各鄉(xiang) 鎮人民政府，街道辦事處，各建設單位：

為(wei) 深入貫徹落實《重慶市村鎮規劃建設管理條例》《重慶市建築管理條例》等法律法規，推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，全麵規範村鎮建設秩序，保障人民群眾(zhong) 生命和財產(chan) 安全，現將村鎮建設工程管理有關(guan) 工作事項通知如下：

一、建設管理對象

村鎮建設管理主要指國有建設用地、集體(ti) 建設用地上限額以上和限額以下村鎮建設工程的管理。

（一）限額以上建設。是指幼兒(er) 園、學校、衛生院等公共建築；四層以上或者建築麵積500平方米以上的住宅或者跨度6米以上的單層民用建築；跨度6米以上單層廠房和倉(cang) 庫、跨度7.5米兩(liang) 層以上的輕型廠房和倉(cang) 庫；工程設計規範規定的小型以上獨立煙囪、水塔和水池等構築物。

（二）限額以下建設。是指除限額以上工程以外的其他村鎮建設項目。

二、建設管理權限

（一）限額以上建設工程管理。由縣住房城鄉(xiang) 建委負責對限額以上村鎮建設的勘察、設計、施工等建築活動進行許可管理和監督管理；指導高家鎮人民政府按照《關(guan) 於(yu) 賦予高家鎮政府部分縣級經濟社會(hui) 管理權限的決(jue) 定》（豐(feng) 都府發〔2021〕14號）執行。

（二）限額以下建設工程管理。各鄉(xiang) 鎮（街道）按照《重慶市村鎮規劃建設管理條例》規定履行相應職責，負責本轄區內(nei) 日常巡查、監督檢查、違法整治等工作；縣級相關(guan) 行業(ye) 主管部門按屬事管理職責，加強督促指導。

三、建設許可流程

（一）限額以上建設工程。嚴(yan) 格按照項目立項用地、工程建設、施工許可（開工申請）、竣工驗收等建設環節辦理相應審批手續。政府投資項目須按規定完成立項、選址用地、規劃、初設、施工圖審查備案、施工許可（含質量安全報監）、竣工驗收備案等審批事項；社會(hui) 投資項目須按規定完成投資備案、用地、規劃、施工圖審查備案、施工許可（開工申請）、竣工驗收使用等審批事項。

（二）限額以下建設工程。限額以下建設參照限額以上建設工程管理模式，由建設單位（個(ge) 人）向鄉(xiang) 鎮（街道）申請備案管理。涉及農(nong) 村宅基地用地建房審批的，具體(ti) 按照縣政府辦公室《關(guan) 於(yu) 規範農(nong) 村宅基地審批管理的通知》（豐(feng) 都府辦〔2020〕63號）相關(guan) 規定執行。針對新建農(nong) 房審批，各鄉(xiang) 鎮（街道）應製定年度建設計劃，合理安排新建農(nong) 房審批建設時序，按照程序進行農(nong) 房新建、改建、擴建審批實施，宣傳(chuan) 引導農(nong) 民選用“房屋建設通用圖集”進行建設，農(nong) 房竣工驗收後由建設單位向鄉(xiang) 鎮（街道）申請竣工驗收備案報備管理。

四、建設監管內(nei) 容

所有村鎮建設工程項目的立項、用地、規劃、施工許可等基本信息實行全麵公示製度。限額以上村鎮建設工程質量安全監管工作由縣住房城鄉(xiang) 建委綜合監管，各鎮鄉(xiang) 街負責本轄區日常巡查監管，巡查結果定期報送縣住房城鄉(xiang) 建委；新建農(nong) 房風貌管控工作由各鎮鄉(xiang) 街負責，縣住房城鄉(xiang) 建委負責檢查指導；涉及歸口管理的建築行為(wei) 按相關(guan) 部門文件執行。

（一）質量監管內(nei) 容。受監工程的勘察、設計、監理、施工及預拌混凝土生產(chan) 單位的資質。參建各方執行強製性標準的情況以及國家強製性淘汰技術禁用情況。參建各方質量責任製落實情況和質量保證體(ti) 係的建立情況。參建各方主要管理人員或有關(guan) 人員的資格。涉及結構安全的材料（如鋼材、水泥、燒結磚、幕牆材料、石材、結構膠等）的進場和檢（測）驗製度及執行情況。執行見證取樣、送樣製度的情況。工程麵積、功能和重大結構變動以及參建各方主體(ti) 變動的合法審批及備案情況。主要管理人員或有關(guan) 人員變動後備案情況。

