豐(feng) 都縣實施生產(chan) 、供銷、信用

“三位一體(ti) ”綜合合作試點工作方案

為(wei) 深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的意見》（中發〔2021〕1號）文件精神，按照市供銷合作總社《關(guan) 於(yu) 印發＜重慶市實施生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”綜合合作試點工作方案＞的通知（渝供發〔2022〕22號）文件要求，在全縣開展“三位一體(ti) ”綜合合作試點，結合我縣實際，特製定此工作方案。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，深入貫徹落實關(guan) 於(yu) 供銷合作社工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實市第六次黨(dang) 代會(hui) 精神，緊扣服務鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，緊扣基層組織提質增效，加快推動全縣供銷合作社係統高質量發展。以提升為(wei) 農(nong) 服務能力為(wei) 根本，以提高農(nong) 民組織化程度為(wei) 重點，以聯合與(yu) 合作為(wei) 紐帶，以密切與(yu) 農(nong) 民利益聯結為(wei) 核心，推動供銷社、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、信用社“三社”在組織形態、生產(chan) 經營、利益聯結、管理體(ti) 製和運行機製上科學有效融合，把生產(chan) 、供銷、信用三大要素融合起來，把政府、企業(ye) 、農(nong) 民三方麵的作用統籌起來，持續推動供銷合作社綜合改革，不斷提高服務“三農(nong) ”能力和水平。

（二）基本原則。堅持市場導向、服務產(chan) 業(ye) 。堅持聯合合作、優(you) 勢互補。堅持積極穩妥、有序推進。始終把服務“三農(nong) ”作為(wei) “三位一體(ti) ”綜合合作試點的根本方向，不斷健全完善“三社”融合發展工作機製，不斷提升為(wei) 農(nong) 服務能力，不斷緊密與(yu) 農(nong) 民的利益聯結，不斷增強農(nong) 民群眾(zhong) 的獲得感。

（三）主要目標。到2025年，供銷社基層組織健全完善，發展規範，服務功能更加完備，服務能力大幅提升，服務輻射範圍實現涉農(nong) 鄉(xiang) （鎮）100％全覆蓋。農(nong) 村綜合服務社與(yu) 村集體(ti) 經濟組織融合更加緊密，參與(yu) 鄉(xiang) 村綜合治理作用發揮更加有效，行政村覆蓋率力爭(zheng) 達到80％。農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社服務中心簽約服務正常經營農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社達到180家以上，力爭(zheng) 占本縣總量的30％以上。農(nong) 村金融服務能力大幅增強，“三社”融合信貸機製有效運行。

二、重點任務

（一）提質增效基層供銷社。基層供銷社是開展為(wei) 農(nong) 服務、緊密與(yu) 農(nong) 民利益聯結組織根基，是實施“三位一體(ti) ”綜合合作的組織主體(ti) 。要認真貫徹落實市供銷合作社《關(guan) 於(yu) 實施區域性為(wei) 農(nong) 服務中心建設的指導意見》（渝供發〔2022〕5號），持續推進基層供銷社提質增效。要立足本地優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) ，圍繞農(nong) 資供應服務、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務、農(nong) 產(chan) 品流通服務、農(nong) 產(chan) 品加工服務等，完備為(wei) 農(nong) 服務功能，提升服務能力。不斷健全完善“三會(hui) ” 製度，不斷加強基層供銷社經營管理製度、財務管理製度建設，提升規範發展水平。到2025年，在全縣建成區域性為(wei) 農(nong) 服務中心15個(ge) 。

（二）加快發展農(nong) 村綜合服務社。農(nong) 村綜合服務社是直接為(wei) 農(nong) 民提供生產(chan) 生活服務的前沿陣地，是確保“三位一體(ti) ”綜合合作進村入戶的有力抓手。各鄉(xiang) 鎮（街道）要重視農(nong) 村綜合服務社建設，逐步將其打造成村支“兩(liang) 委”組織農(nong) 民、發動農(nong) 民、服務農(nong) 民的有效載體(ti) 。打通服務農(nong) 民生產(chan) 生活“最後一公裏”。到2025年，力爭(zheng) 在全縣發展農(nong) 村綜合服務社200個(ge) ，培育星級社50個(ge) 。

（三）規範發展農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社。農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社是“三位一體(ti) ”綜合合作的生產(chan) 主體(ti) 。各鄉(xiang) 鎮（街道）要充分發揮基層供銷社在促進農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社規範化建設中的積極作用，引導農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社建立健全　“三會(hui) ”製度，保障成員合法權益。要引導小農(nong) 戶、家庭農(nong) 場加入農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，指導同類產(chan) 業(ye) 和產(chan) 業(ye) 鏈上的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社組建聯合社。指導基層供銷社為(wei) 農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社提供農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性社會(hui) 化服務，參與(yu) 農(nong) 業(ye) “三品一標”建設，助推鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 。充分調動村支“兩(liang) 委”、農(nong) 村能人、返鄉(xiang) 創業(ye) 人員等，以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) ，領辦創辦農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，不斷提高農(nong) 民的組織化程度。

（四）強化農(nong) 民合作社服務中心建設。農(nong) 民合作社服務中心是兼具公益性和經營性，為(wei) 農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提供財務代理、政務事務、商務業(ye) 務、合作金融等綜合服務的有效載體(ti) 。要高度重視農(nong) 民合作社服務中心建設，切實把促進農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社規範發展做為(wei) 主責主業(ye) ，給予各方麵政策、項目支持，不斷拓寬農(nong) 民合作社服務中心服務領域，提高綜合服務能力。到2025年，農(nong) 民合作社服務中心與(yu) 正常運營的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社簽約服務180家以上，力爭(zheng) 簽約服務占30％以上。

