各村（居）委，鎮級相關(guan) 部門：

《雙路鎮山洪災害防禦預案》已經鎮政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

                                              豐(feng) 都縣雙路鎮人民政府 

                        2024年3月18日

 （此件公開發布）

雙路鎮山洪災害防禦預案

一、總則

1.序言

1.1為(wei) 了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防禦山洪災害，最大限度減輕山洪災害造成的人民生命和財產(chan) 損失，根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《地質災害防治條例》《中華人民共和國氣象法》《國家山洪防禦預案編製大綱》等法律法規及上級主管部門有關(guan) 防禦山洪災害的規定，特製定本預案。

1.2本預案所稱山洪災害主要指山丘區及小流域由於(yu) 降雨引發的山洪、泥石流、滑坡、水庫山坪塘堤壩潰決(jue) 等對人民生命、財產(chan) 造成損失的災害。

1.3山洪災害防治預案是指在現有工程設施條件情況，針對可能發生的各類山洪災害而預先編製的防禦方案、對策和措施，是各級水旱災害防禦指揮部門實施指揮決(jue) 策和防洪調度、搶險救災的依據。

2.編製目標、原則及依據

2.1主要目標

本預案所追求的主要目標是“以人為(wei) 本”，最大限度地避免或減少人員傷(shang) 亡，減輕財產(chan) 損失。

2.2編製原則

本預案編製原則是：堅持科學發展觀，體(ti) 現以人為(wei) 本，以保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全為(wei) 首要目標；貫徹“安全第一，常備不懈，以防為(wei) 主，全力搶險”的方針，堅持防、搶、救相結合；實行行政首長負責製、分級管理責任製、分部門責任製、技術人員責任製和崗位責任製；統一指揮，統一調度，服從(cong) 大局，團結抗洪，工程措施和非工程措施相結合，盡可能調動全社會(hui) 積極因素；因地製宜，突出實用性和可操作性。

2.3編製依據

本預案編所依據的法律法規及規定是：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《地質災害防治條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《國家山洪防禦預案編製大綱》。

3.實施責任

3.1豐(feng) 都縣雙路鎮人民政府對本預案負總責。

3.2鎮山洪災害防禦領導小組成員單位及山洪災害防禦有關(guan) 部門和單位根據《水法》《防洪法》等法律法規及本預案的規定，由鎮山洪災害防禦領導小組統一部署，各司其職，各負其責，做好本預案的各項準備和實施工作。

3.3對於(yu) 拒不執行本預案或鎮山洪災害防禦領導小組的調度或山洪災害防禦搶險指令的，視情節和危害後果，按《防洪法》等有關(guan) 規定對有關(guan) 責任單位和責任人進行處罰。

二、基礎資料

1.基本情況

雙路鎮位於(yu) 長江南岸，長江江岸線1.5公裏，距豐(feng) 都縣城6公裏，轄區麵積99.5平方公裏。全鎮地形狀況以丘陵為(wei) 主，間摻平壩河穀，地勢西高東(dong) 低，總體(ti) 呈一麵坡形，坡度一般在10-25度，局部地方大於(yu) 45度，雙路鎮處於(yu) 四川盤地平行嶺穀區東(dong) 部，屬涪陵‒‒萬(wan) 縣低山丘陵區，地形地貌受地質構造的控製，山脈走向與(yu) 褶皺構造基本一致，由於(yu) 區內(nei) 地層結構比較簡單，地表覆蓋層主要是第四係全新統殘坡積亞(ya) 粘土、人工填土、崩坡積塊石土、衝(chong) 洪積砂土等，其下伏的基岩主要是侏羅係中統沙溪廟組砂岩和泥岩，在漫長的地質作用下，泥岩成坡、砂岩成崖，形成構造剝蝕的淺丘地貌，山勢以低山、丘陵為(wei) 主。整個(ge) 地勢東(dong) 北高西南低，山勢傾(qing) 向長江和龍河，海拔高程自長江沿岸至方鬥山大柴埡山頂為(wei) 135-1370m。區內(nei) 山丘陵與(yu) 溪溝相間分布，各溪溝匯於(yu) 長江，或匯於(yu) 龍河再注入長江。

