各村（社區），鎮級相關(guan) 部門：

現將《雙龍鎮加強防止返貧動態監測和幫扶工作閉環管理方案》印發你們(men) ，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                            豐(feng) 都縣雙龍鎮人民政府

2023年8月18日

（此件公開發布）

雙龍鎮加強防止返貧動態監測和幫扶

工作閉環管理方案

為(wei) 持續健全我鎮防止返貧動態監測和幫扶工作機製，形成工作閉環，依據《中央農(nong) 村工作領導小組關(guan) 於(yu) 健全防止返貧動態監測和幫扶機製的指導意見》（中農(nong) 組發〔2021〕7號）精神，以及《健全防止返貧動態監測和幫扶機製工作指南》（國鄉(xiang) 振發〔2023〕4號）的具體(ti) 要求，在中共豐(feng) 都縣委農(nong) 村工作暨實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略領導小組辦公室關(guan) 於(yu) 轉發《加強防止返貧動態監測和幫扶工作閉環管理方案》（豐(feng) 委農(nong) 辦〔2023〕31號）基礎上，為(wei) 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，結合我鎮實際，現將管理方案通知如下。

一、風險發現機製

（一）發放“明白紙”。進一步加強政策宣傳(chuan) ，發放監測對象申報和幫扶兩(liang) 張政策“明白紙”。其中：①申報政策“明白紙”發放至所有農(nong) 戶；②幫扶政策“明白紙”發放至所有監測對象。

（二）健全風險預警和響應機製。進一步拓寬用好“3+X”種返貧致貧風險發現渠道：①堅持“網格化”常態化監測和集中走訪排查相結合，每年上半年開展“大走訪大排查大整改”行動，下半年開展第二輪集中風險排查；②暢通農(nong) 戶自主申報，用好“12317平台”，推行自主申報“一碼通”；③強化部門篩查預警，重點關(guan) 注農(nong) 村低保對象、分散特困供養(yang) 對象以及大病戶等困難群體(ti) ，“三保障”及飲水安全問題，重大災情疫情信息等；④及時響應媒體(ti) 曝光、群眾(zhong) 信訪以及考核評估等反饋問題。針對各類渠道發現的返貧致貧風險線索，鎮村幹部在5個(ge) 工作日內(nei) 到戶核實。

二、及時識別機製

（一）識別認定範圍。防止返貧監測幫扶工作麵向所有農(nong) 村地區、所有農(nong) 村戶籍人口，原則上以戶籍為(wei) 依據，統籌考慮實際居住情況和家庭成員共享收支情況。同時明確以下3類特殊情形：①易地扶貧搬遷（含同步搬遷）等已轉為(wei) 城鎮戶籍的家庭，且未享受城鎮低保、職工基本養(yang) 老保險等城鎮相關(guan) 保障政策，可按條件和程序開展識別認定；②家庭成員中個(ge) 別人口為(wei) 城鎮戶籍或集體(ti) 戶籍的，且未享受城鎮低保、職工基本養(yang) 老保險等城鎮相關(guan) 保障政策，可按實際共同生活人口納入整戶管理；③易地搬遷群眾(zhong) 由遷入地負主體(ti) 責任、遷出地配合。

（二）識別認定條件。以家庭為(wei) 單位開展識別認定，綜合研判農(nong) 戶的收入、合規自付支出、突出困難問題和自主應對能力，重點關(guan) 注農(nong) 戶“三保障”和飲水安全等方麵出現的突出問題，同時關(guan) 注就醫、就學、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 等方麵存在的實際困難和潛在風險。

（三）識別認定程序。監測對象認定程序包括“農(nong) 戶申請和授權承諾、鎮村幹部入戶核實、村級民主評議和公示、鎮級部門聯合審核、縣鄉(xiang) 村振興(xing) 局審核批準和公告”五步流程。要點包括：①從(cong) 發現風險線索到區縣批準一般不超過15天，其中村內(nei) 公示不少於(yu) 5天，批準後10 天內(nei) 錄入全國防止返貧監測和銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 信息係統（簡稱“全國係統”）；②對新申請農(nong) 村低保和分散供養(yang) 特困人員的農(nong) 戶，要按照監測對象認定條件進行逐戶排查，符合條件的按程序識別為(wei) 監測對象。

（四）綠色通道。因災因意外事故等導致出現突發返貧致貧風險，生活陷入嚴(yan) 重困難事實清楚、急需幫扶的，經鎮村兩(liang) 級確認，再報縣鄉(xiang) 村振興(xing) 部門錄入全國係統“綠色通道”，先行救助幫扶。錄入“綠色通道”後，原則上1個(ge) 月內(nei) 完成農(nong) 戶是否符合監測對象識別條件的核實工作。其中：①對符合條件的，按識別程序補充完善有關(guan) 手續；②對不符合條件的，退出“綠色通道”，中止幫扶。