（五）提高農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務能力。加快構建以社有企業(ye) 為(wei) 骨幹、基層供銷社為(wei) 載體(ti) 的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，推廣“龍頭企業(ye) ＋基層供銷社＋農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社＋農(nong) 戶”的新型產(chan) 業(ye) 化經營服務模式。充分發揮基層供銷社為(wei) 農(nong) 服務“國家隊”的作用，引領帶動新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後全程農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務。力爭(zheng) 到2025年，以市級智慧農(nong) 業(ye) 服務集團為(wei) 龍頭、縣智慧農(nong) 業(ye) 服務公司為(wei) 平台、鄉(xiang) 鎮（街道）為(wei) 農(nong) 服務中心為(wei) 載體(ti) 、村級綜合服務社智慧農(nong) 業(ye) 服務點為(wei) 支撐的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係基本形成。

（六）拓寬農(nong) 產(chan) 品流通服務渠道。以社有企業(ye) 為(wei) 龍頭，基層組織為(wei) 載體(ti) ，加快形成連接城鄉(xiang) 、線上線下，貫通市、縣、鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）的四級農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係，不斷提升供銷社在農(nong) 產(chan) 品收購、倉(cang) 儲(chu) （冷鏈）、農(nong) 產(chan) 品加工、包裝、轉運、農(nong) 村電商等方麵流通服務能力。充分發揮“村村旺”農(nong) 村產(chan) 業(ye) 電商綜合服務平台作用。到2025年，以社有企業(ye) 為(wei) 龍頭，基層組織為(wei) 載體(ti) ，服務農(nong) 民生產(chan) 生活“最後一公裏”的流通服務體(ti) 係基本形成。

（七）提升農(nong) 村金融服務水平。鼓勵和支持農(nong) 商行豐(feng) 都支行等金融機構加大涉農(nong) 信貸投放規模、創新試點工作專(zhuan) 屬金融產(chan) 品，簡化信貸流程。積極引導國有農(nong) 業(ye) 擔保、保險等機構積極參與(yu) “三位一體(ti) ”綜合合作試點，創新金融產(chan) 品。支持農(nong) 商行豐(feng) 都支行、保險等金融機構利用供銷社經營服務網點開展農(nong) 村普惠金融服務，持續探索破解新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 融資難、融資貴的有效途徑。到2025年，農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 融資難、融資貴的破解機製基本形成。

（八）探索“三社”促“三變”的有效模式。統籌推進“三位一體(ti) ”綜合合作和農(nong) 村“三變”改革，推廣“基層供銷社＋村集體(ti) 經濟組織＋農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社＋農(nong) 戶”的“村社共建”模式，通過對農(nong) 村土地承包經營權、農(nong) 民住房財產(chan) 權和村集體(ti) 資產(chan) 等農(nong) 村要素資源進行評估作價(jia) ，引導農(nong) 民、村集體(ti) 經濟組織與(yu) 基層供銷社、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社交叉入股、合股聯營，共建產(chan) 業(ye) 聯合體(ti) ，形成利益共同體(ti) ，實現資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，增加村集體(ti) 經濟收入和農(nong) 民財產(chan) 性收入。吸納鄉(xiang) 鎮（街道）農(nong) 商行分支機構工作人員在基層供銷社兼職，兼職不兼薪。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2022年7月至9月）。成立試點工作領導小組，製定工作方案，建立工作機製，明確任務目標，細化工作措施。

（二）試點實施階段（2022年10月至2025年6月）。對標試點工作方案，落實試點工作重點任務，全麵推進各項試點工作。

（三）總結驗收階段（2025年7月至2025年12月）。自查自評，總結提煉試點經驗，迎接市總社評估驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立“三位一體(ti) ”綜合合作試點工作領導小組，由縣供銷社黨(dang) 組書(shu) 記、主任任組長，分管副主任任副組長，各科室負責人為(wei) 成員的工作領導小組。領導小組辦公室設在業(ye) 務發展科，負責試點工作日常事務。領導小組定期研究有關(guan) 事項，確保試點工作有序推進。

（二）加大政策支持。按照縣政府辦公室關(guan) 於(yu) 印發《豐(feng) 都縣深入推進“三社”融合發展政策措施》的通知》（豐(feng) 都府辦發〔2021〕16號）文件要求，統籌使用貼息、貼費、擔保、以獎代補、專(zhuan) 項債(zhai) 等涉農(nong) 財政資金政策，支持“三社”融合發展，加強“三社”融合發展項目資金管理和績效評價(jia) 。統籌安排“三社融合貸”風險補償(chang) 金600萬(wan) 元，擴大農(nong) 商業(ye) 行豐(feng) 都支行對農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭農(nong) 場等涉農(nong) 經營主體(ti) 信貸投放規模。

（三）營造良好環境。加大對“三位一體(ti) ”綜合合作試點工作的宣傳(chuan) 、培訓力度，打造懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的“三農(nong) ”工作人才隊伍。利用各種宣傳(chuan) 媒體(ti) ，宣傳(chuan) “三位一體(ti) ”綜合合作典型事例和典型做法，營造良好發展氛圍。