各鄉(xiang) 鎮（街道）林長、林長辦，各有關(guan) 單位：

經縣領導同意，現將《豐(feng) 都縣全麵推深做實林長製工作方案（2023-2027年）》印發給你們(men) ，請結合實際，認真組織實施。

                         豐(feng) 都縣林長辦公室

                          2023年9月22日

（此件公開發布）

豐(feng) 都縣全麵推深做實林長製工作方案（2023-2027年）

全麵推行林長製是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的重大決(jue) 策部署，是生態文明領域的重大製度創新，是推進美麗(li) 中國建設的重大戰略舉(ju) 措。為(wei) 落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，市委、市政府具體(ti) 安排，全麵推深做實林長製各項工作，加快實現林長製從(cong) “全麵建立”向“全麵見效”轉變，按照《重慶市總林長辦公室關(guan) 於(yu) 印發<重慶市全麵推深做實林長製行動方案（2023-2027年）>的通知》（渝總林長辦發〔2023〕9號）要求，結合我縣實際，製定本工作方案。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神和全國生態環境保護大會(hui) 精神，深學篤用習(xi) 近平生態文明思想，牢固樹立和準確理解“兩(liang) 山論”和森林“四庫論”等係列重要論述，堅持以林長製促“林長治”，統籌山水林田湖草沙係統治理，整體(ti) 提升生態係統多樣性穩定性持續性，在全縣統籌生態高水平保護、高效能治理、高質量發展中體(ti) 現新擔當，在更高質量築牢長江上遊重要生態屏障、更高水平建設山清水秀美麗(li) 豐(feng) 都中展現新作為(wei) ，為(wei) 加快建成人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國先行區中作出新貢獻。

二、主要目標

至2025年，全縣林長製責任體(ti) 係全麵建立並得到持續鞏固。責權明確、協調有序、保障有力、監管嚴(yan) 格、運行高效的森林資源保護發展機製全麵構建。國家儲(chu) 備林工程、“兩(liang) 岸青山·千裏林帶”生態修複工程、深化集體(ti) 林權製度改革等重點領域取得明顯成效。森林防火基礎設施和森林質量得到係統提升。鬆材線蟲病疫情防控五年攻堅目標任務全部完成。全縣森林覆蓋率穩定在52%以上，森林數量進一步鞏固，森林資源綜合效益顯著提升。

至2027年，全縣林長製實現從(cong) “全麵建立”向“全麵見效”轉變。以林長製促“林長治”的體(ti) 製機製更加完備，“最後一米”責任全麵壓實，林長智治能力大幅提升，森林資源保護發展取得明顯成效，森林生態係統整體(ti) 性、穩定性明顯增強，生態質量明顯改善，生態功能顯著提升，森林防火能力明顯增強，生態安全屏障體(ti) 係基本建成，林業(ye) 災害防控能力持續提升並取得顯著成效。國家儲(chu) 備林工程、“兩(liang) 岸青山·千裏林帶”生態修複工程、深化集體(ti) 林權製度改革等重點工作取得標誌性成果。林業(ye) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 增加值占全縣GDP比重達到5%以上，森林火災受害率控製在0.3‰以內(nei) ，林業(ye) 有害生物成災率控製在18.85‰以內(nei) 。

三、重點任務

結合豐(feng) 都實際，突出目標導向、問題導向、結果導向，以“五綠”並舉(ju) 為(wei) 抓手，以“五大體(ti) 係”為(wei) 支撐，進一步壓緊壓實縣、鄉(xiang) 鎮（街道）兩(liang) 級黨(dang) 委、政府保護發展森林資源目標責任，以林長製促“林長治”體(ti) 製機製實現迭代升級、實踐成效得到全麵躍升。

（一）夯實“管綠”根基，建立健全林長製“五大體(ti) 係”。

1.鞏固提升組織運行體(ti) 係。鞏固縣、鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）三級運行體(ti) 係。著力提升縣林長辦橫向協調、縱向抓總作用，全麵推行基層林長辦標準化建設。細化落實縣、鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）三級林長責任區域和工作任務，進一步完善林長履職跟蹤提示、定期調度機製。深入推廣“林長+警長+檢察長”“林長+河長”聯動工作機製，快速建立“林長+法院院長”協作機製。〔責任單位：縣林長辦、縣林業(ye) 局、縣公安局、縣水利局、縣人民法院、縣檢察院，各鄉(xiang) 鎮（街道）〕

