各區縣(自治縣)人民政府、兩(liang) 江新區管委會(hui) 、西部科學城重慶高新區、萬(wan) 盛經開區管委會(hui) ，市級有關(guan) 部門：

為(wei) 貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控製線的指導意見》 (廳字〔2019〕48號) 《自然資源部 生態環境部 國家林業(ye) 和草原局關(guan) 於(yu) 加強生態保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發〔2022〕142號)，加強我市生態保護紅線管控，嚴(yan) 守自然安全生態邊界，經市政府同意，現就有關(guan) 事項通知如下：

一、 總體(ti) 要求

(一) 指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，統籌保護與(yu) 發展，遵循保護優(you) 先、底線約束、規劃引領、部門協同、數字治理的原則，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台”的要求，嚴(yan) 格保護生態資源，實現一條紅線守住自然生態安全邊界，提升生態係統質量和穩定性，加快建設山清水秀美麗(li) 之地，築牢長江上遊重要生態屏障。

二、規範管控有限人為(wei) 活動

(二) 明確有限人為(wei) 活動類型。

生態保護紅線內(nei) ，自然保護地核心保護區原則上禁止人為(wei) 活動； 自然保護地核心保護區外禁止開發性、生產(chan) 性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅(jin) 允許對生態功能不造成破壞的9類有限人為(wei) 活動(詳見附件1)。

生態保護紅線內(nei) 自然保護地、飲用水水源保護區等區域，依照相關(guan) 法律法規執行。生態保護紅線內(nei) 允許的有限人為(wei) 活動涉及上述區域的，應當征求相關(guan) 主管部門意見。

(三) 規範有限人為(wei) 活動管理。

1. 有限人為(wei) 活動不涉及新增建設用地的，按有關(guan) 規定進行管理，無明確規定的由區縣政府製定具體(ti) 監管辦法。

2. 有限人為(wei) 活動涉及新增建設用地的，在建設項目用地預審與(yu) 選址時，應當附區縣政府出具的“符合生態保護紅線內(nei) 允許有限人為(wei) 活動的初步認定意見”(以下簡稱“初步認定意見” ，詳見附件2)； 在農(nong) 用地轉用、土地征收報批時，應當附市政府出具的“符合生態保護紅線內(nei) 允許有限人為(wei) 活動的認定意見”( 以下簡稱 “認定意見” ，詳見附件3)。

(四) 嚴(yan) 格有限人為(wei) 活動認定程序。

涉及新增建設用地的有限人為(wei) 活動包括第1、5、6、8、9類項目(詳見附件1) ，嚴(yan) 格按照下列程序開展認定工作。

1.“初步認定意見” 辦理程序。

跨區縣項目及第9類項目由區縣規劃自然資源局牽頭組織認定，具體(ti) 認定流程由區縣自行製定。項目涉及生態保護紅線內(nei) 自然保護地的，應取得林業(ye) 主管部門的意見，再報請區縣政府出具 “初步認定意見” 。

單一區縣項目由區縣規劃自然資源局組織生態環境部門、林業(ye) 部門、行業(ye) 主管部門、業(ye) 主單位、有關(guan) 技術專(zhuan) 家對項目符合有限人為(wei) 活動情況進行論證，形成專(zhuan) 家意見和論證報告，項目涉及生態保護紅線內(nei) 自然保護地的，應取得林業(ye) 主管部門的意見。由區縣規劃自然資源局會(hui) 同林業(ye) 部門、生態環境部門、相關(guan) 行業(ye) 主管部門報請區縣政府出具“初步認定意見”。

2.“認定意見” 辦理程序。

(1) 申請。 由區縣規劃自然資源局向市規劃自然資源局函報申請，申請材料包括：①請示文件； ②涉及生態保護紅線內(nei) 自然保護地的，需取得林業(ye) 主管部門意見； ③專(zhuan) 家論證有關(guan) 材料，包括論證報告、 專(zhuan) 家意見等(跨區縣項目及第9類項目可不提供) ； ④區縣政府出具的 “初步認定意見” 。

(2) 論證。跨區縣項目及第9類項目需組織市級論證，由市級行業(ye) 主管部門組織市規劃自然資源局、市生態環境局、市林業(ye) 局、項目業(ye) 主單位、有關(guan) 技術專(zhuan) 家充分論證，重點對項目符合有限人為(wei) 活動的情況進行論證，形成專(zhuan) 家意見和論證報告。

單一區縣項目不開展市級論證。

(3) 出具“認定意見” 。 跨區縣項目及第9類項目由市規劃自然資源局會(hui) 同市生態環境局、市林業(ye) 局及相關(guan) 市級行業(ye) 主管部門報請市政府出具“認定意見” 。

單一區縣項目由市規劃和自然資源局會(hui) 同市生態環境局、市林業(ye) 局對材料進行審查，項目涉及占用生態保護紅線麵積超過“初步認定意見” 認定麵積10%、 範圍重合度低於(yu) 80%的，區縣政府需重新出具“初步認定意見”。審查通過後，由市規劃和自然資源局會(hui) 同市生態環境局、市林業(ye) 局按批報請市政府出具“認定意見” 。

(五) 有序妥善處理曆史遺留問題。

1. 對生態保護紅線內(nei) 需逐步有序退出的礦業(ye) 權等，由區縣政府按照尊重曆史、實事求是的原則，結合實際製定退出實施方案，明確時序安排、補償(chang) 安置、生態修複等要求，確保生態安全和社會(hui) 穩定，退出實施方案報市政府備案。

