全鎮火災防控“除險清患”專(zhuan) 項行動方案

為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示精神，認真落實市委市政府、縣委縣政府工作要求和全市火災防控“除險清患”電視電話會(hui) 議部署，深刻汲取近期重大火災事故教訓，紮實開展全鎮火災防控“除險清患”專(zhuan) 項行動，堅決(jue) 防範重特大火災事故發生，特製定本方案。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，牢固樹立安全發展理念，堅持“人民至上、生命至上、預防為(wei) 主、防消結合”工作方針，推進消防救援隊伍整合改革任務，持續優(you) 化體(ti) 製機製，壓實防控責任，深化源頭治理，加強基礎建設，強化執法檢查，推動數字賦能，提升隊伍能力，有效防範化解城鄉(xiang) 和森林重特大火災風險，全力維護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全，為(wei) 新時代新征程新重慶建設營造良好的安全環境。

（二）主要目標。認真落實全國、全市、全縣安全防範工作視頻會(hui) 議精神，統籌開展重大事故隱患專(zhuan) 項排查整治行動，從(cong) 即日起至12月底，紮實推進“遺留問題大起底、設施設備大排查、突出問題大執法、安全素養(yang) 大宣教、應急救援大演練、隊伍能力大建設”共六方麵重點任務。聚焦“遏重大、降較大、減總量”目標，統籌形成“1＋2＋N”的火災防治工作機製，摸清火災重大隱患存量、嚴(yan) 控增量，有效化解重大安全風險，增強全民防火意識和自救能力，整體(ti) 提升城鄉(xiang) 和森林火災防治水平。

二、強化統籌

鎮黨(dang) 委、鎮政府成立龍孔鎮火災防控“除險清患”專(zhuan) 項行動工作領導小組，由鎮長彭飛龍任組長，副鎮長陳良柱、副鎮長趙峻喬(qiao) 任副組長。領導小組下設辦公室在鎮應急辦，由鎮應急辦負責人秦光榮任辦公室主任。辦公室負責全鎮火災防控“除險清患”專(zhuan) 項行動日常工作，抓好統籌協調，建立定期調度、末位發言、明查暗訪、清單管理、比拚賽馬等工作機製，強力推進專(zhuan) 項行動各項工作。鎮級有關(guan) 部門和單位要嚴(yan) 格按照任務分工，抓好工作落實，加強協同配合，形成整治合力，確保工作實效。各村居要成立相應組織機構，逐級分解任務、逐一壓實責任、逐項明確進度。

三、重點範圍

（一）人員密集場所。包括賓館、飯店、商場、集貿市場、公共娛樂(le) 場所等。

（二）敏感特殊場所。包括高層建築、地下工程、醫療機構、養(yang) 老機構、學校、幼托機構和文物建築等。

（三）生產(chan) 經營場所。包括廠房庫房，分租、轉租形成“園中園”“廠中廠”勞動密集型企業(ye) ，集餐飲、文化、體(ti) 育等多業(ye) 態多功能於(yu) 一體(ti) 的大型商業(ye) 綜合體(ti) 等合用場所，老舊商住樓等。

（四）林業(ye) 重點區域、部位。林區及林緣輸配電線（設施）、通信基站、油氣管線、文物文廟、墳場、墓園、祭祀場所、易燃易爆倉(cang) 庫油庫、軍(jun) 事設施等重要目標和自然保護地、風景名勝區、國有林場、農(nong) 林交錯區、旅遊景區、火情多發頻發村居。

四、重點任務

（一）聚焦遺留問題，開展大起底

1．未經消防驗收許可投入使用。對未經消防驗收或竣工驗收備案擅自投入使用的遺留問題，開展全麵摸排，以“事要解決(jue) ”為(wei) 標準，梳理製定問題清單，組織開展現場辦公，“一事一議”出台政策措施，完善設施設備和消防驗收手續，對經整改仍達不到消防技術標準且無法通過消防審批的，依法責令停止違規使用。（鎮規建辦牽頭，鎮應急辦配合，鎮民政辦、教管中心、文服中心等部門分行業(ye) 組織實施）