雙路鎮為(wei) 亞(ya) 熱帶季風氣候區，四季分明。春早冷暖多變，夏季高溫多伏旱，秋季涼爽多綿雨，冬季幹冷無嚴(yan) 寒。本區因海拔高程變化大，還呈立體(ti) 氣候特征，平均氣溫17.5℃，最低氣溫4℃，最高氣溫43.5℃。多年平均降水量1098.5mm，降水年際變化大，最大降水1333.7mm，最小826.3mm；年內(nei) 分配不均，每年3月進入雨季，5‒9月為(wei) 主雨季，多有暴雨洪水及伏旱並存的災害性天氣。

徑流主要由降水形成，同降水一樣具有明顯的季節性，主汛期為(wei) 5‒9月份，徑流量占全年徑流量的80%以上。流域內(nei) 多年平均徑流深450mm，徑流主要以洪水的形式表現，洪水呈短曆時的尖瘦峰形，陡漲陡落。

雙路鎮境內(nei) 岩性以泥岩、砂岩互層為(wei) 主，含水性差，地下水貧泛。受以褶皺為(wei) 主的地質構造骨架所控製，構成了以下基本地下水類型。（1）基岩裂隙水。基岩裂隙水分布在岩層各級裂隙中，主要賦存於(yu) 砂岩中，該裂隙水具有分布廣、埋深淺、水量貧乏等特點。泥岩構成相對隔水層，地下水多富集於(yu) 砂岩裂隙中，且富集程度視裂隙發育程度和張開程度而異。該裂隙水主要受大氣降雨補給，徑流一般不遠，就近排泄於(yu) 溝穀中。（2）第四係鬆散堆積孔隙水。主要分布於(yu) 坡殘積層中，由於(yu) 第四係地層不發育，水量受大氣降水控製，具有變化大，就地補給、就地排泄、富水性差等特點。（3）岩溶水。岩溶水埋藏在可溶性碳酸鹽岩中，本區在海拔高程較高的山嶺部分為(wei) 可溶性碳酸鹽岩，其岩溶水出路通道複雜，本域和外域岩溶水主要通過龍河、龍家溝流經本區邊緣注入長江。

雙路鎮境內(nei) 溪溝河流均屬長江水係。除長江外，主要溪溝河流有龍河、斷橋溝、石橋溝、龍家溝、中蹬溝（大沙溪）、蓮花溪，除龍河外其餘(yu) 均為(wei) 小溪溝。幾條主要溪溝河流的主河道下切較深，相對當地村民住家，位置低下，其中龍家溝、石橋溝、蓮花溪在冬枯季節和伏旱期斷流，其他小溪溝斷流現象更為(wei) 突出，隻有龍河的水量最為(wei) 豐(feng) 富，但龍河屬過境河流，是境內(nei) 位置最低的河流，河流水位與(yu) 長江相同，利用成本高難度大。

雙路鎮山洪災害點主要有斷橋溝、安寧場背後蓮花溪溝、安寧場槽地，分別編製了應急預案，製定避險路線和避險點。蓮花洞村百花洞暫定為(wei) 監測點。

2.社會(hui) 經濟情況

雙路鎮位於(yu) 豐(feng) 都縣長江南岸，距豐(feng) 都縣城約6km，轄區麵積99.5km2，屬丘陵山區。村（居）7個(ge) ，村（居）民小組27個(ge) 、戶籍戶數6036戶，戶籍人口17223人，耕地1576.6公頃。

三、山洪災害危害及成因分析

1.山洪災害的基本特征

山洪災害是指由於(yu) 受暴雨影響，山洪暴發而給人類社會(hui) 所帶來的危害，主要表現為(wei) 溪河洪水泛濫，山體(ti) 滑坡、泥石流、水利工程潰決(jue) 等。

