各村（居）、鎮級相關(guan) 部門：

現將《2023年全鎮安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治工作要點》印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

豐(feng) 都縣仙女湖鎮人民政府

2023年4月25日

（此件公開發布）

2023年全鎮安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治工作要點

為(wei) 加強全鎮安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治工作，堅決(jue) 遏製事故災害發生，切實保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全，結合我鎮實際，特製定2023年全鎮安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治工作要點。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，全麵學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神，認真落實市第六次黨(dang) 代會(hui) 、市委六屆二次全會(hui) 和縣第十五次黨(dang) 代會(hui) 、縣委十五屆五次全會(hui) 精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以“控大事故、防大災害”為(wei) 目標，提升基層基礎，強化黨(dang) 政履職，嚴(yan) 格監管執法，壓實主體(ti) 責任，深化專(zhuan) 項整治，加強應急準備，構建大安全大應急框架，以新安全格局保障新發展格局，為(wei) 把豐(feng) 都建設成為(wei) 豐(feng) 都人民喜歡的樣子營造良好的安全穩定環境。全年生產(chan) 安全事故死亡人數控製在市上下達指標以內(nei) ，嚴(yan) 防一般事故，堅決(jue) 杜絕較大及以上安全事故及因災導致的群死群傷(shang) 責任事件。

二、重點任務

（一）完善體(ti) 製機製，強化黨(dang) 政履職。

1．強化黨(dang) 政領導幹部務實履職。堅持黨(dang) 政領導幹部清單履職，製定安全生產(chan) 責任清單和年度重點工作任務清單，將發現和解決(jue) 問題作為(wei) 履職的重要標準。嚴(yan) 格執行黨(dang) 政領導幹部工作紀實報告製度，強化重要時段、重要節點履職調度。落實安全生產(chan) 述職評議製度，將責任落實情況作為(wei) 領導幹部考核的重要內(nei) 容。完善常態化警示曝光機製，嚴(yan) 格落實通報約談、末位發言等措施。

2．強化行業(ye) 部門安全監管職責。按照“三個(ge) 必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業(ye) 務相近原則，進一步理清新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態等新興(xing) 行業(ye) 領域安全監管職責，不斷消除監管盲區。強化建設、交通、水利等重點在建項目行業(ye) 與(yu) 屬地分責共管，理順危險化學品、道路運輸、燃氣、自建房、電動自行車等行業(ye) 領域全鏈條安全監管責任，落實非A級旅遊景區、遊樂(le) 設施等安全監管責任。

3．強化安委辦、減災辦實體(ti) 化運行。積極探索安委辦、減災辦實體(ti) 化運行，優(you) 化“一委四指”組織架構，健全工作運行機製，落實專(zhuan) 項安全辦公室月報告、年述職機製。

4．強化“實名製”安全監管。聚焦安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治重點管控企業(ye) （單位），規範開展“分級監管、劃幹分淨、落到人頭”實名製監管。根據安全風險和規模大小，分級明確行政負責人、行業(ye) 監管部門負責人、企業(ye) （單位）責任人“三個(ge) 責任人”，及時調整優(you) 化，統一掛牌公示。嚴(yan) 格“三個(ge) 責任人”履職標準，行政負責人、行業(ye) 監管部門負責人每月至少開展1次檢查指導，每半年完成1次掛牌企業(ye) （單位）指導檢查全覆蓋，在重要節點、複工複產(chan) 、出現險情、發生事故等特殊時期必須到場履職。

（二）堅持依法治安，嚴(yan) 格監管執法。

5．堅持嚴(yan) 格執法總基調。嚴(yan) 格執法檢查，科學編製年度監督檢查計劃，落實“日周月”執法檢查要求，在重要時段、重要節點加密執法檢查頻次。嚴(yan) 格執法規範，強化檢查診斷、行政處罰、整改複查“三部曲”閉環執法，落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決(jue) 定法製審核製度。嚴(yan) 格執法處罰，堅持執法“清零”和執法“三個(ge) 強度”提升，對突出違法行為(wei) 依法從(cong) 重處罰。嚴(yan) 格執法問效，按照最高人民檢察院“八號檢察建議”要求，加強對執法監管人員失職瀆職等行為(wei) 的調查追責。嚴(yan) 格“互聯網＋執法”，重點企業(ye) 信息錄入率、執法人員信息錄入率、線上執法率、監管行業(ye) 覆蓋率達100％。

6．加強事故災害調查處理。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴(yan) 格生產(chan) 安全事故調查處理，對道路運輸、建設施工、生產(chan) 經營性火災等重點行業(ye) 領域典型事故實施掛牌督辦。強化自然災害調查評估，嚴(yan) 格執行地質災害調查評估暫行辦法等災害調查評估製度。加強應急與(yu) 公檢法等部門協作聯動，落實安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治“行刑銜接”工作機製。

7．加強問題隱患警示曝光。落實安全生產(chan) 誠信管理辦法，分行業(ye) 領域建立完善失信懲戒和守信激勵機製，嚴(yan) 格執行企業(ye) 安全生產(chan) “黑名單”製度。交通、建設、消防等重點行業(ye) 部門要常態化開展典型事故責任單位通報約談，對存在突出問題、事故多發和發生較大生產(chan) 安全事故的企業(ye) 進行警示曝光。

