豐(feng) 都縣市場監督管理局

關(guan) 於(yu) 印發食品生產(chan) 環節食品安全風險排查防控工作方案的通知

各市場監管所、各食品生產(chan) 企業(ye) （小作坊）：

為(wei) 迎接黨(dang) 的二十大勝利召開，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 防範化解重大風險重要論述精神，深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》的“預防為(wei) 主、風險管理”的食品安全工作原則，落實“一企一檔、一域一檔、一品一策、一險一方”的工作舉(ju) 措，著力防範和化解風險，保障食品安全，按照市場監管總局辦公廳《關(guan) 於(yu) 加強食品生產(chan) 安全風險排查防控工作的通知》（市監食生發〔2022〕31號）和市局《關(guan) 於(yu) 進一步加強食品生產(chan) 安全風險排查整治工作的通知》（渝市監辦發〔2022〕87號）要求，進一步做好生產(chan) 領域食品安全風險排查工作，現將《豐(feng) 都縣市場監督管理局生產(chan) 環節食品安全風險排查防控機製》印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

附件：食品生產(chan) 環節食品安全風險排查防控工作方案

豐(feng) 都縣市場監督管理局

2022年9月12日

食品生產(chan) 環節食品安全風險排查防控工作方案

為(wei) 迎接黨(dang) 的二十大勝利召開和深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 防範化解重大風險重要論述精神，貫徹《中華人民共和國食品安全法》預防為(wei) 主、風險管理的食品安全工作原則，落實“一企一檔、一域一檔、一品一策、一險一方”的工作舉(ju) 措，著力防範和化解風險，保障食品安全，特製定如下機製。

一、總體(ti) 工作要求

堅持“預防為(wei) 主、風險管控”的監管理念，堅持目標導向和問題導向，堅持“企業(ye) 為(wei) 主、生產(chan) 為(wei) 先、預防為(wei) 要”的原則,現階段以現代科技已發現的食品安全風險為(wei) 重點，以食品生產(chan) 中生產(chan) 原料帶入性風險和生產(chan) 過程風險管控為(wei) 重要切入點，全麵實施良好生產(chan) 規範（GMP）和危害分析與(yu) 關(guan) 鍵控製點體(ti) 係（HACCP），通過企業(ye) 自查、監管部門檢查，督促企業(ye) 落實主體(ti) 責任，不斷夯實基層監管責任，努力實現風險隱患的早發現、早控製、早處置，及時解決(jue) 已發現的風險隱患，同時積極探索和預防未知的食品安全風險，確保不發生區域性、行業(ye) 性食品安全事件。

二、工作任務

（一）食品生產(chan) 者自查。各市場監管所要進一步督促食品生產(chan) 者食品安全主體(ti) 責任落實，全縣所有食品生產(chan) 者要按規定定期對食品安全狀況進行自查。

1．自查內(nei) 容。從(cong) 原輔材料、人員管理、設施設備、容器包材、生產(chan) 過程、產(chan) 品檢驗、貯存及交付等方麵逐條對照《食品生產(chan) 企業(ye) 自查表》和《食品生產(chan) 加工小作坊自查表》進行全麵自查。

重點自查原輔材料的食品安全保障情況（包括原輔材料來源是否穩定、質量是否可控、進貨查驗製度是否完善並嚴(yan) 格執行等）、生產(chan) 過程的控製情況（包括生產(chan) 工藝是否穩定、生產(chan) 條件是否擅自改變、關(guan) 鍵控製點設置是否到位及限度值是否合理、企業(ye) 是否能開展出廠檢驗、是否能持續保證產(chan) 品質量的穩定等），並實施危害分析和評估。

2．實現目標。找出從(cong) 原輔材料采購直至產(chan) 品交付全過程的食品生產(chan) 風險問題。

3．問題處置。自查發現風險隱患的，食品生產(chan) 者應立即采取整改措施，有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產(chan) 活動，並向屬地市場監管所報告。對自查發現的問題產(chan) 品，應當依法實施召回。

4．資料填寫(xie) 。自查結束後填報《食品生產(chan) 企業(ye) 自查表》和《食品生產(chan) 加工小作坊自查表》，建立檔案，實行“一表一整改報告一檔”。