2.持續完善林長製製度體(ti) 係。有序推進林長製相關(guan) 配套製度運行評估和廢改立工作。完善總林長發令製度和閉環落實機製，聚焦林長製的全局性工作堵點、難點、痛點、焦點問題，適時提請總林長簽發新的總林長令，及時組織召開總林長會(hui) 。〔責任單位：縣林長辦〕

3.優(you) 化完善督查考核體(ti) 係。常態化開展林長製落實情況督查檢查考核，完善細化林長製對鄉(xiang) 鎮（街道）經濟社會(hui) 發展業(ye) 績考核事項。建立下級林長向上級林長年度述職製度，縣總林長每年不少於(yu) 1次向市總林長專(zhuan) 題報告林長製落實情況，鄉(xiang) 級林長每半年向上一級林長報告責任區林長製工作貫徹落實情況，村級每月向上一級林長報告責任區林長製工作貫徹落實情況不少於(yu) 1次。〔責任單位：縣督查考核辦、縣林長辦、縣林業(ye) 局，各鄉(xiang) 鎮（街道），各國有林場〕

4.持續完善基層執行體(ti) 係。全麵推行“一長三員”（村級林長、護林員、監管員、指導員）基層管護體(ti) 係，壓實末端末梢“最後一米”責任。建立“巡護防”一體(ti) 多能生態護林員隊伍，加強盡責考核，提升網格護林員履職能力。網格化落實護林員巡護重點區域、重點線路、重點時段及巡護頻次。結合“守護青山”誌願服務、人大、政協監督等形式探索落實“民間林長”，出台《豐(feng) 都縣民間林長管理製度》和探索建立“民間林長”工作機製，構建“政府主導+社會(hui) 參與(yu) ”聯動格局，深入推進生態保護、生態提質、生態惠民，助力“林長製”工作落實落細。〔責任單位： 縣林業(ye) 局、縣公安局、縣應急局，各鄉(xiang) 鎮（街道），各國有林場〕

5.用好“智慧林長”智治體(ti) 係。按照全市統一要求，全麵貫徹落實數字重慶建設工作部署，用好全市“智慧林長”平台。協同推進“市—區縣—鄉(xiang) 鎮（街道）—村（社區）”四級多跨智慧森林防滅火典型應用和先導應用。全力構建橫向協同、縱向貫通的林長智治體(ti) 係。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣公安局、縣基層治理中心，各鄉(xiang) 鎮（街道），各國有林場〕

（二）顯化“增綠”質效，築牢長江上遊重要生態屏障。

6.實施“兩(liang) 岸青山·千裏林帶”建設。在長江幹流及三峽庫區回水位第一層山脊線範圍內(nei) 或平緩地區江河兩(liang) 岸外1000米左右實施開展係統綜合治理，增加岸線植被覆蓋，增強生態防護和森林防火功能，豐(feng) 富兩(liang) 岸生態風貌，促進城鄉(xiang) 融合發展。力爭(zheng) 到2027年實施“兩(liang) 岸青山·千裏林帶”建設10萬(wan) 畝(mu) 。強化種質資源保護和利用，規範優(you) 良鄉(xiang) 土樹種采種基地、保障性苗圃生產(chan) 基地建設。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣規劃自然資源局、縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委、縣城市管理局、縣水利局，相關(guan) 鄉(xiang) 鎮（街道）〕

7.開展石漠化綜合治理。落實《重慶市重要生態係統保護和修複重大工程總體(ti) 規劃（2021-2035年）》，統籌山水林田湖一體(ti) 化保護和修複，依托豐(feng) 都縣烏(wu) 江流域石漠化綜合治理和水源涵養(yang) 生態修複項目。到2027年，在石漠化較集中的包鸞、高家等鄉(xiang) 鎮，通過封山育林育草、人工造林等措施，開展石漠化綜合治理15.6萬(wan) 畝(mu) ，有效遏製石漠化區域生態惡化趨勢，探索岩溶地區石漠化綜合治理模式、生態產(chan) 業(ye) 發展模式。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣發展改革委、縣規劃自然資源局，相關(guan) 鄉(xiang) 鎮（街道）〕

8.實施退化林修複。按照人工林為(wei) 主、集中連片、規模經營原則，優(you) 先保障鬆材線蟲除治麵積，特別是公路兩(liang) 側(ce) 和城鄉(xiang) 周邊等對人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活影響較大區域開展退化林修複。到2027年完成退化林修複麵積10萬(wan) 畝(mu) 。〔責任單位：縣林業(ye) 局，相關(guan) 鄉(xiang) 鎮（街道）〕