8．加強違法行為(wei) 有獎舉(ju) 報。健全安全生產(chan) 舉(ju) 報獎勵機製，深化舉(ju) 報獎勵工作宣傳(chuan) 發動，擴大有獎舉(ju) 報知曉率、參與(yu) 率。加強舉(ju) 報獎勵係統平台建設，提高平台使用效益。抓實抓好線索依法查辦和舉(ju) 報獎勵兌(dui) 現，提升群眾(zhong) 積極性和主動性。

（三）壓實主體(ti) 責任，強化安全管理。

9．壓實企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任。嚴(yan) 格企業(ye) 法定代表人、實際控製人、主要負責人安全生產(chan) 第一責任人責任。以標準化為(wei) 統領，構建符合企業(ye) 生產(chan) 實際的安全管理體(ti) 係，推動企業(ye) 達標、專(zhuan) 業(ye) 達標、崗位達標。組織建立全員安全生產(chan) 責任製，明確領導班子成員和內(nei) 部各部門安全生產(chan) 職責。深化“日周月”隱患排查，分級製定清單，嚴(yan) 格排查整治。落實關(guan) 鍵環節總工程師製度，危險化學品、礦山、工貿、建設、交通等行業(ye) 領域重點企業(ye) 要設置總工程師崗位，提升安全管理效能。強化一線崗位規範操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全麵推行崗位風險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡“兩(liang) 單兩(liang) 卡”製度，確保“記得住、說得明、做得到”。

10．壓實災害防治主體(ti) 責任。學校、醫院、養(yang) 老機構等重點單位，水庫、堤防護岸、城市大型綜合體(ti) 、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點設施，以及山洪和地質災害易發區、旅遊景區、城鎮（工業(ye) 園區）易澇區等重點區域管理單位，要清單化明確洪澇災害、地質災害、森林火災等災害防治主體(ti) 責任，做好責任公示、風險研判、安全巡查、隱患整治、監測預警、緊急管控等重點工作。

（四）聚焦重點領域，深化專(zhuan) 項整治。

11．深化安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動鞏固治理。立足從(cong) 根本上消除隱患、從(cong) 根本上解決(jue) 問題，鞏固安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動成效，將有效經驗固化為(wei) 製度性成果，建立落實重點行業(ye) 領域遏製重特大事故發生的長效機製。

12．深化“兩(liang) 重大一突出”集中整治。建立完善安全生產(chan) 問題清單，道路交通領域，深化“三化六體(ti) 係”和農(nong) 村“兩(liang) 站兩(liang) 員”建設，嚴(yan) 格“兩(liang) 客一危”車輛動態監管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅遊包車、貨運車輛違法行為(wei) 整治。建設施工領域，推進自建房安全專(zhuan) 項整治，開展建設施工“兩(liang) 防”和關(guan) 鍵崗位人員到崗履職情況專(zhuan) 項整治。非煤礦山領域，推進“四化六體(ti) 係”建設，落實“一統四抓”安全管理，打造全生命周期安全綠色智慧礦山。危險化學品領域，加強重大危險源、危險化學品重點使用企業(ye) 、煙花爆竹經營企業(ye) 等安全風險防控，實行分類整治。工貿領域，持續開展“四涉一有限一使用”專(zhuan) 項整治。燃氣領域，推進燃氣安全裝置加裝和設施智能化改造，嚴(yan) 查第三方施工破壞行為(wei) 。消防領域，深化高層建築、廠房庫房、老舊小區等火災隱患排查整治。推進特種設備安全乘梯守護行動。加強再生資源回收行業(ye) 專(zhuan) 項整治。

13．深化“打非治違”專(zhuan) 項治理。健全部門聯動打非工作機製，嚴(yan) 厲打擊礦山無證非法開采、超層越界開采、以建代采等行為(wei) ；嚴(yan) 格整治危險化學品無證無照生產(chan) 經營、非法儲(chu) 存油氣、非法運輸銷售成品油等行為(wei) ；嚴(yan) 查嚴(yan) 打煙花爆竹非法經營、運輸、儲(chu) 存行為(wei) ；大力整治建設施工違法分包轉包、資質掛靠等行為(wei) 。

14．深化中介服務整治。嚴(yan) 格落實《重慶市應急管理專(zhuan) 家管理辦法》，建立暢通申訴、投訴、舉(ju) 報、約談、通報等機製，強化專(zhuan) 家服務監督管理。聚焦“兩(liang) 虛假”“兩(liang) 出借”等問題開展檢查督導，嚴(yan) 格查處超資質承攬業(ye) 務、重複收取費用、擅自擴大收費範圍等行為(wei) 。

（五）推動智慧應急，提升基層基礎。

15．實施基層“五有”規範化建設行動。圍繞有機構、有人員、有條件、有能力、有規則的“五有”標準，啟動鄉(xiang) 鎮（街道）以及風景區等功能區應急管理規範化建設。辦公場所規範化建設率、救援力量覆蓋率以及應急救援、執法裝備標準配備率達100％。