我鎮地處丘陵區、山區，不同程度的山洪災害時有發生，主要表現為(wei) 滑坡、水利工程潰決(jue) 等，總的來看，主要表現為(wei) 以下特點：

（1）暴雨山洪出現的頻率高，季節性強，5-9月是我鎮汛期，也是山洪災害的多發期，多年來山洪災害多集中在這三個(ge) 月。

（2）易發性強。我鎮地形以山區、丘陵為(wei) 主，地勢西高東(dong) 低，呈一麵坡狀態，極易形成具有衝(chong) 擊力的地表徑流，導致山洪暴發，造成山洪災害。

（3）山洪來勢較猛，破壞性強，容易造成成嚴(yan) 重災害。我鎮山高坡陡，溪溝較多，山洪匯流較快，容易成災受損。

（4）水毀工程修複難度大。山洪災害往往對水利、交通、房屋、農(nong) 田等基礎設施和群眾(zhong) 財產(chan) 造成較大的破壞性影響，一旦被毀，修複難度較大。

2.山洪災害的原因

2.1我鎮特殊的地形地勢是誘發山洪災害的基礎條件。我鎮地形地貌呈一麵坡狀態，小溪溝較多，對暴雨的分布和洪水組合匯流產(chan) 生影響較大，常造成較大的山洪災害。

2.2地質結構是加劇山洪災害的重要因素。我鎮很多地方土壤土層薄，植被較差，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成較大衝(chong) 擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發。

2.3高強度暴雨是發生山洪災害的直接原因。我鎮屬亞(ya) 熱帶濕潤季風氣候，每到汛期（5-9月），特別是主汛期（6-8月），我鎮範圍有一段強降雨過程，由於(yu) 受地形等因素的影響，極易發生山洪災害。

2.4現有工程年久失修是造成抗禦山洪災害能力減弱的重要原因。我鎮小型水利工程呈點多麵廣分布，現有小（一）爛田壩水庫1座和小（二）型李家溝水庫1座，山坪塘171座（除馬鞍山村征地拆遷範圍內(nei) 16座），小水池150多口，曾經發揮出了較大的防洪減災效益，“十二五”期間實施山坪塘整治100多口，另外部分山坪塘仍然存在一定安全隱患。

四、實施措施

從(cong) 曆史情況看，我鎮在降雨時由於(yu) 沒有大量土壤和植被的截流，加之地勢坡度大，因此造成危害的主要是突發的暴雨、洪水，本預案著重要防禦突發性暴雨、大暴雨及特大暴雨。

1.防洪準備措施

汛前鎮村社三級要對境內(nei) 各類情況進行檢查、排查，主要內(nei) 容有：（1）對橋涵、路壩等涉河建築等有可能影響泄洪的建築物、構築物。對於(yu) 影響河道（溪溝）正常行洪的，要堅決(jue) 予以拆除，確保洪水及時下泄。（2）積極發動群眾(zhong) ，開展群測群防。對居住在可能發生的滑坡危險點、泥石流危險點進行排查，由村社收集統計後，上報鎮政府備案。（3）收集重要風險點情況，建立風險轉移避險台賬，包括工作人員數量、固定資產(chan) 、運行狀況、負責人情況等信息。對居民及企事業(ye) 單位信息實行動態管理，實時更新，確保在遇到險情轉移時不漏掉一人。

2.山洪災害預警級別

根據氣象部門預報的降雨強度及降雨範圍，結合我鎮實際情況，將山洪災害預警分為(wei) 四個(ge) 級別：

當氣象部門發布暴雨藍色預警信號（12小時內(nei) 降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續），稱為(wei) 四級預警。

當氣象部門發布黃色預警信號（6小時內(nei) 降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續），稱為(wei) 三級預警。

當氣象部門發布暴雨橙色預警信號（3小時內(nei) 降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續），稱為(wei) 二級預警。