2．未經審批改變使用性質。對違規改變場所火災危險性定性的行為(wei) 進行全麵摸排，重點整治丁、戊類廠房用作丙類生產(chan) 、儲(chu) 存，丙類廠房用作甲、乙類生產(chan) 儲(chu) 存，以及將地下車庫改建為(wei) 超市、庫房、市場等情形，督促加強完善火災防範措施，盡快重新辦理消防審批手續，對達不到消防技術標準無法通過消防審批的，依法責令停止違規使用。（鎮規建辦牽頭，鎮應急辦配合，鎮民政辦、教管中心、文服中心等部門分行業(ye) 組織實施）

（二）聚焦消防設施，開展大排查

1．防滅火設施。未按要求設置室內(nei) 外消火栓係統，或水壓、水量不能滿足滅火需求；未按要求設置火災自動報警、自動噴水滅火、氣體(ti) 滅火、防排煙等設施，或消防設施係統損壞癱瘓無法正常使用，不具備防滅火功能。（鎮應急辦牽頭，鎮規建辦、民政辦、教管中心、文服中心等部門分行業(ye) 組織實施）

2．安全疏散設施。疏散樓梯數量不足或設置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應急廣播、消防應急照明、疏散指示標誌未保持完好有效。（鎮應急辦牽頭，鎮規建辦、民政辦、教管中心、文服中心等部門分行業(ye) 組織實施）

3．防火分隔設施。未按要求設置防火分區；防火門、防火卷簾、防火牆等損壞嚴(yan) 重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴(yan) 密，破壞建築防火分隔。（鎮應急辦牽頭，鎮規建辦、民政辦、教管中心、文服中心等部門分行業(ye) 組織實施）

4．林區設施火患。對林區及林緣輸電線路存在的安全距離不足，輸（配）電、電信基站等設施設備存在的倒塌、老化、斷線、短路、絕緣子脫落，油氣管線破損、泄漏等隱患；林區及林緣重要設施的防火隔離帶開設，林區公路、林下通道可燃物清理、防火道路運行狀況差等短板；森林消防水池、山坪塘蓄水狀態等問題；林區鐵路沿線森林火災危險地段防控措施等開展排查。（鎮農(nong) 服中心牽頭，鎮經發辦、規建辦、供電公司等部門分行業(ye) 組織實施）

（三）聚焦突出問題，開展大執法

1．違規用火用電。電器線路敷設、照明燈具安裝、大功率電器使用不符合規定；電動自行車（蓄電池）違規充電；醫院、養(yang) 老機構的製氧站和氧氣瓶間違規使用非防爆電器設備，使用鋰離子電池的醫療設備、輪椅未在指定安全區域充電；違規使用瓶裝液化石油氣。（鎮規建辦、經發辦、民政辦、教管中心、文服中心、應急辦等部門分行業(ye) 組織實施）

2．違規動火作業(ye) 。電氣焊作業(ye) 人員無證上崗、未建立特種作業(ye) 人員台賬、未落實動火審批製度、未落實防止火花飛濺措施、現場未配備消防器材、未清理易燃可燃物、未明確專(zhuan) 人看護。（鎮應急辦牽頭，派出所、規建辦、經發辦、民政辦、教管中心、文服中心等部門分行業(ye) 組織實施）

3．違規易燃可燃材料裝修。醫院、冷庫保溫材料燃燒性能不符合要求；違規使用易燃可燃材料裝飾裝修；違章使用易燃可燃材料夾芯彩鋼板。（鎮規建辦、經發辦、民政辦、教管中心、文服中心、應急辦等部門分行業(ye) 組織實施）

4．違規生產(chan) 經營。特種作業(ye) 人員未持證上崗；違規存放、使用易燃易爆危險品；場所內(nei) 違規設置員工宿舍；電化學儲(chu) 能電站設置在人員密集場所內(nei) ；違規將住宿與(yu) 生產(chan) 、儲(chu) 存、經營場所混合在同一空間內(nei) ；自動消防設施未落實維護保養(yang) 。（鎮規建辦、經發辦、民政辦、教管中心、文服中心、應急辦等部門分行業(ye) 組織實施）

5．占堵“生命通道”。開展消防車通道和救援場地“除障、查違”行為(wei) ，全麵清理影響消防車通行和妨礙消防車操作的各類障礙物，嚴(yan) 禁電動自行車使用“飛線”在樓道停放充電。（鎮應急辦牽頭，派出所、規建辦等部門按職責分工組織實施）

