豐(feng) 都縣市場監督管理局關(guan) 於(yu) 印發

           《豐(feng) 都縣電梯安全築底三年行動實施方案（2023—2025年）》的通知

執法支隊、各市場監管所，機關(guan) 相關(guan) 科室，電梯相關(guan) 單位：

現將《豐(feng) 都縣電梯安全築底三年行動實施方案（2023—2025年）》印發給你們(men) ，請結合工作實際，認真貫徹執行。

                                                                    豐(feng) 都縣市場監督管理局

                                                                      2023年7月26日

                              豐(feng) 都縣電梯安全築底三年行動實施方案

                                       （2023—2025年）

為(wei) 消除電梯風險隱患，提升電梯質量安全，保障人民群眾(zhong) 安全乘梯、放心乘梯和出行便利，根據市場監管總局和市市場監管局《電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）》要求，結合我縣實際，製定本實施方案。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，認真落實市委六屆二次全會(hui) 部署，牢固樹立安全發展理念，堅持生命至上、安全第一，以落實電梯生產(chan) 、使用單位主體(ti) 責任為(wei) 重點，逐步完善電梯全生命周期智慧監管體(ti) 係和安全治理體(ti) 係，推動解決(jue) 電梯安全領域重點難點問題，有效預防和減少事故，持續降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

（二）主要目標

加快形成地方性法規和標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機製完善、社會(hui) 共同參與(yu) 的電梯質量安全治理格局。落地、落實電梯生產(chan) 、使用單位主體(ti) 責任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，築牢電梯質量安全基礎；發揮96333電梯應急處置功能，提高應急救援能力；深化改革創新，深化檢驗檢測分離改革，持續改進維護保養(yang) 模式；提升電梯安裝修理、維護保養(yang) 質量，推動電梯產(chan) 業(ye) 高質量發展。

二、重點任務

（一）壓實生產(chan) 、使用單位安全主體(ti) 責任

1. 建立安全責任層級負責機製。切實落實總局73號和74號令，督促指導電梯生產(chan) 單位配齊質量安全總監和質量安全員、使用單位配齊電梯安全總監和安全員，將安全責任落實到最小單元。幫助使用及生產(chan) 單位通過重慶市特種設備公共服務係統WEB端及小程序端，建立、健全、執行“日管控、周排查、月調度”工作機製，及時排查消除風險隱患。探索合規管理要求在電梯生產(chan) 和使用環節的應用。

2. 培育專(zhuan) 業(ye) 電梯使用管理主體(ti) 。試點開展住宅領域專(zhuan) 業(ye) 電梯使用管理新模式，培育電梯使用管理、維護保養(yang) 、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經營主體(ti) ，促進專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、長期化運營，破解住宅電梯使用管理、維護保養(yang) 市場短期博弈困境，有效落實電梯安全管理主體(ti) 責任。

（二）排查整治非法電梯使用

1. 排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領域“鐵拳”行動部署要求，充分發揮基層市場監管所“哨兵”作用，以用於(yu) 經營性使用的居民自建房、別墅為(wei) 重點，全麵排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯製造與(yu) 安裝規範》（GB/T 21739—2008）等製造、安裝的電梯，不得對外開放經營使用；如需提供給公眾(zhong) 使用，應當按照現行安全技術規範以及相關(guan) 標準要求進行改造或更新，並依法履行施工告知、監督檢驗和辦理使用登記等。

2. 排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經營等單位為(wei) 重點，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關(guan) 安全技術規範和標準的各類“傳(chuan) 菜梯”，按照《特種設備使用單位落實使用安全主體(ti) 責任監督管理規定》要求，責令停止使用，重新安裝符合要求的雜物電梯。2023年12月31日前，將原不符合相關(guan) 安全技術規範和標準的各類“傳(chuan) 菜梯”予以拆除。

（三）全麵提升應急救援能力

1. 應急處置平台服務持續全覆蓋。注冊(ce) 和許可科室在辦理電梯使用單位新增電梯使用登記時，應同步告知其在電梯96333應急處置服務平台完成認領，持續保持電梯應急處置全覆蓋。電梯使用單位和維保單位應及時更新救援人員調整後的相關(guan) 信息，發揮好平台應急協調指揮功能，做好兜底保障。加強與(yu) 110、119的交流合作，健全信息共享、協同救援、定期培訓等聯動機製。各市場監管所要積極爭(zheng) 取屬地政府支持，將電梯應急救援納入當地應急救援體(ti) 係或應急救援公共服務體(ti) 係，統一協調指揮電梯應急救援工作，確保救援到場時間不超過30分鍾。

