招錄等10項工程的實施。

表4  “十四五”消防救援事業(ye) 發展重點工程

第四章  保障措施

第一節  加強組織領導

在縣委、縣政府領導下，縣消防安全委員會(hui) 要加強組織領導、統籌協調和檢查督導。對消防規劃確定的目標和任務，實施項目化管理，建立責任清單，製定工作標準和完成時限，分級分階段組織實施。定期分析會(hui) 商，掌握規劃實施進展情況，解決(jue) 實施中存在的問題，並將規劃實施進展納入縣政府督查內(nei) 容，組織年度督查督辦和階段性考核評估。各鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處要結合實際，強化組織保障，推進消防救援事業(ye) 發展“十四五”規劃落地生效。

第二節  落實經費保障

遵循事權與(yu) 支出責任相匹配的原則，建立健全權責明確、規範高效、分類負擔、分級保障的經費管理體(ti) 係。建立與(yu) “十四五”消防救援事業(ye) 發展相適應的經費保障機製，將規劃的消防站點、消防裝備、消防水源、政府專(zhuan) 職消防隊、消防信息化等建設項目經費，以及消防指戰員補充醫療保險、跨區域滅火應急救援等經費納入縣財政預算予以保障；縣財政局每年要安排專(zhuan) 項資金補助農(nong) 村地區公共消防基礎設施建設，保障城鄉(xiang) 消防救援事業(ye) 統籌發展。

第三節  實行考評問效

“十四五”消防救援事業(ye) 發展建設任務重、標準高，全縣各鄉(xiang) 鎮（街道）、有關(guan) 部門要加強統籌、強力推進。縣政府將把消防規劃落實情況作為(wei) 對各鄉(xiang) 鎮（街道）、有關(guan) 部門目標責任考核和領導幹部績效考核的重要內(nei) 容，納入經濟社會(hui) 發展考核範疇，並結合年度消防工作檢查考核，全麵分析評估規劃實施效果及各項保障措施落實情況。“十四五”末，縣政府將對消防規劃目標任務落實情況進行綜合驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規劃不落實、火災隱患突出、發生較大以上火災事故的，將依法依紀追究有關(guan) 單位和人員的責任。

附件：1﹒豐(feng) 都縣“十四五”時期消防站建設規劃表

2﹒豐(feng) 都縣“十四五”時期消防執勤車輛裝備建設規

劃表

3﹒豐(feng) 都縣“十四五”時期鄉(xiang) 鎮專(zhuan) 職消防隊建設規劃表

4﹒豐(feng) 都縣“十四五”時期政府專(zhuan) 職消防員招錄規

劃表

5﹒豐(feng) 都縣“十四五”時期農(nong) 村微型消防站建設規

劃表

6﹒豐(feng) 都縣“十四五”時期消防應急科普教育基地

建設規劃表

附件1

豐(feng) 都縣“十四五”時期消防站建設規劃表

附件2

豐(feng) 都縣“十四五”時期消防執勤車輛裝備建設規劃表

附件3

豐(feng) 都縣“十四五”時期鄉(xiang) 鎮專(zhuan) 職消防隊建設規劃表

附件4

豐(feng) 都縣“十四五”時期政府專(zhuan) 職消防員招錄規劃表

附件5

豐(feng) 都縣“十四五”時期微型消防站建設規劃表

    由於(yu) 前期多數鄉(xiang) 鎮（街道）微型消防站不達標，未按照要求配置消防設施器材，納入重新建設，對已達標的可直接申報驗收。

附件6

豐(feng) 都縣“十四五”時期消防應急科普教育基地建設規劃表