（二）安全監管內(nei) 容。各施工單位安全生產(chan) 主體(ti) 責任是否落實到位，安全生產(chan) 製度是否健全完善；各個(ge) 環節是否符合建築安全生產(chan) 的法律、法規和標準的要求；是否依法依規組織建設；加強安全管理、標準化建設、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產(chan) 基礎工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規違章行為(wei) 情況；安全管理人員到位情況。塔吊、深基坑、高度超過5米的腳手架、模板等危險性較大的工程子項專(zhuan) 項施工方案編製及落實情況。危險作業(ye) 防護、臨(lin) 時用電防護、危險化學品的存儲(chu) 及可燃物清理等在建工程項目消防安全措施落實情況。施工揚塵治理及規範渣土運輸工作情況，圍擋整治等建築工地不文明行為(wei) 專(zhuan) 項整治整改落實情況。

（三）房屋風貌管控。各鎮鄉(xiang) 街應加強房屋風貌管控和保護，逐步完善農(nong) 村基礎設施建設；加強建設政策的宣傳(chuan) 普及，鼓勵新建房屋按標準風貌建設；加強建設技術指導，提倡有條件的農(nong) 戶在建設過程中選用綠色節能的新材料、新工藝、新技術。

（四）違法建設監管。建立完善縣、鎮鄉(xiang) 街、村、社四級責任體(ti) 係，責任細化到人。各鎮鄉(xiang) 街應組建巡查隊伍，及時發現並依法製止各類違法建設行為(wei) ，對未辦理建設手續擅自修建的建（構）築物，嚴(yan) 格按照《重慶市查處違法建築若幹規定》（重慶市人民政府令第282號）相關(guan) 條款進行查處。

（五）房屋安全管理。房屋所有人或者使用人應當按照城鄉(xiang) 房屋安全使用管理相關(guan) 規定，保證房屋主體(ti) 使用安全，禁止危房和危及公共安全的房屋投入使用。

鎮鄉(xiang) 街應當指導居民對存在安全隱患、防災能力低的危房，進行修繕、加固、重建，或者按照中市規定進行工程治理、搬遷改造，確保群眾(zhong) 居住安全。

對於(yu) 房屋已出現明顯結構變形、局部垮塌、發生災害危及使用安全、主體(ti) 結構拆改荷載明顯增大等經鑒定為(wei) 危房且危及公共安全情形的，鎮鄉(xiang) 街應當責令停止使用、消除危險，並設置明顯的安全警戒標誌，必要時做出強製治理決(jue) 定。

五、工程驗收

（一）限額以上建設工程。已報監納入縣住房城鄉(xiang) 建委監管的項目，其竣工驗收由建設單位組織設計、地勘、施工、監理等單位進行聯合驗收，縣建設工程質量服務中心對工程驗收進行業(ye) 務指導。工程驗收合格後15日內(nei) ，建設單位到行政服務中心縣住房城鄉(xiang) 建委綜合窗口完善竣工驗收備案。驗收不合格的工程，不得投入使用，不予辦理後續工程審計結算、移交等其他手續。

（二）限額以下建設工程。鎮鄉(xiang) 街應製定簡易驗收表和簡易驗收程序，督促指導建設單位或個(ge) 人自行開展工程驗收，必要時可以供現場技術指導和谘詢服務。

六、檔案管理

各鎮鄉(xiang) 街按照“一事（戶）一檔”的要求，在項目申報時建立工程檔案，並隨工程進度逐步增補完善；工程竣工驗收後，施工單位應一次性補齊工程檔案，並將檔案編類移交存放。其中，限額以上建設工程檔案應由建設單位移交原件報縣住房城鄉(xiang) 建委存檔，複印件留存鎮鄉(xiang) 街職能部門；新建農(nong) 房及其限額以下工程檔案由各鎮鄉(xiang) 街自行存檔管理。

七、保障措施

（一）增強管理力量。各鎮鄉(xiang) 街應安排不少於(yu) 2人從(cong) 事村鎮建設管理工作，可根據實際情況委托村社幹部，管理人員應以建築類專(zhuan) 業(ye) 或經濟類專(zhuan) 業(ye) 人員為(wei) 主；可聘請具有設計資質的專(zhuan) 業(ye) 人員，探索建立農(nong) 村房屋個(ge) 性化設計服務工作。