2. 發揮好智慧電梯預警作用。鼓勵加裝電梯智慧終端，完善智慧電梯平台功能，推動傳(chuan) 統人工報警方式向智能報警方式轉變，解決(jue) 特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應時，自動識別電梯困人場景和自助派單，直接發送信息至電梯使用、維保單位，保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救。

（四）提升維護保養(yang) 質量水平

1. 優(you) 化維保市場。加強維保市場誠信體(ti) 係建設，持續做好維保信息公示，倡導開展質量承諾，公開維保服務內(nei) 容、價(jia) 格以及部件清單，促進電梯維保業(ye) 內(nei) 優(you) 勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結合《進一步提高產(chan) 品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》部署，積極配合物業(ye) 服務企業(ye) 行業(ye) 主管部門，指導、推廣使用單位與(yu) 維保單位簽訂“全包維保”合同，明確電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來承擔，著力降低電梯全生命周期使用成本。

2. 持續推進按需維保。借鑒前期試點經驗，用好智慧電梯建設成果，鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術和“全包維保”模式，由維保人員依據實時線上監測、檢查維護以及設備運行情況，確定現場針對性的維保項目、內(nei) 容和周期等，提高維護保養(yang) 的科學性和有效性。激發企業(ye) 提升維保質量的內(nei) 生動力，推動形成以維保效果為(wei) 導向的市場化定價(jia) ，營造優(you) 質優(you) 價(jia) 的良性競爭(zheng) 環境，全麵提升維保質量。

3. 加強維保監督檢查。督促電梯維保單位嚴(yan) 格按照《電梯維護保養(yang) 規則》等安全技術規範和製造單位的技術要求對電梯進行維護保養(yang) ，保持電梯故障困人率低於(yu) 0.5%，確保電梯安全性能良好。同時，與(yu) 使用單位做好銜接，落實好現場安全防護措施，保證施工安全。持續開展乘客電梯門鎖被短接和自動扶梯“三個(ge) 間隙”超標專(zhuan) 項抽查，督促企業(ye) 及時整改安全隱患，提升電梯本質安全。

（五）強化檢驗檢測技術把關(guan) 能力

1. 提升檢驗工作服務效能。督促電梯檢驗機構嚴(yan) 格按照安全技術規範要求開展檢驗，不斷提高檢驗工作質量和技術把關(guan) 水平；在收到使用單位提供的《電梯自行檢測符合性聲明》後1個(ge) 工作日內(nei) ，對填寫(xie) 內(nei) 容進行確認，確認無誤的，免費換發相應《特種設備使用標誌》。協調檢驗機構主動服務行業(ye) 需求，對涉及限速器—安全鉗聯動試驗、製動器製動試驗等帶載試驗項目，與(yu) 施工單位安裝竣工自檢一並進行，共享試驗數據結果，提高檢驗工作效率與(yu) 服務質量。

2. 積極推進自行檢測。按照《關(guan) 於(yu) 貫徹落實〈電梯監督檢驗和定期檢驗規則〉和〈電梯自行檢測規則〉的通知》（渝市監發〔2023〕51號），切實做好自行檢測等安全技術規範的宣貫、實施，對於(yu) 滿足安全技術規範要求的電梯檢測單位，即可開展或承擔電梯自行檢測工作。鼓勵符合條件的電梯使用、維保單位開展自行檢測，落實安全主體(ti) 責任。用好重慶市特種設備智慧監管平台和智慧電梯係統，為(wei) 檢測單位傳(chuan) 遞、報告自行檢測信息提供便利。

3. 加大檢測市場監管力度。加強對檢測機構、檢測人員、檢測報告等信息核查和監督抽查，嚴(yan) 厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規亂(luan) 象。對因檢測質量原因發生安全責任事故、嚴(yan) 重危害人民群眾(zhong) 生命安全的，上報市局依法實施處罰。

（六）促進老舊電梯更新改造

1. 梳理問題電梯清單。要係統梳理群眾(zhong) 身邊的老舊電梯，重點排查接到故障投訴或隱患舉(ju) 報的居民小區電梯。各市場監管所對標現行安全技術規範和標準，分析研判電梯安全狀況，結合“八張問題”清單，於(yu) 2023年12月前建立“問題電梯”台賬並持續動態更新，並及時向電梯使用單位提出整改建議。