5．完成時間。每年6月30日前完成，紙質件加蓋公章上報縣局食品一科。

（二）監管部門風險排查。風險排查的範圍為(wei) 全縣所有獲證食品（小作坊）生產(chan) 主體(ti) ，在排查全覆蓋的同時，要將曾列入過食品生產(chan) 環節較大風險點、直供校園、風險等級為(wei) C級、D級和涉及進口冷鏈的高風險食品生產(chan) 者，大米、白酒、糕點、肉製品等高風險品種，圍繞進貨查驗、關(guan) 鍵點控製、出廠檢驗等薄弱環節，“兩(liang) 超一非”、標識標注不規範等突出違法行為(wei) 作為(wei) 風險排查的重點內(nei) 容，逐一建立風險檔案。

1．建立“一企一檔”。在企業(ye) 自查的基礎上，對全縣所有食品生產(chan) 企業(ye) （小作坊）要建立風險清單，主要包括基礎風險、動態風險。一是建立基礎風險清單。可以結合監督檢查或者組織專(zhuan) 門調查，重點針對企業(ye) 生產(chan) 的食品類別、生產(chan) 加工場所環境衛生條件、設備設施、人員和規章製度、原輔料采購、生產(chan) 過程控製、食品檢驗、標簽標識、原輔料和成品貯存等方麵存在的食品安全風險，分析研判列出企業(ye) 存在的基礎風險清單。二是開展動態風險排查。重點針對監督檢查、抽檢監測、部門通報、投訴舉(ju) 報、輿情信息等反映的食品安全風險，分析研判列出企業(ye) 存在的動態風險清單。督促企業(ye) 按照排查出的基礎風險和動態風險清單，逐條分析研究，提出切實可行的整改措施清單，並明確責任部門、責任人員和完成時限。各市場監管所要落實屬地監管責任，通過監督檢查、監督抽檢、責任約談、進駐督導、典型曝光等措施壓實企業(ye) 主體(ti) 責任，督促企業(ye) 整改到位；對拒不整改的，要依法查處。並按照“一企一檔”的要求製定風險清單、責任清單、措施清單，建立並動態更新食品生產(chan) 企業(ye) 風險檔案。

2．建立“一域一檔”。堅持問題導向，深刻汲取食品安全事件教訓，從(cong) 產(chan) 業(ye) 規模、主體(ti) 數量、生產(chan) 規模、社會(hui) 影響等方麵分析屬地範圍內(nei) 主要的食品生產(chan) 產(chan) 業(ye) 、產(chan) 品品類。針對高風險食品生產(chan) 企業(ye) 如肉製品（麻辣雞）生產(chan) 企業(ye) 、恒都食品有限公司、白酒小作坊、調味品等從(cong) 食品生產(chan) 環境衛生條件、原輔料使用、生產(chan) 加工控製、產(chan) 品檢驗、貯存銷售等方麵分析風險問題，結合對企業(ye) 的監督檢查、抽檢監測、投訴舉(ju) 報、輿情信息等反映的食品安全問題，匯總分析轄區食品安全狀況，舉(ju) 一反三，找出普遍性、趨勢性、代表性問題，列出本地區存在的區域性食品安全風險。各市場監管所要根據排查的風險問題，研究製定向當地政府通報、組織區域整治、開展幫扶指導等防控措施。並按照“一域一檔”建立區域性食品安全風險清單、措施清單和責任清單。

3．建立“一品一策”。要將大米、白酒、糕點、肉製品、食用植物油等高風險產(chan) 品，以及本地區群眾(zhong) 反映問題較為(wei) 集中、抽檢不合格率較高、消費者投訴問題較多的，我縣特色食品麻辣雞等作為(wei) 重點食品，深入排查存在的食品安全風險。要從(cong) 食品生產(chan) 環境衛生條件、原輔料采購使用、生產(chan) 工藝、產(chan) 品檢驗、包裝標簽、貯存銷售等方麵梳理食品生產(chan) 風險問題，結合對食品抽檢監測、投訴舉(ju) 報、與(yu) 情信息等反映的食品安全問題，分析研判列出重點食品的風險問題清單。根據排查的風險問題，研究防控措施包括組織開展專(zhuan) 項整治、建立食品標準體(ti) 係、提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈控製水平等。要按照“一品一策”建立重點食品的風險清單、責任清單、措施清單。各市場監管所負責開展風險排查，每月底定期將排查發現的風險上報食品一科匯總，重大風險隨時報告，由食品一科建立並動態更新食品生產(chan) 企業(ye) 風險檔案、食品生產(chan) 安全區域性風險檔案、重點食品風險檔案。