當氣象部門發布暴雨紅色預警信號（3小時內(nei) 降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續），稱為(wei) 一級預警。

3.組織指揮體(ti) 係

3.1組織指揮機構

鎮政府成立山洪災害搶險領導小組，領導和組織山洪災害防禦工作，鎮政府鎮長任領導小組組長，鎮分管水利、國土、安全的領導任副組長，鎮級相關(guan) 單位負責人為(wei) 成員。領導小組下設辦公室於(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 服務崗，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 服務崗負責人任辦公室主任，領導小組下設山洪災害搶險隊（每隊不少於(yu) 20人，由基幹民兵和鎮幹部組成）。各村成立以村（居）委主任為(wei) 負責人的山洪災害防禦工作組，並成立基幹民兵為(wei) 主的1-2個(ge) 應急搶險隊。各村社要落實降雨、水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定一名或幾名信號發送員，並在每年汛前將花名冊(ce) 報鎮政府備查。

3.2職責和分工

3.2.1鎮山洪災害防禦領導小組在縣水旱災害防禦指揮部的統一領導下開展山洪災害防禦工作，組織鎮村社的山洪災害防禦工作，發現異常情況及時向有關(guan) 部門匯報，並采取相應的應急處理措施等。村級山洪災害防禦工作組負責本行政村內(nei) 降雨監測、危險點監測、預警、信息報送、人員轉移和搶險等工作。

3.2.2山洪災害防禦領導小組下設工作組職責。

山洪災害防禦領導小組下設各工作組、應急搶險隊等成員由鎮、村在每年汛前予以明確和落實，並明確各項工作組的責任人及聯係方式。

（1）綜合調度組

組長：魏鑫

成員：綜合調度指揮崗、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 服務崗

做好全鎮山洪災害防禦和險情處置工作的總體(ti) 協調，負責搶險人員的調配，水工程的調度運用，綜合調度並管理搶險救災物資、車輛等。

（2）信息組

組長：劉維勇

成員：農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 服務崗、綜合調度指揮崗、應急管理崗

負責對縣防汛抗旱指揮部、氣象、水利等部門各種信息的收集、整理和分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡等險情信息，及時為(wei) 領導指揮決(jue) 策提供依據。

（3）災情監測組

組長：各村（社區）支部書(shu) 記

成員：各村（社區）專(zhuan) 幹、包村幹部

負責監測、收集雨量、水利工程、危險及溪溝水位、泥石流溝和滑坡點的位移等信息

（4）轉移組

組長：唐亮

成員：應急管理崗、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 服務崗

負責按照鎮山洪災害防禦領導小組的命令及預警通知，做好受威脅群眾(zhong) 的轉移工作，負責轉移任務的責任人要保證一個(ge) 不漏的動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置後的人員安全。

（5）後勤保障組

組長：代忠

成員：民生事務崗、社會(hui) 保障崗、鎮衛生院

負責臨(lin) 時轉移群眾(zhong) 的基本生活和醫療保障的組織工作 ，負責災後的相關(guan) 救助工作。

（6）應急搶險隊

組長：孫策、任思平

成員：鎮全體(ti) 職工

在緊急情況下服從(cong) 指揮有序的進行搶險救援工作。

信號發送員：在獲行險情監測信息或接到緊急避災轉移命令後，立即按預定信號發布報警信號。

4.報警方式

報警可采用電話、手機、廣播、電視、敲鑼或鳴號等，考慮到降雨時可能伴有大風、雷電等幹擾及停電的可能，巡邏監測人員應配備一隻大鑼，並事先約定鑼聲報警報信號，采取鑼聲進行報警，在汛期把大鑼固定放在顯眼位置。

5.預警實施措施

5.1四級預警措施：由各村根據氣象部門或鎮水旱災害防禦指揮機構提供的雨情信息發布四級預警通知，政府及相關(guan) 部門按照職責分工做好防暴雨準備工作，召開防汛工作會(hui) 議，研究暴雨未來形勢，研討應對預案，各村（社區）進入暴雨戒備狀態，檢查城區、農(nong) 田、水庫、山坪塘等的排水係統，監測人員加強雨情、水情、工情、險情的監測，做好防汛準備。