2. 拓寬資金保障渠道。對排查過程中確認狀況較差、風險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，電梯使用單位可以檢測報告、定期檢驗報告、安全評估報告等為(wei) 依據，按照《重慶市物業(ye) 專(zhuan) 項維修資金管理辦法》規定，及時申請電梯改造更新資金消除安全隱患。鼓勵推廣維修資金增值部分購買(mai) 保險、“保險+服務”、“電梯養(yang) 老保險”、電梯綜合保險等保險新模式，推動建立維修資金後期籌措機製，著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。

3. 爭(zheng) 取地方政府政策支持。共有產(chan) 權的電梯應當按照總局74號令要求，委托物業(ye) 服務企業(ye) 、維護保養(yang) 單位或者專(zhuan) 業(ye) 公司等市場主體(ti) 作為(wei) 電梯使用單位對電梯進行管理，對未落實要求的，各市場監管所要下達安全監察指令書(shu) ，責令使用單位限期整改，最遲不得超過下個(ge) 檢驗檢測期。對於(yu) 存在嚴(yan) 重事故隱患，且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區“三無”電梯，要及時報請屬地鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處、園區管理機構，逐一落實電梯使用單位，防止責任懸空。同時，推動老舊住宅電梯納入政府民生保障項目，結合屬地城鎮老舊小區改造工程，加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(ye) 主居民安全、便利出行。

（七）強化信用監管和智慧監管

加大“雙隨機、一公開”監督抽查和針對性執法檢查力度，堅決(jue) 打擊短接安全回路等違法違規行為(wei) ，進一步落實電梯行政處罰相關(guan) 信息公示製度；用好電梯作業(ye) 人員電子證書(shu) ，對嚴(yan) 重違法從(cong) 業(ye) 人員依法依規予以聯合懲戒。強化智慧電梯係統使用，建立電梯健康指數；鼓勵新增電梯具備物聯功能，將風險隱患的事後處置改為(wei) 事前事中主動幹預；采用無紙化維保方式開展電梯維保工作。

（八）加強宣傳(chuan) 引導和社會(hui) 監督

1. 加大宣傳(chuan) 力度。在“安全生產(chan) 月”“特種設備安全宣傳(chuan) 周”“電梯安全宣傳(chuan) 周”等時段，采用“進社區、進校園、進企業(ye) ”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵紀守法意識，引導社會(hui) 公眾(zhong) 安全、正確乘用電梯。加強中小學、幼兒(er) 園電梯安全教育，將電梯有關(guan) 知識納入科普學習(xi) 範圍，普及電梯安全知識。

2. 強化社會(hui) 監督。擴大群眾(zhong) 投訴與(yu) 反映渠道，發揮12315、12350等多種方式社會(hui) 監督機製；新聞媒體(ti) 加大對無故障報故障賺取維修費用、更換配件以次充好等不誠信行為(wei) 進行曝光，倒逼電梯使用、維保單位等主體(ti) 責任的落實，大力提高全社會(hui) 對電梯安全的關(guan) 注度、參與(yu) 度和認可度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要按照方案要求，落實任務舉(ju) 措，細化責任分工，按照時間節點穩步推進三年行動重點任務落地實施，集中力量解決(jue) “問題台賬”清單上群眾(zhong) 反映強烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風險隱患，定期梳理、統籌推進行動各項任務，確保行動取得實效。

（二）強化協同共治。以三年行動為(wei) 契機，充分發揮政府安委會(hui) 特安辦工作協調機製，及時協調解決(jue) 電梯安全領域存在的重大問題。以政府質量工作考核、安全生產(chan) 考核等為(wei) 抓手，推動落實屬地責任和相關(guan) 部門依法履行管理責任，更加有力構建多元共治格局。

（三）嚴(yan) 格實施考核。電梯安全築底行動目標考核，根據本方案明確的指標和年度工作部署統籌組織。縣局結合各單位工作推進情況適時開展督查，並通報督查情況。

（四）及時報送信息。各市場監管所於(yu) 8月14日、12月14日前，分別報送2023年築底行動各項任務工作進展，填寫(xie) 違法使用未登記電梯查辦情況表（附件）；2024年、2025年12月12日前梳理本地行動進展、有效做法和成功經驗，並報縣局監科。 

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