2. 鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買(mai) 等方式，對生態保護紅線內(nei) 的人工商品林實行統一管護，並將重要生態區位的人工商品林按規定逐步轉為(wei) 公益林。

3.生態保護紅線內(nei) 零星分布的已有水電、風電、光伏設施，按照相關(guan) 法律法規規定進行管理，嚴(yan) 禁擴大現有規模與(yu) 範圍，項目到期後由建設單位負責做好生態修複。

三、 規範占用生態保護紅線 “不可避讓論證意見” 辦理

( 六) 明確占用生態保護紅線項目類型及審批層級。

生態保護紅線內(nei) 允許有限人為(wei) 活動之外，確需占用生態保護紅線的國家重大項目，由自然資源部進行用地預審後，農(nong) 用地轉用和土地征收報國務院批準，具體(ti) 項目範圍見附件4。

(七) 嚴(yan) 格 “不可避讓論證意見” 辦理流程。

在用地預審與(yu) 選址階段，需說明項目用地是否符合占用生態保護紅線情形。項目取得用地預審與(yu) 選址意見書(shu) 並確定用地紅線後，開展生態保護紅線不可避讓論證工作，具體(ti) 工作機製按《關(guan) 於(yu) 重大基礎設施項目不可避讓生態保護紅線論證意見工作機製的函》 (渝規資函〔2019〕2506號) 文件執行，報請市政府出具不可避讓論證意見。在農(nong) 用地轉用、土地征收報批時，附市政府基於(yu) 國土空間規劃“一張圖”和用途管製要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態保護紅線的必要性、節約集約和減緩生態環境影響措施。

四、關(guan) 於(yu) 生態保護紅線內(nei) 臨(lin) 時用地管理

(八)加強臨(lin) 時用地管理。生態保護紅線內(nei) 允許的有限人為(wei) 活動和國家重大項目所必需的臨(lin) 時用地，要優(you) 先避讓生態保護紅線，盡量少占或不占生態保護紅線。如確實無法避讓的，按照自然資源部關(guan) 於(yu) 規範臨(lin) 時用地管理有關(guan) 要求，參照臨(lin) 時占用永久基本農(nong) 田規定辦理。由區縣規劃自然資源局組織生態環境部門、林業(ye) 部門、行業(ye) 主管部門組織論證，論述其必要性和避讓生態保護紅線的充分性，嚴(yan) 格落實恢複責任。

五、 強化生態保護紅線監管

(九)壓實主體(ti) 責任。各級政府要切實擔負起嚴(yan) 守生態保護紅線的主體(ti) 責任，牢固樹立底線意識，將生態保護紅線作為(wei) 相關(guan) 綜合決(jue) 策的重要依據和前提條件。要強化領導，層層壓實生態保護紅線的監管責任，做到守土有責、守土盡責。要強化國土空間用途管製，嚴(yan) 禁在生態保護紅線內(nei) 開展不符合管控要求的各類人為(wei) 活動。

(十)加大監管力度。各級自然資源、生態環境、林業(ye) 等主管部門要在當地黨(dang) 委和政府的統一領導下，各司其職、各負其責，加強溝通，密切配合，形成合力，共守生態保護紅線。各級自然資源主管部門要嚴(yan) 格國土空間用途管製實施監督，各級生態環境主管部門要做好生態環境監督工作，各級林業(ye) 主管部門要重點抓好自然保護地的監督管理。對生態保護紅線內(nei) 發生的違法違規用地行為(wei) ，按照《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規從(cong) 重處罰。破壞生態環境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區、風景名勝區管理規定，由生態環境、林業(ye) 主管部門按職責依據相關(guan) 法律法規從(cong) 重處罰。對自然保護地內(nei) 進行非法開礦、修路、築壩、建設造成生態破壞的違法行為(wei) 移交生態環境保護綜合行政執法部門。造成生態環境損害的，按照《生態環境損害賠償(chang) 管理規定》，依法開展生態環境損害賠償(chang) 工作。

(十一)嚴(yan) 格調整程序。生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴(yan) 禁擅自調整。確需調整的，按照國家有關(guan) 規定執行。 自然保護地邊界發生調整的、 生態保護紅線勘界定標成果需局部勘誤的、已依法設立的油氣探礦權擬轉采礦權的，由市規劃自然資源局會(hui) 同市生態環境局、市林業(ye) 局按照相關(guan) 要求對生態保護紅線作出相應調整， 更新國土空間規劃 “一張圖”。 涉及生態保護紅線的專(zhuan) 項規劃、詳細規劃應進一步細化生態保護紅線類型，明確功能定位，評估人為(wei) 活動對生態功能造成的影響，合理布局自然資源要素、規劃建設活動，並提出控製和引導要求，製定生態修複措施。

本通知自印發之日起施行，施行期間法律法規和國家政策另有規定的，從(cong) 其規定。

附件：1. 生態保護紅線內(nei) 允許開展的有限人為(wei) 活動範圍

2. 符合生態保護紅線內(nei) 允許有限人為(wei) 活動的初步認定意見

3. 符合生態保護紅線內(nei) 允許有限人為(wei) 活動的認定意見

4. 允許占用生態保護紅線的國家重大項目範圍