2024年豐(feng) 都縣生態環境

“雙隨機、一公開”監管工作實施方案

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院深化“放管服”改革、優(you) 化營商環境的重大決(jue) 策部署，進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管製度建設，按照《重慶市生態環境局辦公室關(guan) 於(yu) 印發重慶市進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（渝環辦〔2021〕223號）要求，結合我縣實際，製定本方案。

一、基本原則

堅持目標導向。圍繞落實優(you) 化營商環境要求，將“雙隨機、一公開”作為(wei) 生態環境監管活動的基本手段和方式，切實減少對企業(ye) 正常生產(chan) 經營活動的幹擾，減輕企業(ye) 負擔。聚焦發現和打擊生態環境違法行為(wei) ，切實解決(jue) 重複檢查、隨意監管、執法不公問題，推進生態環境監管製度化、規範化。

堅持計劃統籌。加強“雙隨機、一公開”監管製度設計，根據法律法規規定和區域發展實際情況，做好“雙隨機”抽查（以下簡稱隨機抽查）工作計劃，高效統籌監管執法活動，合理分類、科學配置監管執法資源，全麵提高生態環境監管執法效能。

堅持精準規範。突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，以信息化、智能化管理手段為(wei) 抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。嚴(yan) 格落實行政執法公示製度，強化結果公示運用，營造更加公開透明、規範有序、公平公正的監管環境。

二、總體(ti) 要求

進一步強化隨機抽查製度落實，製定隨機抽查事項清單，不斷提高抽查工作規範化、標準化水平。轄區生態環境計劃性檢查全部納入“雙隨機、一公開”監管範圍，年度抽查結果公開率達到100%，抽查事項清單做到年度全覆蓋。合理製定聯合抽查事項，並參與(yu) 跨部門“雙隨機”聯合抽查，強化同其他監管部門檢查結果運用、共享、互認，動態調整已由市級部門、相關(guan) 專(zhuan) 項行動完成現場檢查的企業(ye) 庫，避免重複抽查，不斷探索聯合抽查新模式。全縣生態環境監管以“雙隨機、一公開”為(wei) 主的新型機製更加完善，實現智慧監管、綜合監管。   

三、重點任務

（一）全麵采取隨機抽查方式。除投訴舉(ju) 報、上級部門轉辦交辦、其他部門移送案件、突發環境事件、核安全檢查、數據分析或監測發現問題線索等需要對具體(ti) 被檢查對象實施的針對性檢查外，其他生態環境領域的計劃性檢查，包括日常監督管理檢查、監督執法檢查、專(zhuan) 項檢查和部門聯合檢查等活動，均要采取隨機抽查的方式。

縣生態環境保護綜合行政執法支隊（以下簡稱“縣執法支隊”）根據權責清單製定完善隨機抽查事項清單，自然生態、水、大氣、土壤、固廢、化學品、輻射安全、環評、排汙許可、監測、執法、應急等相關(guan) 業(ye) 務部門，在對被抽查對象生態環境保護措施落實情況、汙染防治設施運行情況、排汙許可製度落實及證後執行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體(ti) 廢物及危險廢物管理情況、化學品環境管理情況、生態環境監測社會(hui) 化服務機構及環評單位報告（數據）質量、建設項目環評及批複落實情況、建設項目“三同時”製度落實情況、突發環境事件應急預案備案情況、環境安全隱患情況等進行的檢查，均應采取隨機抽查的方式。

（二）動態完善檢查對象名錄庫。縣執法支隊要根據監管執法職責，建立健全以排汙許可管理信息為(wei) 基礎，覆蓋本行政區域的檢查對象名錄庫，加強與(yu) 市場監管部門、相關(guan) 科室信息溝通，動態更新完善轄區檢查對象名錄庫，按照差異化管理要求，結合排汙許可管理類別、排汙單位信用記錄和生態環境管理需要等因素，將被檢查對象分為(wei) 一般監管對象、重點監管對象、特殊監管對象三類，由相關(guan) 要素科室按分區域、行業(ye) 產(chan) 業(ye) 類型、項目建設情況、排汙類型、生產(chan) 規模、生產(chan) 周期特點、監控類型、重汙染天氣績效分級等要素進行標識化管理，及時對被檢查對象的存續變動、停工停產(chan) 等信息進行修改和補充，實行動態管理。強化移動執法係統在隨機抽查中的應用，建立被檢查次數年度統計製度，用以評估檢查效果和企業(ye) 守法情況，科學調整檢查計劃。

（三）建立健全檢查人員名錄庫。原則上本單位具有行政執法資格的工作人員和從(cong) 事日常監管的工作人員應全部納入。縣執法支隊牽頭，對檢查人員名錄庫采取標識化管理，按所在區域、工作年限、業(ye) 務專(zhuan) 長、部門崗位等要素分類標注，動態更新人員崗位變動情況。隨機抽查過程中，可以通過合理篩選檢查人員業(ye) 務專(zhuan) 長的方式，實現檢查人員與(yu) 被檢查對象的科學匹配。建立檢查人員年度檢查次數標記製度，檢查表現和履職情況作為(wei) 評先評優(you) 、年度考核的重要依據。