5.2三級預警措施：由各村根據氣象部門或鎮水旱災害防禦指揮機構提供的雨情信息發布三級預警通知，村搶險應急隊員處於(yu) 臨(lin) 戰狀態，並組織有可能受山洪威脅的群眾(zhong) 組成由村幹部帶隊的巡邏小組，並安排監測人員加強雨情、水情、工情、險情的監測，駐村幹部下到各村，指導各村開展工作。開始降雨後，巡邏人員攜帶報警及通訊工具進行巡邏，發現異常情況或接到監測人員報告的異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾(zhong) 報警，指揮群眾(zhong) 向事前確定的轉移地點、路線撤離，並以上報告鎮水旱災害防禦搶險指揮機構。村應急搶險隊員立刻投入搶險現場。

5.3二級預警措施：由鎮政府根據氣象部門或縣水旱災害防禦指揮部提供的雨情信息發布二級預警，通知鎮搶險應急隊員處於(yu) 臨(lin) 戰狀態，並通知各村在啟動三級預警的基礎上，由聯係村的領導帶領駐村幹部組成巡邏組進行巡邏。降雨後，每隔1小時由聯係村的領導向鎮水旱災害防禦搶險指揮機構報告情況（實行零報告製度，即使未出問題，也要定時進行聯係和報告），一旦發現異常情況，立即采取有效措施向附近群眾(zhong) 報警，群眾(zhong) 接到報警後，立即按事前確定的轉移地點和路線撤離，並立即報告縣水旱災害防禦指揮部。鎮主要領導要立即趕往現場，指揮搶險救災。

5.4一級預警措施：由鎮政府根據氣象部門或縣水旱災害防禦指揮部提供的雨情信息發布一級預警，鎮主要領導根據事先分包任務，在降雨前達到所聯係的村，靠前指揮，鎮搶險應急分隊處於(yu) 臨(lin) 戰狀態，同時啟懂一級預警狀態。降雨後，每間隔半小時由駐村領導向分包村的主要領導報告巡邏情況，嚴(yan) 格實行零報告製度。發現異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾(zhong) 報警。群眾(zhong) 接到報警後，立即按事前確定的轉移地點和路線撤離。在報警後，要立即上報縣水旱災害防禦指揮部、縣政府，請求縣水旱災害防禦指揮部、縣政府協助鎮政府指揮搶險救災，並開展搶險救災工作。

6.撤離路線

在汛前，各村社要劃分出安全區、即不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從(cong) 事生產(chan) 活動的區域，安全區是危險區（即受山洪災害威脅的區域）人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低窪地帶。在發生險情轉移群眾(zhong) 時，原則上向附近位於(yu) 高處的安全區域撤退，具體(ti) 撤離路線及轉移地點，由各村社根據實際地形地勢製定，確定轉移地點和路線時，要遵循就近安全的原則，避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶，轉移地點及路線各村汛前報鎮政府備案。

7.轉移安置的原則、紀律

7.1各村社根據汛前檢查確定的危險點，明確一旦遇險情需要轉移的人員名單。

7.2轉移時應遵循先人員後財產(chan) ，先老弱病殘人員後一般人員的原則，以集體(ti) 為(wei) 單位，有組織轉移為(wei) 主。

7.3在汛期各村社要經常檢查轉移路線、地點有否異常，如有異常應及時修補或改變線路，轉移時不要順著溪河溝穀上下遊、泥石流溝上下遊、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝穀兩(liang) 側(ce) 山坡或滑動體(ti) 兩(liang) 側(ce) 方向轉移。