（三）風險化解。對排查出的風險要逐一明確具體(ti) 的化解時限，原則上化解時限不應超過3個(ge) 月，對不能明確時限的要說明原因，在風險化解前要采取行之有效的風險防控措施，防止風險升級發酵。在風險化解中，要避免采取簡單粗暴“關(guan) 停”式化解，防止單純以行政處罰代替風險化解，同時還要舉(ju) 一反三的循線深挖，務必以問題原因是否查清、風險隱患是否消除、化解成效是否得到驗證為(wei) 衡量標準，確保讓風險排查查出成效、形成閉環。

（四）加強小作坊換證後的監督檢查。食品監管一科製定食品生產(chan) 加工小作坊食品安全年度監督檢查計劃，各市場監管所要按照《食品小作坊日常監督檢查表》要求和檢查計劃加強日常監督檢查，重點檢查生產(chan) 場所衛生和從(cong) 業(ye) 人員健康情況以及是否持續保持獲證條件，並錄入食品安全智慧監管係統。對存在區域性、普遍性的食品安全問題，應當及時組織開展專(zhuan) 項治理。食品一科要在10月-12月對每個(ge) 所的轄區抽查2家延續換證的食品生產(chan) 加工小作坊開展督查，查看各所的履職情況和換證質量，並將督查情況作為(wei) 對各所年度考核的重要內(nei) 容。

三、工作要求

全麵排查是基礎、突出重點是關(guan) 鍵、精準畫像是手段、結合實際是要求、化解風險是目的。風險排查工作有別於(yu) 日常監督檢查、專(zhuan) 項治理等工作，既要查點上，也要看麵上，既要結合食品生產(chan) 者以往的主體(ti) 責任落實情況，更要重點分析排查當前食品安全能力保障情況，還要對可能發生的情況進行預判。

（一）提高政治站位，增強責任感緊迫感。各監管所要進一步提高政治站位，保持高度警覺，堅持問題導向，進一步強化風險意識。要以高度負責的態度，對發現的問題務必扭住不放、一盯到底，對排查出的風險務必舉(ju) 一反三抓好整改，切實做好食品生產(chan) 風險防範工作，營造良好食品生產(chan) 安全環境。

（二）加強組織領導，壓實工作責任。堅持“誰監管、誰負責、誰排查、誰防控”，按照食品生產(chan) 監管事權劃分，食品風險排查防控由食品一科負責組織統籌，各市場監管所負責具體(ti) 開展食品生產(chan) 安全風險排查整治。對排查出的風險，要明確具體(ti) 責任人，責任人既要明確監管人員和監管責任領導，同時食品生產(chan) 者是食品安全的第一責任人，也要明確生產(chan) 者整改責任人，傳(chuan) 導監管壓力，壓實主體(ti) 責任，對整改不力的生產(chan) 主體(ti) 要采取高壓措施。工作中要堅決(jue) 杜絕形式主義(yi) ，研判上，務必找準具體(ti) 問題、實際風險，風險清單要畫像精準，避免千篇一律、泛泛而談；措施上，要針對排查發現的風險量體(ti) 裁衣、對症開方，提出針對性化解措施，做到“一險一方”；時間上，初次排查建檔工作應於(yu) 12月前完成，隨後動態更新排查和整治情況。

（三）抓好成果運用，固化工作成效。對發現的風險，避免就事論事、點到即止，要在企業(ye) 風險分級、監督檢查計劃、抽檢監測、日常監管等工作中充分運用風險排查結果，實施差異化、精準化監管。排查發現的風險如達到一般及以上風險等級的，要按照《食品生產(chan) 風險點入庫標準（試行）》的要求進行處置，如發現食品生產(chan) 者涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關(guan) 查處。對麵上普遍存在的問題、趨勢性問題，在進行專(zhuan) 項治理的同時，還應倒查屬地監管責任是否落實到位，著力補齊製度短板、堵塞工作漏洞、形成長效機製，實現風險排查與(yu) 日常監管的良性互動。各市場監管所對排查工作中發現的重要情況和重大問題，要及時報告縣局食品一科。如發現非食品生產(chan) 環節的安全隱患，要及時向有關(guan) 單位進行移交。