三、精準幫扶機製

（一）精準幫扶原則。堅持“缺什麽(me) 補什麽(me) ”，對義(yi) 務教育、住房安全、飲水安全等單一風險，及時針對性幫扶，盡快解決(jue) 問題；對風險複雜多樣的，分層分類實施綜合性幫扶措施，做到管用夠用。要進一步落實開發式幫扶，依據家庭成員勞動能力和發展需求針對性幫扶。具體(ti) 地：①對有勞動能力（含弱勞力半勞力）、有意願的監測戶，至少落實一項產(chan) 業(ye) 就業(ye) 等開發式幫扶措施，引導勤勞致富。其中，對弱勞力半勞力，要創造條件探索落實開發式幫扶措施。②對整戶無勞動能力的，要持續關(guan) 注。尤其對符合兜底保障條件的監測對象，做到應兜盡兜。

（二）精準幫扶要求。貫穿幫扶工作各個(ge) 階段，突出幫扶實效，明確以下要點：①對新識別的監測對象，村（社區）要根據返貧致貧風險、家庭成員勞動能力和發展需求，原則上在10天內(nei) 製定“一戶一策”幫扶計劃；②幫扶過程中，經發辦要跟蹤督促相關(guan) 行業(ye) 部門盡快落實幫扶措施，指導村（社區）常態化研判幫扶成效，合理調整完善幫扶計劃；③風險消除後，做好持續跟蹤監測，對存在一定時間周期且尚未到期的幫扶措施可延續享受，如小額信貸幫扶應持續至合同到期，公益性崗位應持續到崗位協議到期，教育幫扶和“雨露計劃”應持續到完成當前學段等。

（三）監測幫扶聯係人職責。各村（社區）根據監測幫扶責任人名單，通知幫扶責任人落實幫扶監測工作調整後至少安排1名區縣或鎮幹部（含符合條件的駐村幹部）作為(wei) 幫扶監測聯係人，重點關(guan) 注收支、“三保障”及飲水安全狀況等，協調落實幫扶政策、解決(jue) 生產(chan) 生活等困難。

四、穩定消除機製

（一）風險消除原則。要堅持實事求是，穩定消除風險。其中：①整戶無勞動能力兜底保障的監測對象（包括農(nong) 村分散供養(yang) 特困人員、整戶無勞動能力且享受全額或最高檔次農(nong) 村低保補助標準），在全國係統中準確標注，暫不消除風險；②除整戶無勞動能力兜底保障以外的監測對象，符合風險消除條件的，按程序標注風險消除。

（二）風險消除條件。應同時滿足以下3 項指標：①家庭年人均純收入穩定超過當年監測範圍，且持續穩定半年以上；②“三保障”和飲水安全持續鞏固；③經綜合分析研判，返貧致貧風險已經穩定消除或自然消除，不存在新增返貧致貧風險。

（三）風險消除程序。堅持“怎麽(me) 進怎麽(me) 出”的原則，按照“村（社區）提名、鄉(xiang) 村入戶核實、村級民主評議和公示、部門聯合審核、區縣審核批準和公告”五步流程消除風險。

五、數據分析機製

（一）定期采集收入。由經發辦牽頭，組織村（社區）幹部、駐村幹部、幫扶監測聯係人等，按季度據實采集所有監測對象的家庭人均純收入信息，錄入重慶防止返貧大數據監測平台。具體(ti) 要求：①采集方式上，原則上采用入戶采集，對整戶長期外出的可電訪，對確因年齡、身體(ti) 等原因整戶不具備正常溝通能力的可由親(qin) 屬或村幹部代答；②計算口徑上，嚴(yan) 格按照全市脫貧對象、監測對象家庭人均純收入計算口徑執行，主要包括工資性收入、生產(chan) 經營性收入、轉移性收入、財產(chan) 性收入，並扣減生產(chan) 經營性支出；③時間要求上，原則上每季度第一個(ge) 月10 日前，完成上個(ge) 季度收入數據采集錄入。

（二）數據分析應用。根據市縣反饋問題及鎮提取數據比對問題，各村（社區）要及時核實、修改。具體(ti) 要求：①鎮行業(ye) 部門要及時在工作群內(nei) 向各村（社區）提供疑似問題數據並進行指導；②各村（社區）要指定專(zhuan) 人負責此項業(ye) 務，業(ye) 務人員要及時查看工作群內(nei) 信息；③各村（社區）主要領導要跟進對疑似問題的核實整改情況；④各行業(ye) 部門要主動協助各村（社區）解決(jue) 疑似問題。

六、工作保障機製

（一）強化責任體(ti) 係。鎮村要嚴(yan) 格落實“鄉(xiang) 村全過程管理”的責任，積極發揮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接工作專(zhuan) 班作用，鄉(xiang) 村振興(xing) 部門履行專(zhuan) 職責任，相關(guan) 行業(ye) 部門按職責做好信息預警、數據比對和行業(ye) 幫扶。

（二）強化政策支持。堅持預防性措施和事後幫扶相結合，綜合使用行業(ye) 政策、財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金和社會(hui) 幫扶力量等，其中銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金優(you) 先保障到人到戶項目。落實區縣進一步分類優(you) 化的政策措施，強化開發式幫扶、高額醫療費用“一事一議”救助等政策。

附件：加強防返貧動態監測和幫扶工作閉環管理流程圖

附件

加強防止返貧動態監測和幫扶工作閉環管理流程圖