7.4各村社轉移路線、地點、時機、責任人等有關(guan) 信息製作成卡片發放到每戶。

7.5轉移工作要嚴(yan) 格落實責任製，由村社幹部和鎮幹部分片包幹負責，並做好群眾(zhong) 的宣傳(chuan) 解釋工作。

8.搶險救災

8.1鎮村社要普及山洪災害防禦的基本知識，增強群眾(zhong) 的防災意識。

8.2汛前各級要落實搶險救災的物資準備、資金準備和救助裝備準備等。

8.3在汛前，鎮村要確定搶險救災方案，包括人員組織、行資講拔、車輛調配和救護等。

8.4一旦發生險情，及時向鎮水旱災害防禦指揮、縣政府報告，鎮村應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾(zhong) 的生命安全，盡量減少財產(chan) 損失。緊急情況下可以按照《防洪法》規定強製特征用和調配車輛、設備、物資等。

8.5對可能造成新的危害的山體(ti) 、建築特等，村社要安排專(zhuan) 人監測、防禦。

8.6發生災情，首先要把被困人員迅速移到安全地帶，如有人畜傷(shang) 亡，要及時搶救受傷(shang) 人員，清理掩埋屍體(ti) 。對緊急轉移的人員要做好臨(lin) 時安置，發放糧食、衣物，搞好災衛生防疫工作，同時迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

五、附則

1.本預案由鎮人民政府審批後執行。

2.本預案有效期為(wei) 3年，每隔3年修訂一次，如遇情況有較大變化，則予以及時修訂。

3.鎮村社利用會(hui) 議、廣播、電視、牆報、標語等形式，向轄區群眾(zhong) 廣泛宣傳(chuan) 預案的主要內(nei) 容，組織群眾(zhong) 熟悉轉移路線、安置方案，組織區域內(nei) 人員開展實戰演練。

4.各有關(guan) 責任人要落實各項責任製，分解任務，落實責任，明確職責。要加強現場檢查指導，研究解決(jue) 實際問題。發生汛情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災，切實履行職責。凡因工作不力、責任不落實出現問題上，造成重大損失的，要按照有關(guan) 規定，追究有關(guan) 領導和當事人的責任。

5.本預案與(yu) 上級有關(guan) 預案、指令有抵觸的，按上級級指令及預案執行。

雙路鎮山洪災害防禦領導小組人員名單

            姓  名     職  務

組  長：李鳳餘(yu)      鎮長

副組長：孫  策     黨(dang) 委副書(shu) 記

任思平     副鎮長

成  員：魏  鑫     綜合調度指揮崗負責人

唐  亮     應急管理崗負責人

鍾  莉     財政管理崗負責人

秦  梅     經濟發展崗負責人

代  忠     民生事務崗負責人

秦  偉(wei)      平安法治崗負責人

楊  紅     項目統籌崗負責人

劉維勇     農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 服務崗負責人

譚梁峰     規劃環保崗負責人

趙天安     綜合執法崗負責人

付培峰     國土所負責人

隆  濤     新風書(shu) 院建設崗負責人

戴明玲     社會(hui) 保障崗負責人

李易懋     退役軍(jun) 人事務崗負責人

董大桂     鎮衛生院院長

張小清     鎮教管中心負責人 

廖海濤     鎮警務室負責人

任紅萍     雙路水廠負責人

秦進龍     李家溝水庫管理責任人

鄭曉蓉     爛田壩水庫管理責任人

雙路鎮山洪災害防禦搶險隊成員：李鳳餘(yu) 、田應文、孫策、秦必勝、孫策、徐登明、張紅芳、劉萬(wan) 紅、黃晟、任思平、江洲、楊紅、劉維勇、傅紹華、趙小兵、冉衛平、黎大川、譚傑、陳仕亮、江洲、岑永洪、龍旋、諶行、殷衛東(dong) 、甘業(ye) 生、廖承誌、熊洪斯、秦偉(wei) 、朱燦、隆濤、趙天安、唐亮、隆建滿、譚梁鋒、孟少兵、黃宇豪、餘(yu) 華忠、霍斌、譚翔、劉小朋。