16．實施防災減災基礎建設行動。按照“基層‘五有’規範化建設行動”“全民安全素養(yang) 提升行動”部署要求，開展應急管理基層規範化建設，進一步提升基層防災減災救災能力。

17．實施全民安全素養(yang) 提升行動。深化開展安全宣傳(chuan) 進企業(ye) 、進社區、進家庭、進校園、進農(nong) 村活動，創新開展安全生產(chan) 月、“5·12”防災減災日、“安康杯”企業(ye) 安全知識技能競賽、“安全文化示範企業(ye) ”、“最美應急人”等活動。充分利用宣傳(chuan) 陣地，通過報刊、電視台、戶外廣告、網站和各類新媒體(ti) 平台，加強安全宣傳(chuan) ，定期製作警示曝光片或安全宣傳(chuan) 片，強化重要節點、重要事項、重要政策安全宣傳(chuan) 和新聞發布。

（六）加強應急準備，提升救援能力。

18．加強應急預案管理。以縣級突發事件總體(ti) 應急預案為(wei) 指導，修訂完善縣級突發事件總體(ti) 應急預案，按計劃修訂專(zhuan) 項預案和部門應急預案及鄉(xiang) 鎮（街道）應急預案，情景化編製各類現場處置方案。加強預案信息化管理，定期開展實戰化應急演練。

19．加強監測預警和應對處置。強化災害風險普查成果應用，實施災害風險區劃管理。加強風險定期研判和臨(lin) 災會(hui) 商研判，強化信息化智能化監測預警。全麵推行重要預警信息“叫應”機製，完善區域、行業(ye) 、單位、部位災害預警“熔斷”機製。落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防範各類極端災害。

20．加強救援力量建設。出台應急力量三年建設規劃，推動縣級專(zhuan) 業(ye) 救援隊伍正規化建設，建立財政保障機製、執行任務費用補償(chang) 機製，解決(jue) 隊伍“易建難養(yang) ”問題。鄉(xiang) 鎮（街道）按大中小型分別組建不少於(yu) 20、15、10人的綜合應急救援隊伍，建設完成率100％；各村（居）組建不少於(yu) 5人的應急隊伍，建設完成率100％。

21．加強指揮和通信保障。落實專(zhuan) 業(ye) 技術現場指揮官製度，提高應急救援組織指揮和處置應對能力。加快應急指揮平台建設，推進縣、鄉(xiang) 鎮（街道）指揮中心標準化建設。加強應急指揮通信保障，提升現場通信網絡開設、通信緊急恢複等保障能力。

22．加強物資裝備保障。建立完善縣、鄉(xiang) （鎮）、村（居）應急物資儲(chu) 備體(ti) 係，采取實物儲(chu) 備、產(chan) 能儲(chu) 備和企業(ye) 代儲(chu) 等模式，加強應急物資裝備儲(chu) 備，及時開展災後倒損民房重建工作，建立“一卡通”救災資金發放機製，確保受災困難群眾(zhong) “五有”生活保障率達100％。

23．加強救援協調聯動。完善應急聯動機製，製定應對區域性、流域性突發事件聯合應急預案，加強救援協作，強化與(yu) 毗鄰鄉(xiang) 鎮重大事故災害應對處置聯動，強化轄區內(nei) 河流域鄉(xiang) 鎮和水電企業(ye) 洪旱災害應對處置聯動。推進軍(jun) 地應急力量訓練資源開放共享。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各村社、各部門要嚴(yan) 格落實安全生產(chan) 責任，推動各項安排部署落實到位。嚴(yan) 格規劃管控和產(chan) 業(ye) 安全準入，推動一批有利於(yu) 提升本質安全水平和長期發展的項目落地實施。持續實施安全專(zhuan) 項資金機製，強化突發事件和搶險救災資金保障。

（二）強化激勵約束。加大安全生產(chan) 與(yu) 自然災害防治工作督查力度。嚴(yan) 格落實獎懲製度，對真抓實幹、成效明顯的村社（街道）實行資金獎補支持，對出現特定情形的嚴(yan) 格“一票否決(jue) ”。

（三）強化隊伍建設。推行應急係統準軍(jun) 事化管理，推進綜合性消防救援隊伍整合改革。加強對應急管理幹部的關(guan) 心支持，做好應急管理津貼補貼實施工作，建立應急管理立功受獎機製。加強應急人才隊伍建設，努力提升做好新時期應急管理工作能力水平。

四、工作要求

全鎮各村（居）、鎮級各部門和鎮轄各企業(ye) 單位要深刻汲取重特大事故災害教訓，深入整改“兩(liang) 個(ge) 不到位、兩(liang) 個(ge) 不紮實”突出問題，切實承擔“促一方發展、保一方平安”的政治責任。堅持考核獎勵製度，嚴(yan) 格落實“一票否決(jue) ”。將應急管理納入重點督查內(nei) 容，加大明察暗訪力度。建立年度重點工作季度通報、半年評估、年終考核與(yu) 社會(hui) 經濟實績掛鉤製度，確保本工作要點明確的各項重點工作任務全麵完成。