9.穩步有序鞏固退耕還林成果。進一步落實退耕還林還草政策，建立長效機製，切實鞏固退耕還林成果。做好退耕地塊的土地用途變更和不動產(chan) 變更登記工作。開展退耕還林要結合生態建設和產(chan) 業(ye) 發展需要，充分考慮群眾(zhong) 意願，兼顧生態和經濟效益。科學發展以油茶、筍竹、柑橘、花椒為(wei) 主的特色經濟林果、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產(chan) 業(ye) ，實現經濟發展和民生改善良性循環。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣規劃自然資源局、縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委，各鄉(xiang) 鎮（街道）〕

10.探索森林可持續經營試點。按照人工林為(wei) 主、集中連片、規模經營原則，推進國有林場森林可持續經營試點。到2027年完成森林可持續經營試點項目2萬(wan) 畝(mu) 。在理論方法、技術標準、管理機製，以及傳(chuan) 統間伐力度、采伐清林、采伐限額保障等方麵探索實踐，總結試點經驗。（責任單位：縣林業(ye) 局）

（三）突出“護綠”重點，整體(ti) 提升生態係統多樣性穩定性持續性。

11.全麵加強森林資源保護。嚴(yan) 格林木林地管理，依法依規審核審批林地使用手續和林木采伐許可。加快完善天然林管護製度，嚴(yan) 格保護天然林，強化公益林管護。因地製宜建設林火阻隔係統、森林防火視頻監控係統、智能防火卡口係統、林下紅外線係統、林區“以水滅火”保障係統等五大係統，堅決(jue) 遏製較大以上森林火災和人員傷(shang) 亡事故發生。開展林業(ye) 外來有害生物防控監測，實施鬆材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，拔除鬆材線蟲病疫點6個(ge) 、麵積下降1.6萬(wan) 畝(mu) ，無公害防治率85%以上，測報準確率90%以上，產(chan) 地檢疫率100%。結合生態環保督察、土地衛片執法、森林督查等專(zhuan) 項行動，嚴(yan) 厲打擊各類涉林違法行為(wei) ，切實維護全縣森林資源安全。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣公安局、縣應急局，有關(guan) 鄉(xiang) 鎮（街道）〕

12.科學推進自然保護地體(ti) 係建設。結合國土“三調”數據和生態保護紅線評估，加快推動自然保護地整合優(you) 化方案落地實施，開展自然保護地勘界立標和總體(ti) 規劃編製，理順自然保護地管理體(ti) 製，分級行使監督管理職責。依法依規解決(jue) 自然保護地曆史遺留問題，紮實推進自然保護地內(nei) 自然資源資產(chan) 確權登記。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣規劃自然資源局、縣生態環境局，有關(guan) 鄉(xiang) 鎮（街道）〕

13.全麵加強生物多樣性保護。開展野生動植物資源調查，摸清豐(feng) 都縣境內(nei) 野生動植物種群、數量及分布，全麵掌握全縣野生動植物資源現狀。結合龍河國家濕地公園、長江生態保護建設，對獼猴等野生動物聚集地劃定保護區域。加強野生動植物保護，恢複區域內(nei) 野生動物、植物生境。依托自然保護地建設，健全優(you) 化野生動植物保護體(ti) 係，探索野生紅豆杉國家保護植物生境的保護與(yu) 恢複。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣公安局、縣生態環境局、縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委、縣市場監管局，各鄉(xiang) 鎮（街道）〕

（四）激發“活綠”動力，加快推動生態美百姓富相統一。

14.深化集體(ti) 林權製度改革。全麵推進集體(ti) 林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，推動適度規模經營，促進林業(ye) 發展和林農(nong) 增收。鼓勵國有林場等參與(yu) 集體(ti) 林權製度改革。有序推進國家儲(chu) 備林建設項目等集中流轉林地的經營權不動產(chan) 登記，探索林農(nong) 按林地占比分配流轉收益。積極開展森林、濕地、草原等林業(ye) 碳匯產(chan) 品開發。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣發展改革委、縣規劃自然資源局、縣生態環境局、縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委，各鄉(xiang) 鎮（街道），各國有林場〕