6．戶外違規用火行為(wei) 。在森林防火期且處於(yu) 防火區內(nei) ，嚴(yan) 查野外違規用火行為(wei) （燒香燒紙、燃放煙花爆竹、烤火、野炊、吸煙、燃放孔明燈、燒蜂驅獸(shou) 、小孩玩火等非生產(chan) 性用火，燒荒積肥、燒木炭、焚燒農(nong) 作物廢棄物料、違規焚燒疫木以及未經批準的開山爆破、切割、電焊等生產(chan) 性用火）；場鎮道路等區域，在非指定區域內(nei) 焚燒樹葉、垃圾。（鎮農(nong) 服中心、派出所、應急辦等部門按職責分工組織實施）

（四）聚焦安全素養(yang) ，開展大宣教

1．媒體(ti) 宣傳(chuan) 。各級各部門每周要通過官方公眾(zhong) 號、官方微博、短信等方式推送防火安全提示不少於(yu) 1次，形成強大輿論聲勢；開展典型火災事故警示宣傳(chuan) 教育，集中曝光重大火災隱患和違法違規行為(wei) ，以案說法、以案明責。（鎮黨(dang) 政辦、應急辦、農(nong) 服中心、民政辦、教管中心、文服中心等部門按職責分工負責）

2．入戶宣講。開展居民家庭防範火災宣傳(chuan) ，製作防火手冊(ce) 和印有防火常識的日用宣傳(chuan) 品；村、社區組織開展敲門行動，按照“一戶一冊(ce) ”標準，大力宣傳(chuan) “文明用火、安全用電、家庭防火、逃生自救”等防火知識，提升公眾(zhong) 防火安全意識。（鎮黨(dang) 政辦、應急辦、農(nong) 服中心、文服中心等部門按職責分工負責）

3．多形式宣傳(chuan) 。村、社區依托農(nong) 村“大喇叭”、小區“小廣播”開展消防提示警示宣傳(chuan) ；商圈、車站、網紅景點等管理單位，利用戶外大屏、固定宣傳(chuan) 欄、公共顯示牌等，高頻次播放防火公益廣告；深入全鎮重點林區及重點村級開展文藝巡演。（鎮黨(dang) 政辦、應急辦、農(nong) 服中心、文服中心等部門按職責分工負責）

（五）聚焦應急救援，進行大演練

1．開展滅火應急演練。督促社會(hui) 單位、居民小區製定可操作的滅火和應急疏散預案，組織開展滅火逃生疏散演練；消防救援站、政府兼職消防隊加強對高風險場所的熟悉演練，修訂完善滅火預案。鎮應急辦與(yu) 農(nong) 服中心至少組織開展1次森林火災聯合演練，完善處置辦法；村（社區）至少開展1次森林防滅火實戰演練和培訓。（鎮應急辦、農(nong) 服中心等部門按職責分工負責）

2．聯勤聯動機製。加強消防救援隊伍、綜合應急救援隊伍、森林消防隊伍、政府和企業(ye) 兼職消防隊伍、社會(hui) 救援力量、社區和單位微型消防站聯勤聯動，完善應急、林業(ye) 、公安、交通、衛生、消防、氣象指揮框架，提高同步調度、協同救援能力；混合生產(chan) 經營場所必須建立消防聯勤聯動機製，確保發生火災等緊急狀況有人員第一時間響應並組織疏散。（鎮應急辦、農(nong) 服中心牽頭，派出所、民政辦等部門按職責分工負責）

（六）聚焦隊伍能力，進行大建設

1．強化應急救援隊伍建設。按照“能專(zhuan) 則專(zhuan) 、不專(zhuan) 則合、能聯則聯”的原則，各村居要準備15名以上的應急救援力量，根據風險、需求配備適應滅火應急救援的器材、裝備；相鄰的村居互相支持各項滅火救援任務。（鎮應急辦、農(nong) 服中心按職責分工負責）

2．強化森林滅火機製保障和隊伍建設。加強鎮級和村居森林防火應急力量建設，全鎮有森林防火任務的11個(ge) 村居要按標準建設森林消防應急救援隊伍，按要求配備森林消防水泵、水帶、移動水池、油鋸、消防鏟、砍刀等專(zhuan) 業(ye) 物資裝備。（鎮應急辦、農(nong) 服中心、派出所等部門按職責分工負責）