（二）加強業(ye) 務培訓。縣住房城鄉(xiang) 建委負責適時對各鎮鄉(xiang) 街村鎮建設管理人員進行業(ye) 務培訓，各鎮鄉(xiang) 街要建立健全在家農(nong) 村工匠名冊(ce) 台賬，積極組織轄區農(nong) 村建築工匠、建築從(cong) 業(ye) 人員參加縣住房城鄉(xiang) 建委組織的技能培訓，逐步形成村鎮建築工匠持證上崗工作製度。

（三）嚴(yan) 格考核通報。縣住房城鄉(xiang) 建委會(hui) 同相關(guan) 部門對各鎮鄉(xiang) 街村鎮建設管理情況進行督導檢查；將村鎮建設管理工作納入鎮鄉(xiang) 街年度經濟社會(hui) 發展實績考核範圍。

八、法律責任

（一）縣住房城鄉(xiang) 建委和各鎮鄉(xiang) 街根據《重慶市村鎮規劃建設管理條例》《重慶市城鎮房屋使用安全管理辦法》《重慶市開展農(nong) 村房屋安全隱患排查整治實施方案》（渝府辦發〔2020〕130號）等相關(guan) 規定，依法履行相應職責，否則承擔相應法律責任。

（二）各鎮鄉(xiang) 街有下列情形的，由縣住房城鄉(xiang) 建委責令改正，並對相關(guan) 責任人員追責問責處理：

1．未在法定期限內(nei) 對符合法定條件的申請人核準建設工程開工申請的；

2．超越職權或者對不符合法定條件的申請人核準建設工程開工申請的；

3．未按照規定職責對發現的違法建設行為(wei) 進行查處的。

（三）違反城鄉(xiang) 規劃主管部門核發的規劃許可進行建設的，由所在地城鄉(xiang) 規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，並處建設工程造價(jia) 百分之十的罰款；無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或違法收入，可並處建設工程造價(jia) 百分之十的罰款。

（四）未經城鄉(xiang) 建設主管部門或者鎮鄉(xiang) 街批準擅自施工的，由當地鎮鄉(xiang) 街責令建設單位（個(ge) 人）停止施工，限期整改。對建設單位（個(ge) 人）處以合同價(jia) 款1％至2％罰款，對施工單位處以三萬(wan) 元以下罰款。

（五）違反鎮鄉(xiang) 街核發的鄉(xiang) 村建設規劃許可證進行建設的，由鎮鄉(xiang) 街責令其停止建設，限期改正，逾期拒不改正的，可以拆除。

附件：1．限額以上村鎮建設工程執法監管流程

2．限額以上村鎮建設工程開工申報表

3．限額以上村鎮建設工程開工申報資料清單

4．限額以上村鎮建設工程竣工檔案資料目錄

5．限額以上村鎮建設工程竣工驗收備案表

6．限額以下村鎮建設工程檔案資料目錄

豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 　豐(feng) 都縣規劃和自然資源局

豐(feng) 都縣農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村工作委員會(hui)

2021年11月9日

（此件公開發布）

附件1

限額以上村鎮建設工程執法監管流程

1．鎮鄉(xiang) 街日常巡查發現建設施工過程中出現違法建設情況的，按違法屬性和違法先後順序，及時向縣級相關(guan) 職能部門報告。

2．縣級相關(guan) 職能部門接到鄉(xiang) 鎮街報告後，組成專(zhuan) 項調查組前往現場調查取證。

3．調查組將處罰意見提交職能部門審查後，正式下發處罰意見給違法建設單位。

4．各鎮鄉(xiang) 街負責督促違法建設單位整改落實。

附件2

限額以上村鎮建設工程開工申報表

建設單位（蓋章）：                                            豐(feng) 村建開〔〕　號

附件3

限額以上村鎮建設工程開工申報資料清單

備注：前述審批文件、施工圖紙質和電子文本已交住房城鄉(xiang) 建委檔案室存檔，並持有該工程項目《歸檔移交告知書(shu) 》簽署回執單。

附件4

限額以上村鎮建設工程竣工檔案資料目錄

（具體(ti) 以渝建發〔2021〕7號文件為(wei) 標準執行）

附件5

限額以上村鎮建設工程竣工驗收備案表

豐(feng) 都建驗〔  　〕 　號

豐(feng) 都縣住房和城鄉(xiang) 建設委員會(hui) ：

本工程已全麵完工並完善了相關(guan) 工程資料，現申請竣工驗收備案。

附件6

限額以下村鎮建設工程檔案資料目錄