15.做強林業(ye) 產(chan) 業(ye) 。聚力發展筍竹、油茶等林業(ye) 特色產(chan) 業(ye) ，同步推進林下種植、養(yang) 殖、采集等立體(ti) 複合生產(chan) 經營，到2027年，全縣累計特色經濟林麵積達72萬(wan) 畝(mu) ，規模500畝(mu) 以上的產(chan) 業(ye) 基地達100個(ge) 以上。優(you) 化生態旅遊康養(yang) 產(chan) 業(ye) 基礎建設，重點在南天湖國家旅遊度假區、九重天景區、雪玉山等片區發展森林與(yu) 氣候康養(yang) 遊、中醫藥康養(yang) 遊、森林文化康養(yang) 遊等生態康養(yang) 產(chan) 業(ye) ，打造森林人家、完善森林康養(yang) 基地基礎設施。通過風景名勝區、美麗(li) 鄉(xiang) 村、國有林場有機聯動，帶動農(nong) 村地區產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 經濟發展的並軌通行，推動生態旅遊、生態康養(yang) 產(chan) 業(ye) 高質量發展，實現生態振興(xing) 與(yu) 百姓富裕的有機統一，讓生態旅遊和森林康養(yang) 產(chan) 業(ye) 成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的有力抓手，將豐(feng) 都打造成為(wei) 國家森林旅遊示範縣。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委、縣文化旅遊委、縣旅管委，各鄉(xiang) 鎮（街道）〕

16.推進國家儲(chu) 備林建設。發揮“政府主導、銀行主推、企業(ye) 主體(ti) 、農(nong) 民主力”作用，以國有企業(ye) 為(wei) 主要經營主體(ti) ，鼓勵民營企業(ye) 、村集體(ti) 經濟組織、新農(nong) 人等參與(yu) 建設。到2027年，通過集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育、鬆材線蟲病疫情林區改培、基礎設施及配套建設，森林多功能經營等方式建設國家儲(chu) 備林10萬(wan) 畝(mu) ，到2031年建設規模達到18萬(wan) 畝(mu) 。不斷優(you) 化林分結構，培育穩定健康優(you) 質高效的森林生態係統，提供優(you) 質木材供給，儲(chu) 存綠色財富。在社會(hui) 資本參與(yu) 國土綠化、助力鄉(xiang) 村振興(xing) 等方麵探索實踐，推動利益聯結機製逐步完善、農(nong) 村“三變”改革落地見效，實現林農(nong) 家門口就業(ye) 、山上增收，打造國土綠化高質量發展樣板。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣發展改革委、縣財政局、縣規劃自然資源局、農(nong) 發集團，各鄉(xiang) 鎮（街道）〕

17.謀劃森林碳匯。落實“雙碳”戰略，做好森林“碳庫”文章，編製《豐(feng) 都縣森林碳匯調查報告》，適時開展森林碳匯測算、評估、交易等工作，千方百計提高森林係統固碳增匯能力。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣發展改革委、縣規劃自然資源局、縣生態環境局，各鄉(xiang) 鎮（街道）〕

18.創建國家森林城市。科學編製《豐(feng) 都縣創建國家森林城市實施方案》，爭(zheng) 取上級政策支持，全民動員、全民參與(yu) ，力爭(zheng) 利用5-7年時間，成功創建國家森林城市，打造美麗(li) 豐(feng) 都建設又一塊金字招牌。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣發展改革委、縣財政局、縣生態環境局、縣規劃自然資源局、縣城市管理局及有關(guan) 部門單位，各鄉(xiang) 鎮（街道）〕

（五）嚴(yan) 格“守綠”舉(ju) 措，鞏牢安全底線、生態紅線。

19.打好鬆材線蟲病疫情防控攻堅戰。全麵落實第3號市總林長令部署，深入實施疫情精準監測、疫木集中除治、疫源封鎖管控、健康森林保護、疫情防控保障“五大行動”，高效完成我縣鬆材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃各項既定任務目標。落實縣包鄉(xiang) 鎮、鄉(xiang) 鎮包村、村包小班“三包”模式。持續推行除治隊3-5年績效承包模式，繼續實行以獎代補政策。落實疫木無害化處置“三見一諾”閉環管理機製。探索推廣純林帶狀改培試點經驗，優(you) 化林分結構。〔責任單位：縣重大林業(ye) 有害生物防控指揮部成員單位，各鄉(xiang) 鎮（街道），各國有林場〕