五、工作步驟

此次專(zhuan) 項行動大體(ti) 分自查自改、排查促改、執法督改、總結提升四個(ge) 階段，各階段交叉進行、壓茬推進。

（一）自查自改階段（2023年5月底前）。各企業(ye) （單位）5月31日前完成自查自改，不能立查立改的主動向屬地、屬事部門報告。各部門按照“三管三必須”要求，緊緊圍繞全年目標任務，製定本行業(ye) 領域火災防控除險清患專(zhuan) 項行動方案，其中“遺留問題大起底”“消防設施大排查”“安全素養(yang) 大宣教”、森林防火重點任務的牽頭部門要製定專(zhuan) 門的工作方案，細化措施，打表推進，確保工作實效。

（二）排查促改階段（2023年8月底前）。各級各部門要完成全麵執法排查，按照“誰檢查誰負責、誰治理誰負責、誰監管誰負責”原則，對風險隱患的“排查、治理、管控”三個(ge) 環節全過程實名製管控，逐一明確企業(ye) （單位、林區）、屬地村居、行業(ye) 監管部門的責任人員，層層壓實責任，務實推進排查整治。

（三）執法督改階段（2023年11月底前）。按照“遺留問題不遮掩、發現問題不回避、整改問題不遺漏”要求，完成整改銷號。整改期間，要依據風險等級、整改難度，明確整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，形成隱患整治台賬。對問題複雜、短時間難以整改的，各級各部門要及時向鎮政府報告，按照鎮政府要求落實臨(lin) 時管控措施，製定延期整改方案。

（四）總結提升階段（2023年12月底前）。各級各部門全麵完成火災防控“除險清患”專(zhuan) 項行動六大任務，總結專(zhuan) 項行動取得的成效，係統梳理經驗做法，積極推動互學互鑒，健全完善火災防控長效機製。

六、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。各級各部門要把習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 城鄉(xiang) 和森林消防安全的重要指示批示精神納入主題教育學習(xi) 內(nei) 容，提高政治站位，加強行動自覺，嚴(yan) 格落實“黨(dang) 政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，切實擔負起防範化解重大火災風險的政治責任。各級各部門主要負責人要靠前指揮，專(zhuan) 題研判本地、本行業(ye) 消防安全和森林火災風險，研究解決(jue) 積案化解、事故防控、隊伍建設等重大問題，重要時段要帶隊檢查消防安全和森林火災防控工作，實地熟悉周邊各類消防信息，督促落實嚴(yan) 防嚴(yan) 控措施。

（二）健全工作機製，層層傳(chuan) 導壓力。各級各部門要按照方案要求逐級分解任務、逐一壓實責任、逐項明確進度，對曆史遺留問題要拿出切實可行的解決(jue) 措施，確保專(zhuan) 項行動取得實效。建立末位發言機製，對事故多發頻發、居高不下、管控不好、降幅靠後的2—3個(ge) 村居，在鎮政府專(zhuan) 題會(hui) 、季度例會(hui) 進行末位發言。將火災防控“除險清患”工作，納入“785”督查問題清單，對問題整改不力的單位，納入清單“警示榜”進行曝光和扣分，對整改成效顯著的問題，納入清單“示範榜”實施加分和推廣。建立賽馬比拚機製，鎮安委辦、鎮森林防火指揮部細化分解目標任務，科學製定評價(jia) 指標，定期晾曬工作進展和成效，激勵先進、鞭策後進。

（三）嚴(yan) 格考核督導，強化責任追究。專(zhuan) 項行動工作成效納入平安龍孔建設和年度經濟社會(hui) 發展業(ye) 績考核內(nei) 容。鎮督查考核辦、鎮安委辦要采取“四不兩(liang) 直”的方式，組織相關(guan) 部門逐月對各級各部門“除險清患”工作開展情況、問題起底質量、隱患整治效果等開展聯合督導檢查，對推進不力、整改不實的進行警示約談、通報批評、公開曝光。特別是對專(zhuan) 項行動期間發生亡人或發生較大影響火災事故的，要組織開展火災事故延伸調查，依法依紀依規嚴(yan) 肅追究有關(guan) 單位和人員責任。

豐(feng) 都縣龍孔鎮人民政府

2023年5月24日

（此件公開發布）