（四）分類實施隨機抽查。縣生態環境局在特定時段開展針對特定行業(ye) 、特定區域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定範圍內(nei) 隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。在開展汙染源日常監管檢查時，原則上不提前設定範圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的，應組織內(nei) 部聯合抽查。

（五）科學設定隨機抽查頻次。縣執法支隊牽頭，根據區域生態環境質量、汙染源數量、檢查人員數量、行政區麵積等，合理確定抽查頻次，其中重點監管對象、特殊監管對象等2類隨機抽查頻次每年不低於(yu) 1次。在安排隨機抽查工作時，可按季度或月份針對不同類別監管對象設置不同的隨機抽查比例。對存在生態環境違法問題、群眾(zhong) 普遍反映強烈、社會(hui) 關(guan) 注度高、信用評價(jia) 等級低、有特殊管理需要以及汙染防治技術不能穩定達到排汙許可證規定的監管對象，可適當增加抽查頻次；對環境管理水平高、信用較好、環境風險較低的企業(ye) ，可適當減少抽查頻次。縣執法支隊在隨機抽查工作中要加強統籌協調，與(yu) 相關(guan) 科室探索建立各環境要素現場檢查清單，確保抽查質量，避免重複檢查，並完成年度抽查計劃的製定、上報和公示工作，以確保嚴(yan) 格按計劃組織開展抽查檢查。

（六）依法公開隨機抽查結果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，應在隨機抽查任務完成後的20個(ge) 工作日內(nei) ，主動將檢查時間、內(nei) 容、結果等情況在地方政府或相關(guan) 部門規定的平台公開。按照檢查情況，公開信息可采用“未發現問題”“發現問題已責令整改”“發現違法行為(wei) 已立案調查”等簡要方式進行表述。檢查結果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。

四、抽查對象及內(nei) 容

全縣隨機抽查工作對象為(wei) 已納入重慶市環境監察移動執法係統（以下簡稱“執法係統”）的所有環境監管對象，根據製定完善的隨機抽查事項清單，重點對被抽查對象生態環境保護措施落實情況、汙染防治設施運行情況、排汙許可製度落實及證後執行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體(ti) 廢物及危險廢物管理情況、化學品環境管理情況、生態環境監測社會(hui) 化服務機構及環評單位報告（數據）質量、建設項目環評及批複落實情況、建設項目“三同時”製度落實情況、突發環境事件應急預案備案情況、環境安全隱患情況等進行檢查。2024年豐(feng) 都縣生態環境隨機抽查事項清單見附表。

縣執法支隊要強化移動執法係統在隨機抽查中的應用把“執法係統”作為(wei) 隨機抽查工作的基礎數據庫，逐步完善係統中環境監管對象日常監管信息，指定專(zhuan) 人負責動態信息庫的日常操作和管理，及時做好環境監管對象日常監管信息的錄入與(yu) 更新工作，在信息平台及時公開發布。

五、工作要求

（一）明確責任，妥善解決(jue) 。局各科室、縣執法支隊、環境監測站按照“屬事管理”的原則和要求，切實履行法定監管職責，對隨機抽查工作中發現的問題，督促環境監管對象采取妥善措施加以解決(jue) 。

（二）完善機製，動態調整。要及時總結隨機抽查工作經驗，建立完善工作長效機製和環境監管對象信息數據庫動態更新機製，及時掌握、反饋環境監管對象的最新信息。按照信息公開要求，將隨機抽查情況和查處結果及時向社會(hui) 公開，隨機抽查結果納入市場主體(ti) 的社會(hui) 信用記錄，接受社會(hui) 監督。

（三）主動作為(wei) ，嚴(yan) 格執法。對列入隨機抽查名單中的環境監管對象進行現場抽查，隨機抽查名單一經確定，不得隨意變更。環境執法人員開展現場隨機抽查工作時，應優(you) 先使用移動執法設備現場製作《環境保護現場檢查記錄單》，現場隨機抽查工作結束後，應在7個(ge) 工作日內(nei) 將抽查結果填報至信息庫。開展現場隨機抽查工作時，要進一步加大處理處罰力度，發現環境違法行為(wei) 應當及時下達責令改正環境違法行為(wei) 決(jue) 定書(shu) ，做到發現一起，公開查處一起。

六、總結成效

每季度最後一個(ge) 星期內(nei) ，各科室、縣執法支隊通過隨機抽查係統確定下一季度被抽查對象名單，同時在管理係統中完成對本季度隨機抽查工作情況信息數據的錄入。上報抽查信息數據，要嚴(yan) 格審核，避免誤報漏報瞞報謊報等現象發生。檢查結束後20個(ge) 工作日內(nei) ，將落實“雙隨機、一公開”的檢查結果，形成報告確保抽查結果與(yu) 公示一致後向政府門戶網站進行公示；縣執法支隊牽頭對我局開展“雙隨機、一公開”的工作措施、做法成效、問題建議及下一步工作安排等進行自查，形成書(shu) 麵總結材料。

附件：2024年豐(feng) 都縣生態環境縣級隨機抽查事項清單