20.堅決(jue) 遏製重大以上森林火災發生。持續落實第2號市總林長令精神，加快林區專(zhuan) 項規劃編製實施，統籌推進防災減災能力和森林質量雙提升。強化防火物資裝備儲(chu) 備及各級森林消防隊伍培訓，加大綜合阻隔網、“以水滅火”係統建設力度，規範落實禁火令、封山令和掃碼入林製度，進一步夯實重點人群和高風險區域管理台賬，強化預案管理及預警叫應機製，嚴(yan) 控火源進山入林，全麵推廣應用林火視頻監控等智慧防火係統。加強縣綜合應急救援隊，鄉(xiang) 鎮（街道）、國有林場半專(zhuan) 業(ye) 森林火災撲救隊伍以及村社森林火災群眾(zhong) 撲救隊伍建設，建立完善縣、鄉(xiang) 、村物資儲(chu) 備和預警監測“三級”預報員體(ti) 係。堅持防滅一體(ti) ，密切應急、林業(ye) 、氣象、農(nong) 業(ye) 、旅遊、民政、電力、通信、發改、公安等部門協同，強化預案管理，做實森林防火“十戶聯防”工作機製，實現嚴(yan) 防早知快處、打早打小打了。〔責任單位：縣森防指成員單位，各鄉(xiang) 鎮（街道），各國有林場〕

21.持續鞏固森林資源“四亂(luan) ”專(zhuan) 項整治成果。鞏固提升第1號市總林長令成果，充分借鑒學習(xi) 重慶縉雲(yun) 山國家級自然保護區生態環境綜合整治經驗，堅決(jue) 整改中央生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片、森林督查等指出的問題，舉(ju) 一反三開展自然保護地人類活動問題等整改整治。深化林業(ye) 、公安、法院、檢察院協同協作，持續推動行政執法與(yu) 刑事司法銜接。〔責任單位：縣林業(ye) 局、縣規劃自然資源局、縣住房城鄉(xiang) 建委、縣交通局、縣水利局、縣生態環境局、縣公安局、縣人民法院、縣檢察院，各鄉(xiang) 鎮（街道），各國有林場〕

四、保障措施

（一）強化組織領導。全縣各級林長是推行林長製的責任主體(ti) ，要知責明責、履職盡責，高效落實林長製，統籌生態優(you) 先、綠色發展。要強化“上遊”意識，勇擔“上遊”責任，力爭(zheng) “上遊”水平，樹立工作“一盤棋”的思想，精心統籌謀劃，畫好施工圖，列出時間表，一級帶一級、層層抓落實，確保全麵推深做實我縣林長製各項目標任務落細落實出效果。

（二）強化製度保障。建立我縣各級林長“885”工作機製，定期調度、賽馬比拚、動態晾曬，加速營造你追我趕、爭(zheng) 先創優(you) 的濃厚氛圍。強化閉環落實，壓緊夯實黨(dang) 委、政府主體(ti) 責任，建立黨(dang) 政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機製。縣、鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）三級林長牽頭抓總，緊扣“林”字主題，緊盯“長”字關(guan) 鍵，緊抓“製”字落點，落實縣級林長包鄉(xiang) 、鄉(xiang) 級林長包村、村級林長包片，生態護林員入網格的“四包”責任體(ti) 係。

（三）加強考核評價(jia) 。完善細化配套政策措施，實行目標、任務、資金、責任、考核“五到”機製，確保目標任務全麵完成。發揮好考核激勵“指揮棒”作用，統籌實施好上級林長對下級林長的履職情況考核獎懲工作，將林長製落實情況納入領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計。強化結果運用，相關(guan) 職能部門將考核結果作為(wei) 黨(dang) 政領導班子和領導幹部綜合評價(jia) 、選拔任用、責任追究的重要依據。

（四）強化宣傳(chuan) 引導。通過政府部門網站、政務新媒體(ti) 平台、林長公示牌等多形式推進林長製信息公開，積極探索推出公眾(zhong) 參與(yu) 林長製新途徑新方法，主動接受社會(hui) 監督。充分利用“線上+線下”各種宣傳(chuan) 渠道，加強全麵推行林長製宣傳(chuan) 發動和輿論引導，不斷推廣辨識度高、推廣價(jia) 值大的標誌性成果。

（五）加強溝通銜接。縣林長辦及林長辦成員單位要加強縱向和橫向溝通協調，積極向市級相關(guan) 部門銜接難點工作、爭(zheng) 取政策支持，加強部門之間橫向溝通，全策全力解決(jue) 推行林長製工作中出現的重點、難點問題，確保保質保量完成既定目標任務。